綜合性大學校院兩級教學督導體系存在的問題與對策

張天航　吳建平　劉文立

[摘要]在本科教學日益受到重視的背景下，分析了綜合性大學教學督導體系的構建及其對提高教學管理水平、規范教學過程、提高教學質量的重要作用，指出了目前校院兩級教學督導體系在運行中存在的各種問題，并提出了進一步改進的對策和建議，對綜合性大學如何有效地建立教學質量監督體系具有一定的參考價值。

[關鍵詞]校院;教學督導;問題;對策

[中圖分類號]G647 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095—3437（2021）01—0017—03

在高等學?！半p一流”建設的背景下，本科教學的地位越來越受到重視。2018年6月21日，教育部在四川成都召開的“新時代全國高等學校本科教育工作會議”上指出，高教大計、本科為本，本科不牢、地動山搖。本科教育是大學的根和本，在高等教育中是具有戰略地位的教育、是綱舉目張的教育。應該看到，高等教育發展到今天面臨著來自大眾化、市場化、信息化和國際化等多方面的壓力或沖擊，高等教育質量問題愈發成為制約高等教育發展的核心問題，受到社會的廣泛關注和重視。

教學質量評價是一個復雜的系統工程，受多種因素的影響。從管理學角度分析，教學質量依賴于高效率的評價、監督及約束機制，因此，如何建立一個有效的質量監督體系，成為我國當前各高校普遍關注的重要課題。20世紀90年代為主動適應教學改革和發展的需要，對教學工作實施監督與指導，我國高校紛紛引入教學督導機制。教學督導的功能主要是對教師課堂教學、實驗教學、作業及設計環節、教學管理制度和教學改革方案等的實施進行監督、評價和指導，為決策部門提供改進教學及管理工作的依據和意見，保證教學質量的不斷提高。但是目前我國尚未頒布可實施的、統一的高校教學督導條例，對教學督導的構建體系和評價指標沒有可參考的規范，各院校教學督導都是在實踐中不斷探索、修改、完善，還存在各種各樣的問題和矛盾需要解決。

一、高校教學督導體系構建及其重要作用

經過擴招和合并熱潮，學科門類齊全、辦學規模宏大、科研實力強勁的綜合性大學越來越多。眾多高校相繼建立了自己的內部教學質量監督體系，體系構建主要從四個方面進行。一是學校成立校級教學評價專家組或督導委員會，成員主要由各院系單位推薦的已退休教師或在職教授組成，分組分專業對各院系教師進行巡回聽課，檢查各教學環節的執行情況，分項打分，定期總結向學校反饋意見和建議。二是學院或系成立院（系）級教學督導組，成員主要由各院（系）選定的教師組成，對本院（系）教師進行全員聽課，檢查各項教學活動，打分評價，每學期向院或系反饋意見建議。三是學生每學期需要填寫統一制作的教師授課評價表格或進行網上教學評價，據此評出學生最滿意的授課教師。學生評教主要是從學生的角度出發，通過課堂教學體驗對教師的教學態度、內容、方法、手段給予評價。但在實踐的過程中筆者發現，有許多數據不能真實地反映教師教學水平，究其原因是多方面的：有的學生純粹根據自己的喜好評價，有的學生不負責，敷衍了事;有的因為怕給教師不好的評價，期末考試會被作難，更有的學生評價不客觀，對管理嚴格的教師評價反而低等，這造成部分教師為得到好的評價去迎合學生。四是設立本院（系）教師相互聽課、互相評價制度。學院給每一位教師定標準、定任務，互相學習借鑒，取長補短，共同提高教學質量。教師相互聽課制度一般對于青年教師的要求相對更高一些，而且聽課課時有限，不能涵蓋院系所有的課程科目。應該說在四個方面的教學監督體系中，校院兩級督導的效果較好，數據真實，占據目前教學質量督導評價的主要部分。

校院兩級教學督導制度自引入高校以來得以迅速推廣，這種監督體制有效地激發了教學參與者的內在潛力與積極性，督導成員以積極的態度在提高教學質量這一系統工程中發揮監督、指導、溝通、信息反饋與參謀等作用，為提高高校教學水平和人才培養質量注入鮮活的動力。它的主要作用表現在以督導促進教學水平明顯提升，課堂聽課、課下教案作業的督查給教師帶來一種壓力和動力，激勵教師端正教學態度，完善教學環節，切實提高教學水平;以督導促進教學管理水平改善，督導提供全面、準確的教學信息，管理部門便于掌握學校教學工作的運行現狀，發現問題及時調整解決，不斷優化教學管理理念和舉措;以督導促進學風好轉，監督對象包括所有的教學參與者，學生也是主體。教學質量的提高會吸引學生回到課堂，激發學生學習的主觀能動性，良好的學風也會激勵教師認真鉆研，從而達到良性的循環互動。由此可見，校院兩級教學督導制度在綜合性大學提高教學管理水平、規范課堂教學、提高教學質量的過程中發揮了重要作用。

