擁抱數字 城市蝶變

宋宇

隨著智慧城市，包括新型智慧城市、網絡強國、數字中國、新基建和數字治理現代化等概念的持續推進和深入發展，數字城市的概念和內涵在不斷地深化和豐富，數字城市的建設正在給城市的高質量發展提供強有力的硬推力，數字經濟成為新發展階段推動高質量發展的重要引擎。

作為城市數字化的重要內容，數字經濟將持續在構建新發展格局、催生新發展動能、激發新發展活力、拓展社會發展新局面等方面大有作為。

2020年新冠肺炎疫情的發生對城市經濟運行形態、社會治理等方面提出了很多新的要求。在公眾側，公眾對于城市本身的安全，包括信息安全、非接觸服務、便捷服務、宅經濟、在線開會辦公等的需求越來越普遍。在生產側，疫情也對供應鏈產生了影響，催生了生產端的無接觸服務，甚至平臺經濟、智能經濟等新業態。在城市管理側，后疫情時代城市的管理要求越來越多的趨向敏捷管理、區域協作、精細管理，疫情防控、復工復產等方面的需求也在快速上升，這些都對城市的日常管理提出了新的要求，城市數字化建設已經成為未來城市發展的必經之路。

《2020中國數字城市百強榜》是我們的研究團隊從數字經濟、數字治理、數字政務、數字民生、數字創新和數字基礎等6個方面（包含14個二級指標，34個三級指標）進行的綜合量化評估。從榜單的分析來看，目前我國城市的數字化建設水平呈現出東高西低的局面，區域發展不平衡。

目前大部分城市的數字化建設還是以數字政務、數字基礎、數字治理三個方面為重點，相關領域建設水平較高，但數字民生領域的建設能力相對較弱，亟待進一步增強。

從百強城市能力比較來看，各細分領域的建設能力存在不同程度的差距，其中數字創新、數字政務、數字經濟三個領域的差距最為明顯。

數字城市逐步呈現出梯隊分布的形式。城市數字化建設梯隊分為三類：第一類處于單元數字化階段，處于該階段的城市，其數字化能力集中于解決城市信息設施建設、局部單元業務透明度和流程問題。新一代信息技術應用初步展開，數字化對局部業務具有一定的賦能作用，但跨部門、跨業務、跨區域協同能力較弱。

第二類處于能力協同階段，處于該階段的城市，其信息基礎設施相對完備，城市主要業務單元信息流轉問題得到解決，具有一定數據共享基礎;新一代信息技術應用比較深入，信息技術對核心業務賦能作用比較突出;初步構建了業務協同能力。

第三類處于生態創新階段，處于該階段的城市，其數字化能力覆蓋了大多數單元，建設重點在于城市場景持續創新;信息共享基礎好，新一代信息技術對社會經濟發展起到明顯的拉動作用。

此外，除了數字城市外，我們對于細分領域也進行了百強排名。

在數字政務領域，深圳市是創新的“標桿”，其率先提出了“秒批秒辦一體化”的政務服務新模式，已實現54項政務服務事項申報秒填寫、審批秒辦結、提供全流程自動化辦理。濟南市的突出特色在于打造了“區塊鏈+政務服務”平臺，創新了跨部門、跨窗口的事項“上鏈”優化整合。晉城市則是中西部地區城市政務服務基層延伸的典范，建立了覆蓋市縣鄉（鎮）村四級的政務服務體系，全面梳理了縣鄉（鎮）村三級行政審批和公共服務事項清單，打造了“前臺綜合受理、后臺分批審批、統一窗口出件”的集約化服務模式，辦事效率提升了66%。

在數字治理領域，我國各地方城市數字化建設已覆蓋交通治理、環境保護、城市精細化管理、區域經濟等諸多城市治理領域，形成了以“大腦”為核心的數字治理新模式。

在數字民生領域，我國城市的數字民生建設主要圍繞深度挖掘民生數據資源價值、創新相關服務產品等方面，滿足群眾個性化、多樣化的數字服務需求，涌現出廣州市、福州市等在數字民生領域不斷創新的城市。

在數字創新領域，數據要素疊加生態、平臺、經濟、區域協同、制度創新等多領域新型要素融合發展，城市在體制機制、技術應用等方面不斷創新，涌現出一批城市數字化創新的“標桿”。

在數字基礎領域，立足新基建建設，各地方持續圍繞推進基礎設施數字化、智能化升級，著力推進數據資源的跨區域、跨部門、跨層級流動，深入挖掘數據賦能價值，形成一批數字基礎實力強勁的典型城市。

未來，數字城市將呈現出4個趨勢：一是新興技術的融合加速，正在構建城市數字化場景應用。二是以人為本的城市建設理念會逐漸推進，從而形成智能微場景深入下沉的局面，全面提升城市服務水平。三是城市生態持續完善，數據治理水平將大幅提升。四是城市數字化深入推進，中小城市數字化能力快速提升。

（根據演講內容整理，未經本人審核）