深入推進優質糧食工程?加快糧食產業高質量發展

實施優質糧食工程是國家糧食安全戰略的重要舉措，也是助力脫貧攻堅實施鄉村振興戰略的重要舉措。6月18日，國務院新聞辦公室在北京舉行新聞發布會，介紹深入推進優質糧食工程、加快糧食產業高質量發展有關情況。我國優質糧食工程實施以來，在促進農民增收、增加優質糧食有效供給、推動糧食產業提質增效、滿足百姓消費升級需求等方面成效顯著，為落實國家糧食安全戰略、鄉村振興戰略發揮了重要作用。

優質糧食工程實施成效顯著

一是推動由增產導向向增產提質導向轉變

在優糧優產、優質優價作用下，實施規?；?、標準化、品牌化發展，實現糧食生產增產與提質、降本與增收互相促進，糧食收購逐步由政策性收購為主轉向市場化收購為主，市場化收購比例超過90%，在調動農民種糧和地方政府抓糧兩個積極性等方面發揮了重要作用。糧食產后向專業化社會化服務轉變，促進糧食減損提檔升級。糧食質檢向第三方服務拓展，從源頭上保障“舌尖上的安全”。

二是促進各環節分散經營向全鏈條產業融合發展轉變

通過優質糧食工程構建起從原糧到成品、產區到銷區、田間到餐桌的“大糧食”“大產業”“大流通”格局，優化完善糧食產業體系，促進農村一二三產業融合發展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，助力全面鄉村振興。

三是滿足從“吃得飽”向“吃得好”“吃得營養健康”

轉變

根據市場供求變化和區域比較優勢，著力增品種、提品質、創品牌，實現糧食產購儲加銷有機銜接，使供需結合更直接、更緊密、更暢通，讓百姓的“米袋子”多裝優質糧，吃上更多的“中國好糧油”，更好滿足廣大人民群眾糧油消費升級的需要。

優質糧食工程實施成效顯著

財政政策、金融信貸支持實施優質糧食工程

在財政政策支持方面

2017年以來，中央財政累計安排獎勵資金215億元，積極引導帶動地方和社會投資超過600億元，有效發揮了中央財政資金“四兩撥千斤”的作用。同時，向國家級扶貧開發重點縣和集中連片特殊貧困縣予以傾斜，支持64個原國家級貧困縣和產糧大縣發展糧食產業，取得了明顯成效。

在金融信貸方面

積極引導金融資本服務糧食產業發展，國家糧食和物資儲備局、中國農業發展銀行聯合開展優質糧食工程重點示范企業信貸支持行動，支持糧食“產購儲加銷”體系建設和“五優聯動”。到目前，已公布認定優質糧食工程重點示范信貸支持企業345個，發放優惠貸款300多億元。

中央財政支持優質糧食工程實施

2017年以來，中央財政累計安排獎資金215億元，積極引導帶動地方和社會投資超過600億元，有效發揮了中央財政資金“四兩撥千斤”的作用。

推進優質糧食工程“三個注重”

一是注重發揮政策引導作用

財政部、國家糧食和物資儲備局先后出臺指導意見及配套實施指南等一系列政策文件，聚焦促進優糧優產、優購、優儲、優加、優銷“五優聯動”，推動延伸糧食產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈“三鏈協同”，統籌推進糧食產后服務體系、糧食質量安全檢驗監測體系和“中國好糧油”行動計劃三個子項建設，納入糧食安全省長責任制考核范圍。

二是注重突出市場主體作用

充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，在“三鏈協同”和“五優聯動”引領下，建立糧食產業化聯合體、利益共同體，促進小農戶與現代化糧食產業體系的有效對接，構建龍頭骨干企業帶動、中小企業分工協同、多種新型經營主體和農戶聯動的發展格局，有力推動了糧食產業創新發展、轉型升級、提質增效。

三是注重強化典型示范作用

尊重和激發基層首創精神，鼓勵各地因地制宜、大膽創新，形成了一批“三鏈協同”“五優聯動”的創新做法，培育出以“湖州模式”“阜南樣板”為代表的典型經驗，涌現出吉林大米、山西小米、水韻蘇米、齊魯糧油、荊楚大地、天府菜油等知名品牌，起到了很好的示范帶動作用。

糧食產后服務體系實現全國產糧大縣全覆蓋

糧食產后服務體系建設支撐糧食產業高質量發展

糧食產后服務體系建設，是優質糧食工程的重要內容，承擔著促進糧食提檔升級、推進節糧減損、提高種糧農民收益的重要功能，對于保障國家糧食安全、支撐糧食產業高質量發展都具有重要作用。

