基層供電所“小微權力”廉潔風險防控體系建設研究

陳妍妮 張烈軍

針對供電公司聚焦和開展基層“小微權力”運行和“微腐敗”的內部防控體系建設問題，開展和推動落實“兩個責任”向基層延伸的舉措。本文研究和優化供電所運行機制和管控流程并開展了廣泛調研。

一、控體系建設原則

開展供電服務職工競爭上崗“排位賽”，結合績效考核、優秀供電服務職工選拔等方式，全方位評估崗位勝任能力，根據排名依次進行班組、崗位、臺區選擇，落選人員由三新公司統一組織調配，促進橫向流動。試點開展供電服務職工薪酬責任包干，考核分配下放至班組，建立班組薪酬總量決定機制，全面開展供電服務職工工時積分制考核，實施班組長津貼、技能津貼等，倒逼供電服務職工技能登高。

把黨員成才與登高計劃融合，把黨員完成學歷、職稱、技能等級、專家人才培養的時間表作為黨員個人登高計劃的主體部分，幫助黨員規劃職業生涯和職業目標，把黨內進步作為培養黨建后備力量的“關鍵詞”，為基層供電所黨支部發展注入活力，滿足黨員成長和成才的兩個需求。

在廉潔風險防控方面? 持續開展“清風宜電”系列宣教活動，積極營造“干事、干凈”的廉潔氛圍。充分運用《國家電網有限公司廉潔風險防控手冊》《國網湖北省電力有限公司作風建設口袋書》，梳理完善供電所廉潔風險防控重點，把廉政要求、監管要求固化到業務工作中。設置所務公開欄，將供電所重大決策、經營管理、月年度指標、績效考核等事項列入所務公開內容。持續整治行業不正之風，扎實開展漠視侵害群眾利益問題專項整治和“抓整改、除積弊、轉作風、為人民”專項行動，針對涉及供電所的問題進行廉潔風險防控。

二、供電所管理存在的廉潔風險及對策建議

安全活動記錄和兩票評價存在流于形式的現象，安全活動效果一般，兩票及派工單填寫不規范;工作票工作任務簡化，派工單使用范圍過大。營銷服務方面。當前主要集中在 “零費用”接入政策執行上，一方面因為報裝激增，造成超時問題，另一方面可能因為政策掌握不準或內外勾結，導致客戶分拆容量納入“零費用”接入報裝的問題。物資管理方面。用電物資管理不到位，物資出入庫較為隨意，沒有履行相應手續;退庫表計管理較粗放，有缺失實物的情況發生。隊伍建設方面。隊伍平均年齡偏大、業務骨干老化、后備人才不足，人員流動性差，關鍵崗位人員難以實現A、B角;成才成長和待遇晉升期望不大，影響供電所的工作積極性。

1.制約機制不足，制度建設不夠完善，工作流程不規范，同時供電所在執行力方面也不夠，缺乏有效的支撐能力，導致有的制度形同虛設;在抓重點工作提升考核指標的同時，還需在其它方面“精細化”的錘煉?；鶎庸╇娝露嗳松?，工作任務量大事雜，部分供電所員工畏難情緒較重，思想認識上存在只要不出安全事故、完成指標任務就行，日常業務做好，不出問題就是最終目標。所內人員更加注重事務性工作，部分職工觀念陳舊，缺乏規則意識。建議將各類規章制度、管理辦法、考核細則等類別分類梳理，形成標準清晰的流程清單，讓各項工作有據可查，有章可循。讓供電所職工對照職責要求明確崗位職責，落實崗位責任，讓供電所員工明確辦事流程，做到照章辦事。

2.人員素質不高，供電服務員工學歷層次較低，業務知識基礎薄弱，且年齡結構偏大，對新事物適應性較差，且有排斥學習和提升的現象。隨著供電所管理提升及各類新型業務的開展，一方面部分員工認為超出工作能力，存在抵觸情緒，不愿意承擔職責;另一方面，供電所不能真正實行全日制管理，仍有部分供電服務員工分散在各村組，部分供電服務員工不愿意占用過多的精力在供電所內部工作上。

