疫情防控常態化背景下助力中小企業復工復產的對策研究

張麗平 趙玉環

2020年1月突如其來的新冠肺炎疫情對中小企業發展造成了嚴重的沖擊。中小企業是促進就業、推動經濟社會發展的重要力量，穩定中小企業發展就是穩增長、穩就業。目前我國疫情防控已進入常態化防疫模式，衡水市委市政府不斷加大政策支持力度，助力中小企業復工復產，健康發展。

一、衡水市助力中小企業復工復產的基本情況

截止5月份，衡水市各級各類企業復工復產73681家，復工率達到99.94%。衡水市全面落實中央和省有關政策，推動中小企業有序復工復產。隨著一系列促進中小企業發展政策的落地顯效，企業生產經營壓力得到有效緩解。企業發展信心逐步恢復增強。

（一）為加快企業復工復產，衡水市精準施策，針對性的幫助企業解決用工、原材料、融資、運輸等問題，以“3+2”市域主導產業和“9+5”縣域特色產業集群為重點，出臺“暖企助企”行動實施方案，以大帶小推動促進上下游、產供銷、大中小企業協同復工。

（二）對受疫情影響較大的批發零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游等行業企業和疫情防控相關企業、保障居民生活企業，衡水市將融資擔保費率降至1%，對藥品、疫苗、防疫用品生產銷售和直接參與疫情防控的小微企業，將擔保費率降至1%以下。并且實施減稅降費政策，對涉及交通運輸、餐飲、住宿等個體工商戶減免增值稅1712.15萬元，降低社保費2.3億元，減半征收職工醫療保險4845.78萬元。

（三）積極落實工信部聯合國家發改委等17個部門共同印發《關于健全支持中小企業發展制度的若干意見》，設立中小企業紓困解難服務中心，集中接待企業政策咨詢等事項，并且加大對中小企業的幫扶資金支持力度，市本級全年安排中小企業發展專項資金2000萬元。針對疫情沖擊對中小企業帶來的不良影響，衡水市印發《有效應對疫情沖擊全力支持企業復工復產的金融支持措施》，就金融支持企業有效應對疫情沖擊、有序復工復產提出了七條措施。

這些措施的實施，大大緩解了中小企業的經營壓力，對企業的復工復產起了重要的推動作用。

二、中小企業復工復產面臨的困難

（一）受國內外疫情的影響，市場需求不足。國內經濟處于恢復期，中小企業普遍存在“復工不達產”或“達產不盡銷”的問題。國外疫情時有反復，國際訂單減少，是出口企業面臨的最主要的問題。

（二）現金流緊張，成本壓力大。疫情對餐飲住宿、旅游交通、制造業等的沖擊影響最大，很多此類型中小企業收入減少，還要面對高額的房屋租金以及工資、保險、貸款、稅款而且工業用水用電費用高，成本壓力大增。與此同時，中小企業受貸款流程復雜，抵押物不足或缺少信用記錄，放款周期長等因素影響從銀行等金融機構貸款比較少，面臨融資難、融資貴的問題。

（三）近幾年衡水市環境質量總體水平不斷提升，但還存在諸多問題。隨著環境治理力度的加大。在環保高壓的態勢下，有些地方還存在對中小企業“一刀切”的情況，甚至直接斷水斷電。這些情況也造成一些中小企業無法正常生產經營。

三、關于中小企業復工復產的對策建議

（一）常態化疫情防控期間，企業復工復產一定兩手抓既要做好疫情防控工作又要組織好企業的生產經營。

目前全球疫情不斷爆發的趨勢，國內本土零星散發病例和局部暴發的疫情時有出現。企業復工復產要堅持疫情防控常態化，要做好防疫物資準備，加強防疫知識宣傳，落實體溫監測，定期對辦公區域進行消殺，每個復工復產的企業、每個返崗人員都要做好防護。

有關部門應進一步完善疫情期間的相關政策，加大對中小企業的幫扶力度，助力企業全面復工復產。一是簡化普惠性政策，對中小企業減免的電費水費、稅費、房產稅、土地使用稅等費用，減少繁瑣的申請程序，使企業能夠快速的受惠，減輕企業的經營壓力。二是積極推動房屋租金減免政策落實，對國有房屋落實租金減免政策，對租用其他經營用房，鼓勵業主（房東）為租戶減免租金。有關部門對于此類情況，應視需要為業主（房東）制定一些獎勵性政策。并且徹查政策落實過程中打折扣問題，比如房租減免政策中的“二房東”問題。三是拓展中小企業資金來源。中小企業普遍存在融資渠道窄的問題，金融企業面對中小企業通常不敢貸或者不愿貸，即使放貸也存在額度小周期短的現象。而中小企業一旦出現資金鏈斷裂問題，就會面臨停產甚至是破產。為此政府有關部門要充分發揮引導監管作用，積極幫助中小企業拓寬融資渠道，發揮金融機構的主體作用，主動服務中小企業，創新融資辦法，切實緩解企業融資難的問題。

（二）常態化疫情防控背景下，疫情對人們消費習慣、消費能力的影響，也會一定時期較長時間存在，都會很大程度影響中小企業的生存和發展。在這種情況下要穩住中小企業，讓中小企業增強自身造血功能，優化和創新業務。企業將目光更多聚焦內部產品規劃，修煉內功。挖掘一些更加新鮮的用戶消費需求，在產品和技術上對業務做不同的優化和創新，比拼企業的產品、服務、內容能力。比如要樹立企業品牌，要有拳頭產品。成為人們摘下口罩最想去的地方，最想接受的服務。

（三）企業轉型發展。產業鏈供應鏈內在要求發生改變，要靈活應變，積極尋找新的市場機會。受國外疫情影響，外需出現問題，要想辦法找內需;傳統的貿易方式出現困難了，積極應用跨境電商拓展業務;新技術和新模式的應用，必將帶來新供給，創造新需求。要改變相當一部分中小企業仍然依靠業務員跑銷售的傳統模式，要提高對電子商務的認識，加大資源投入，謀劃企業電子商務發展戰略;尋求適合的電子商務方案，實現線上線下融合貫通。不僅要有企業的網站平臺，還要借用一些專業的電商平臺，甚至可以第三方服務外包。同時注意電子商務是一個信譽不斷積累、經驗不斷豐富的過程，決非一日之功，要循序漸進，切忌操之過急。

（四）針對環保要求嚴問題，衡水市科學制定實施差異化管控措施，分類分策，對中小企業提出了更高要求，對重點企業實行“一廠一策”，堅決反對“一律關?！钡匾坏肚姓?，實施精準治理，幫助中小企業達到環保要求。

課題：（本文為2020年衡水市社會科學研究課題編號2020072）

（衡水市委黨校?河北?衡水?053000）