二、兩級教學督導中存在的問題

（一）校級、院級督導的共性問題

雖然校院兩級教學督導制度在綜合性大學的實踐中取得了不錯的效果，但是目前依然存在以下問題。1.教學督導體制尚未確立和健全。由于教育部沒有頒布可實施的、統一的高校教學督導條例，目前高校都是在相應的條文中做出規定。教學督導對教學管理有監督權力，但是在實際中，教學督導只能以建議的方式提出，對教學管理人員及教師缺乏相應的約束力，督導的意見和建議很難完全落實到底，這就使督導的成效難以得到充分的體現，甚至會使教學督導在一定程度上成為可有可無的擺設?？梢?，教學督導制度仍需要國家用法律及行政條文等方式確定下來，這關系到高校教學督導能否健康發展。2.對督導的研究依然停留在概念、職能、作用等理論上，對督導適應新的教學理念、現代教學方法等缺乏理論研究，有的研究沒有深入教育教學改革之中，對當前高校內存在的一些實際情況和一些實質性的問題，缺乏有針對性的研究。如果浮于表面，難以勝任對教學質量的考查重任。3.督導工作缺乏制度規范和計劃性。大部分督導成員基本上都是兼職，督導員來自各個院系不同課程的教師，除了督導外，他們還承擔著自身的教學與科研工作，教學督導在督導聽課問題上，有一定的隨機性。他們往往是根據自身的情況去聽課，哪天有空了就根據教務排課表安排去聽課。而如果是有一定的計劃性、針對性、選擇性地聽課，督導員在評課時就可以有的放矢，督導組的意見就更具有實效性，這對被聽課的教師幫助最大，對提升教學質量的效果最好。4.在監督方式上，注重“督查”輕視“指導”，重視督“教”，輕視督“學”。學校的督導工作是為教學服務的，本質上是為提高教師教學態度和業務水平，因此不能只是一味地指出教師的不足，發出批評的簡報甚至是懲罰，這樣的結果會使督導與教師形成對立面，與工作初衷背離。同時，督導工作既要督“教”，也要督“學”。督“學”應在學生出勤、課堂紀律、學習態度上加以關注。在這方面，督導的機制尚且有待加強。5.教學督導隊伍建設尚待補充加強。目前，督導人員組成考慮到出勤率、教學經驗、職稱等因素，很多是已退休的老專家、老學者，他們在教學與管理方面經驗豐富，在指導年輕教師方面也有優勢。但是應該看到，在知識經濟和信息社會背景下，新思想和新思維不斷涌現，教學方式方法不斷創新，很多老教師教育教學觀念仍停留在老經驗上，這必然會與年輕教師存在一定的差異。由于大部分老教師沒有經過督導工作的專業培訓，僅僅憑經驗和自我感覺聽課評課，每個人的感知也有所不同，再加上專業不同，課程有異，參差不齊的督導水平已不能完全勝任教學監督的工作。6.教學督導模式單一，缺乏統一量化的評價指標，影響了教學督導作用的發揮。目前，國內各高校都組建了相對完備有效的監督組織，但是都沒有實用合理的量化評價標準，且用同一標準評價所有教師，忽視了不同課程教學的差異性，這顯然是不合理的。教學督導模式單一，范圍狹窄，影響了教學督導作用的發揮?？傊?，督導現狀總體上無法適應高等教育新的形勢和任務的要求，特別是針對不同類型高校迫切需要深入研究和探索新的監督機制和評價體系。

（二）校院兩級督導的協調配合問題

綜合性大學門類齊全，一般涵蓋哲、文、理、工、管、法、醫、農林、經濟、教育、藝術等學科門類，不同門類學科有不同的特點，授課方式方法也有很大差別。校級督導是由每個學院抽調1～2名教授組成，顯然，這對于全校數量巨大的課目來說，校級督導的人數肯定是遠遠不夠的，督導不可能覆蓋到所有課程。而院（系）級督導正好彌補這一不足，保證了全部課目都在監督范圍內?？梢?，在校院兩級督導中，校級督導起到領導和組織的作用，負責全面實施管理教學質量的監控，院級教學督導作為連接校級督導的橋梁，能彌補單一級教學督導中存在的不足，但在實際運行中存在以下問題。1.校院兩級教學督導體制還沒有形成暢通的領導與溝通機制。校級督導對學校教務或督導領導小組負責，每月匯總督導情況，出簡報或報表。院級督導在學院的統一管理下結合本部門實際制訂工作規范和要求。兩者各干各的，缺乏溝通和實際工作中的信息共享機制。2.校院兩級教學督導缺乏有效的信息反饋平臺或渠道，沒有完善的評價機制。通過調查發現，校級督導組和院系督導的聯絡就在于以每月或每學期以報告或簡報的形式告知，也有學校安排校級督導每學期到院系檢查指導，其余時間兩者基本沒有聯系;在教學評價方面，每個學校、每個學院都有自己的教師評價表，有督導專用的，也有教師互聽課用的，盡管大同小異，但是在評判標準上缺乏統一性，界限比較模糊，總體缺少完善的評價機制。