目前，已建立糧食產后服務中心5300多個，農戶科學儲糧倉近56萬套，初步形成布局合理、需求匹配、設施先進、功能完善的專業化、社會化糧食產后服務體系。

糧食產后服務中心提高糧食產后服務水平

一是強化紐帶作用，拓展服務能力。

發揮好糧食產后服務中心在產業鏈條中的紐帶作用，支持糧食產后服務中心向產前延伸，提供專業技術、生產資料和市場信息服務，幫助農民由“靠天吃飯”轉向“知天而作”，穩定優質糧源，增加優質糧食供給。

二是創新運營模式，實現持續發展。

大力推動糧食產后服務中心運營模式創新，完善共建共享等利益聯結機制，積極向產業鏈后端延伸服務，加強區域協同和多元主體的協作，提供“一賣到位”等一站式便捷服務，幫助種糧農民好糧賣好價。

三是補齊短板弱項，提升效率效能。

盤活糧食產后服務中心各類設施，主動對接市場需求，滿足各類農業生產者相關的服務需求。穩步推進糧食烘干設施清潔能源環保改造，確保投資有效益、烘干品質有保障，同時指導各地結合實際，推廣農戶科學儲糧經驗，促進節糧減損。

優質糧食工程如何鞏固和拓展脫貧攻堅成果、助力鄉村振興

深入推進優質糧食工程要做到“三個突出”

一是突出在更高水平上保障糧食安全

堅持數量質量并重，在實現糧食增產的基礎上著力提升質量，切實增強糧食安全保障能力，確保落實重要農產品特別是糧食供給這個鄉村振興的首要任務。

二是突出加快構建現代化糧食產業體系

堅持全鏈條整體發力，推進糧食產業鏈、價值鏈、供應鏈“三鏈協同”，實現產業強、糧食安，筑牢保障糧食安全的產業基礎，增強防范化解風險的能力。

三突出持續增加農民種糧收益

加快小農戶與現代化糧食產業體系有效對接，幫助農民種出好糧、賣出好價，進一步調動農民種糧積極性，穩住糧食生產的種植面積和產業發展基本盤。

“十四五”期間優質糧食工程要實現三大突破

一是發揮優勢特色，壯大縣域糧食產業。

立足產糧大縣特色資源的優勢，帶動向產業鏈兩端延伸，發展糧食的粗加工和精深加工，增加綠色優質的糧油產品供給，要把糧食產業鏈主體留在縣域，推動產糧大縣向糧食產糧強縣邁進。

二是強化產業融合，發展新業態新模式。

堅持以工促農，大力發展糧食循環經濟，提高副產物綜合利用水平，增加附加值，推進農村一二三產業融合發展，鼓勵跨區域配置糧食產業和其他現代產業要素，促進糧食產業以林木漁、旅游業深度融合，挖掘糧食產業經濟的新增長點。

三是龍頭企業帶動，持續增加農民收入。

通過龍頭企業的帶動，在縣域內發展一批要素集聚、產能集中、結構合理、鏈條完整、帶動力強、輻射范圍廣的產業集群。構建緊密利益聯結機制，增加農民就業，拓展農民增收空間，讓農民充分享受融合發展帶來的增值收益。

優質糧食工程“六大行動”保障我國糧食安全

一是實施糧食綠色倉儲提升行動，要推廣運用、合理配置綠色倉儲的技術，改造提升糧食倉儲設施的功效與能力。

二是實施糧食品種品質品牌提升行動，著力增品種、提品質、創品牌，精心組織管理好“中國好糧油”的產品質量，擦亮“中國好糧油”的金字招牌。

三是實施糧食質量追溯提升行動，進一步完善糧食質檢體系，開展糧油產品質量追溯。

四是實施糧食機械裝備提升行動，加大關鍵糧機裝備自主研發和推廣應用的力度，加快推進糧食機械裝備和加工工藝科技創新、轉型升級。

五是實施糧食應急保障能力提升行動，要加快構建完善糧食市場監測預警體系，健全省市縣糧食應急保障網絡，形成逐級保障、層級響應的糧食應急保障機制。

六是實施糧食節約減損健康消費提升行動，推進農戶科學儲糧項目，加強糧油副產物循環、全值和梯次利用，要吃干榨盡，深入開展愛糧節糧宣傳教育。

糧食質檢體系“三服務”守住糧食產后質量安全第一道防線

一是服務監管

承擔庫存糧食質量安全監測抽查、突發事件應急監測、質量安全風險監測等任務，為及時處置不合格的糧食，特別是防止超標糧食流入口糧市場和食品企業提供了準確的依據。

二是服務產業

通過承擔糧食質量安全政策、法律、法規、規劃、標準等研究和制修訂，及時提供了技術指導、培訓咨詢等服務，為糧食宏觀調控、糧食產業發展提供強有力的技術支持。

三是服務農戶

開展收獲糧食質量安全監測、調查，對指導糧食收購、保護種糧農民利益、促進產銷銜接，起到了積極的作用。