3.激勵機制有限，供電所很難留住人才，導致業務骨干老化、后備人才不足，影響供電所的工作積極性，即使有新入職的人員也有可能在短時間內調離供電所。特別是對于供電服務職工而言，成才成長和待遇晉升通道較窄，容易引發違規違紀問題。建議暢通人才流通、成長機制，特別是向基層供電所傾斜，讓能者多勞成為多勞多獲，健全各類激勵機制，激發員工的工作熱情，實現員工成長成才，形成趕幫超的良性循環。

4.人員相對配置不足，很多情況下是一人多職，一專多能，能者多勞。往往一個人就充當了多個崗位的角色，應履行的職責缺位，缺乏相互牽制和監督制約，主要依靠職工自我約束。供電所所長、三員、內外勤班組雖有層級，但責任劃分還需更加清晰，讓責任與義務劃分明確，讓所有人明確職責。但對于業務交叉的情況，供電所所長要及時補位，避免互相推諉，促成工作合力。對于供電服務員工考核工作內容即不能單一也不能過于復雜，且考核內容還需詳盡真實，但可能仍不符合上級考核的硬性要求，每月考核評分時給兼職人員增加了工作量。建議考核結果應以基層單位意見為主，不能將考核評分弄成了攤派任務。

三、后續工作建議

以“六大行動”為抓手，形成“五個一”工作成果，實現供電所“三優一創”。

建成一個風險庫。結合公司實際，建立包括風險歸屬專業、關鍵流程環節、具體風險行為、易發關鍵崗位、風險防控措施等維度的廉潔風險庫，提升風險識別精準度。繪制一組運行圖。繪制涵蓋基層供電所生產管理、營銷管理、財務管理、物資管理等重點業務領域的權力運行流程圖，鎖定“小微權力”廉潔風險點。密織一張監督網。以專業線條監督融合為基礎，通過實施“六大行動”，以職能部門與供電所協同為抓手，以引導職工群眾科學監督為支撐，形成縱橫聯動的監督網。梳理一批制度流程。有針對性地建立健全基層供電所費用報銷、車輛管理、資金安全、物資管理、綜合管理等方面的制度規范，堵塞管理漏洞，防范管理風險。構建一套管理機制。多環節、全流程開展融合性、互通性監督，推動形成權責明確、充滿活力的管理體系和科學規范、運轉有效的制度體系，通過制度剛性和治理柔性相結合，更大限度地激發一線員工內生動力，推動制度體系良好運轉，將制度優勢更好地轉化為企業治理效能。

落實“監督前哨”行動任務。各職能部門履行主體責任，督促各供電所固化公用車輛、食堂經費管理模式，健全監督管理機制。落實“堡壘示范”行動任務。用好基層供電所黨支部“組織生活觀察員”，加強對基層供電所支部標準化建設的監督檢查力度。落實“先鋒引領”行動任務。以“光美”安全品牌文化為載體，深化公司“青安先鋒”專項工作為抓手，以開展安全生產專項整治三年行動為契機，夯實基層供電所安全管理基礎。落實“人才支撐”行動任務。加大供電所長期職工回流力度。監督檢查供電所班組設置、崗位職責等情況。強化薪酬激勵措施激發基層供電所員工干事創業熱情。落實“服務保障”行動任務。推進供電所優化營商環境工作，推動解決電費回收、臺區線損等營銷服務重點問題。完善供電服務投訴獎懲管理辦法，營造“嚴執行、優服務”的良好工作氛圍。落實“精益運維”行動任務。規范檢修、搶修環節中車輛、外破處理及勞務用工執行程序，制定規范及使用流程;加大運維質量監督考核，加強對供電所結余物資、廢舊物資回收和處置。

最終實現供電所風險防控能力優。全面梳理供電所核心崗位職責，結合實際編制關鍵業務權力運行流程圖，根據職權運行流程，排查、分析、評估易發腐敗的薄弱環節，精準鎖定廉潔風險防控點，提升“小微權力”廉潔風險的預警防范能力。監督工作質效優。以基層供電所360°監督體系為載體，進一步推動各專業監督力量融會貫通，提高監督的實效性、針對性，有力提升各專業工作規范管理水平。供電服務水平優。切實把工作成效轉化為解決問題的有效對策、推動發展的實際行動，形成具有借鑒性、推廣性的工作成果，推動形成風清氣正、干事創業的良好氛圍，有力提升供電服務水平。