三、對策與建議

（一）理順兩級督導關系，明確職責

建立校院兩級教學督導體系的目的就是加大教學質量的監督力度，確保實施質量工程和內涵建設，兩者目標一致，相互聯系、不可分割。建議可將院系級督導組劃歸學校督導組直接領導，形成上下一體的領導體系，在學校統一框架下，按照全校督導工作的整體部署、工作計劃和要求，結合本院教學工作的實際與特點，制定本院的督導工作實施細則，科學組織，合理安排本院教學督導實際工作，使督導工作更具體、更有針對性和更有時效性。明確分工職責，校級督導組可著力于對院系的指導，這種不斷地指導和交流過程有利于督導人員的交流和信息傳遞，有利于督導自身的建設。校級督導組的職責主要是進行監管指揮和專項督導，多側重于宏觀層面的檢查，有重點地開展一些質量監控過程中的檢查，對各學院的教學督導組進行工作指導。而院級督導側重于本教學單位常規性的教學督導，收集和反饋教學督導過程中的信息，在參與檢查的全過程中形成咨詢和服務意識。在職責上既有聯系又有分工，同時各有側重點，這樣才能達到整體的統一。

（二）督導隊伍成員進一步專業化，多元化

根據調查，目前在督導第一線的大部分是教學經驗豐富、教齡較長或者剛剛退休、身體健康的老教授，他們多數都有著數十年的教學實踐經驗，在某一學科專業上造詣深厚。老一輩教師遵循的模式是以教師、教材和課堂為中心來開展教學活動，教師是課堂上的主導和控制者，學生往往處于“服從者”和“受教者”的不平等關系中，這種傳統的課堂教學模式會因教師教得好而得到較高評價。他們有時對于不按部就班的課堂組織和以學習為中心的，學生參與、合作與討論，走出教室等教學的評價無從下手。應該看到，教學改革的大趨勢，混合式教學、翻轉課堂、實踐課堂等教學模式層出不窮，微課、慕課等授課方式也令人目不暇接，個性化、啟發式的教育也給教學督導帶來挑戰，這就要求督導隊伍要善于學習，跟上時代發展變化的步伐，發掘出更多鉆研教學的教師，使隊伍不斷專業化、多元化。

（三）加強督“導”，重視督“學”

高校設置督導的目的是提高教學質量，“督”和“導”是督導工作的兩個方面，教學工作不僅要靠“督”，更要靠“導”。督導不是專門去課堂上聽課挑刺、去找毛病，而是去幫助教師發現問題、解決問題，從而不斷提高教學水平，所以督導不能與教師對立起來，更不能聽完課后一走了之，而應該發揮教學督導中引導、指導、改進和再次評價的重要作用，耐心與教師面對面地進行有效溝通，以鼓勵為主，對事不對人，指出教師講課的優點和缺點，提出改進的建議和方法。督導要講究工作方式、方法，要有親和力，做到寓導于督，以督促導。督“教”的同時莫忘督“學”。一個和諧的課堂離不開學生的配合，盡管教師的教學態度和授課水平決定著教學質量的高低，但學生的學習態度也影響著教師的情緒，試想大教室里面稀稀落落坐幾個人聽課，教師哪里還有激情呢？可見督導不僅要督“教”，也要督“學”，督促學生形成良好的學風。

（四）重視督導理論研究，完善評價標準

與國外經歷了上百年的發展和積淀相比，我國高校的教學督導工作開展時間還不長，還不能完全適應高校教學及教學改革的新形勢和新要求。英、法、美等國家督導的基礎性建設比較完善，都設有健全的教育督導法規和機構，有嚴格的督導人員資格標準和選拔程序，并注重業務能力的培訓。我國在督導的制度建設、隊伍建設、工作方法、工作內容等方面還缺乏有深度的理論性研究，在實施過程中缺乏制度和規范性的指導文件。同時，由于評價指標多元且無法量化，只能以模糊的評價方式表述，也有學者構建復雜的多參數數學模型來表征，但由于實際操作中存在困難而無法推廣。這些都需要在今后的研究中不斷補充完善，使督導發揮更大的作用。

四、結論

我國高校20世紀90年代引入的教學督導機制已經運行了二十多個年頭，特別是綜合性大學的校院兩級的督導體系在提高大學教學管理水平、規范課堂教學、提高教學質量的過程中發揮了重要作用。但是應該看到，其還存在著很多的問題，校院兩級的督導工作發展還處于初級階段，有待在工作中逐步研究總結，不斷改進完善。教育部已經吹響了建設一流本科的號角，高校教學質量評價是一項復雜的系統工程，相信教學督導在其中一定會發揮越來越大的作用。

[責任編輯：陳明]