實行全口徑預決算審計監督的意義和重點

白彥虎 康慧春

鄂爾多斯市審計局

隨著國民經濟發展水平不斷提高，國家財政監管力度也在不斷加大，監管模式也在不斷創新，傳統的預決算審計管理模式逐漸暴露出一些問題，隨著形勢的變化國家提出了加強全口徑預算的理念，強化全口徑預決算審計監督，需要結合實際把握基本的原則，加強重點領域的全面監督，才能切實提升監管成效。加強全口徑預決算審計監督的意義及監督重點探究，具有深遠的社會意義。

一、全口徑預決算審計監督的內涵及實施意義分析

全口徑預算是國家在十六屆三中全會2003年提出的，以期將政府收支全面納入到預算管理范疇，隨后隨著國家改革開放進程的有序推進，改革日益深化，全口徑預算管理之間將非稅收入收繳管理機制、全國社會保險基金納入到全口徑預算管理的范疇，以期更好地加強全口徑全面預算管控。

全口徑預算管理是指對全部政府性收支通過實施全面全方位的預算管理模式的一種機制。也就是說政府行政權力獲得的所有收入以及行政職能行使等所有的支出應當全面納入到政府預算管理的范疇。

加強全口徑預決算審計監督管理，主要是對全口徑預算范圍內的所有的事項進行全面監督審計的一種模式。通過實施全口徑預決算管理審計監督，一方面可以更好地提升公共預算管理的系統性。加強全口徑預決算審計限度，可以對政府預算管理范圍內的所有的公共服務活動等全面納入預算編制范疇，進而進行政府財政資源等系統謀劃和管理，有助于提升公共預算編制的可靠性和系統性，為后續資源的配置利用等奠定良好的基礎。另一方面有助于提升政府性基金預算編制的可靠性、國有資本經營預算與社會保障預算編制的系統性和全面性。通過實施全口徑預決算審計監督，可以及時發現政府性基金預算編制和實際執行情況方面存在的偏差，進而更好地發現問題，及時將非稅專戶管理以及沒有全面列入政府性基金預算編制范疇的事項予以統籌考慮。另外通過全口徑預決算審計監督工作，可以更好地引導相關部門完善國有資本管理體系，進而將國有資本經營預算編制的范圍予以擴大，將分散的項目及時納入到統籌管理的范圍，切實保障預算編制全面、可靠和充分。

二、全口徑預決算審計監督的重點分析

加強全口徑預決算審計監督，應當把握重點，具體體現在以下幾個方面：

1.對公共財政預算審計方面的關注重點分析。一方面應當對編制原則進行重點關注，審查是否嚴格按照量入為出、收支平衡原則來進行編制。另一方面應當從收支預算安排方面重點關注。在收入預算安排方面要重點考慮編制的合理性和全面性，確保將提前告知的轉移支付收入以及各類非稅收入全面納入到編制范疇，同時在支出預算安排方面應當體現嚴密性和適度留余的原則。此外還需要對預算調整流程予以重點關注，是否按程序審批。

2.對政府性基金預算、社會保險基金預算方面。政府性基金預算方面需要對政府性基金是否全面納入預算體系，是否按項目進行基金預算草案編制以及是否結合上年度征收任務達成情況、本年度征收計劃與征收標準調整變動情況、支出預算是否與收入等關聯等等進行統籌考慮。社會保險基金預算方面則需要關注具體基金用途以及支出范圍和標準、收支平衡等方面的因素。此外還需要對預算編制是否和國家經濟社會發展相關規劃相一致，收入預算安排是否按照相關的原則編制，是否實現了?？顚Ｓ玫鹊?。

3.對國有資本經營預算方面。主要是審查是否按專項單獨編制計劃予以編制和審批，支出是否根據當年預算收入規模進行安排，支出計劃是否依據收入規模、國民經濟發展需要予以列支等等。

三、加強全口徑預決算審計監督的具體措施

目前在全口徑預決算審計監督工作開展過程中發現一些問題，一方面預算編制不夠科學。預算管理涉及到很多的內容，應當全面將應當納入的項目予以統籌考慮，才能切實發揮預算應有的功能。但是目前在預算編制方面很多要素考慮不全面，沒有將所有類型的財政資金全面納入全口徑預決算管理體系中來，從而不利于財政資金的科學配置與應用。另一方面現有的法律政策依然不夠完善，尤其是伴隨國家財政體制改革進程的深入推進，需要結合實際進一步加強立法，結合全口徑預決算工作的新要求進一步通過政策或制度的方式來進行約束安排，這樣才能切實提升其功能。這方面的工作需要加強。

為此為進一步加強全口徑預決算審計監督成效，建議從以下幾個方面予以探索：

1.全面實施預決算管理機制。要明確全口徑預決算工作的目標要求，加強政策的宣傳，并強化專項審計，重點對財政資金收支等情況進行全面審計，排查沒有納入到管理的資金情況以及存在負債或隱患的政府相關的情況。另外要做好預算評估，堅持科學的原則進行預算編制，進而最大限度減少風險的發生，確保財政資金有效發揮應有的功能。

2.實施全面審計監督，加強體系完善。一方面要加強全過程審計監督，從預算編制到執行和績效、監督等各個方面進行嚴格的審計檢查，發現問題予以糾偏，并提出合理的控制要求。另一方面圍繞全口徑預決算審計監督工作通過法律政策進一步進行完善，將其納入到法律范疇中進行統籌安排和要求，明確具體的審計重點、內容、要求、范圍，積極進行審計方法的創新，借助現代信息技術等加強信息化審計監督平臺的建設與運營，從而提升全面審計效能。

總之，實施全口徑預決算審計監督意義重大，目前在實施中還存在一些問題，需要加強專項預算編制，強化全面審計監督，完善立法保障體系，這樣才能不斷提高審計監督效能。