國有企業紀檢監察工作的思考分析與實踐探索
——以常州公交為例

常州市公共交通集團有限責任公司 眭 佳

黨的十九大以來，以習近平總書記為核心的黨中央堅定不移地推動全面從嚴治黨向縱深發展。新常態下，國有企業反腐倡廉和監督執紀的工作要求愈來愈高、愈來愈嚴，國有企業紀檢監察工作的重要性凸顯。紀檢監察工作既服務于全面從嚴治黨，為企業營造風清氣正的政治生態提供有力支撐，又可融入企業生產經營管理，助力國有企業科學健康發展。本文通過思考分析國有企業紀檢監察工作存在的主要問題和應對措施，對進一步加強企業紀檢監察工作的路徑進行了探索。

1 國有企業紀檢監察工作短板分析及應對措施

（1）思想認識不到位不深刻。一些國有企業存在對黨建虛化弱化淡化，對紀檢監察工作認識不清、一知半解的問題，不能很好地將紀檢監察工作融入到企業管理中，難以找準紀檢監察工作履行“協助”職責的定位。紀檢監察工作僅以潤物無聲、潛移默化、難以考量的宣傳教育工作為主，監督工作流于形式、難以切入，不到位、不到底。

應對措施：紀檢監察工作要圍繞新時代黨的建設總要求謀劃推進工作，做到黨的建設延伸到哪里，協助黨委的工作就跟進到哪里，始終同頻共振、同向發力，不缺位，不越位。國有企業應進一步把黨的建設和領導融入到業務工作中去，明晰紀檢監察部門的工作職責和權利，明確“干什么”“怎么干”。國有企業領導干部要深入學習十九大報告，深刻認識關于“全面從嚴治黨”的內容，嚴明政治紀律、政治規矩，動態分析研判企業廉政情況，推動政治生態持續好轉。

（2）制度機制不健全不完善。國有企業生產經營、安全、財務等企業管理方面的流程和制度都較全面。反觀之，一些企業紀檢監察工作的流程制度并不完善，結合企業實際情況難以推進實施。一些企業紀檢監察工作主要依靠上級相關規章制度或文件通知精神，未能形成整體有效的機制，工作細節尺度上難以把握。

應對措施：紀檢監察工作要把制度建設、制度創新、制度落實作為切入點。一是要結合企業生產經營實際，制定符合規章制度、法律法規或文件通知精神的紀檢監察相關制度流程，同時，在涉及人、財、物的管理制度和流程中設置監管節點，以制度機制保障紀檢監察工作有效開展。二是圍繞企業發展和各級規章制度，及時進行制度更新換版，持續完善制度并加強對制度施行的監督考核。

（3）紀檢監察工作力度薄弱。一些國有企業紀檢監察人員配置難以匹配實際工作需要，下設的黨總支、支部沒有紀律檢查委員，監督執紀問責工作集中在企業紀委，難以保證實效。專業學習法律、財務、審計、政工專業的紀檢監察干部較少，對于紀檢監察工作流程不夠熟練，對一些業務問題又力不從心。同時，由于國有企業紀檢監察工作受雙重領導，不同程度存在紀檢監察干部不愿擔當、無力擔當的現象。

應對措施：充實紀檢監察隊伍，科學配置人員，完善各級黨組織中紀律檢查委員設置，充分發揮紀律檢查委員的作用。加強紀檢監察人員的業務素質提升，“打鐵還需自身硬”“正人先正己”，紀檢監察干部要嚴格遵守各項規章制度，不僅要熟練掌握黨務紀檢知識，還要有財務、人資、管理等各方面的業務知識儲備。

2 常州公交紀檢監察工作的探索與實踐

（1）狠抓宣傳教育，不斷強化責任落實。一是構建黨風廉政責任大框架。細化完善黨風廉政建設責任制的領導體制和工作機制，通過《黨風廉政建設責任書》《黨風廉政建設責任清單》《黨風廉政建設責任制全程記實》全覆蓋，切實推進“兩個責任”“一崗雙責”落實。同時，構建黨風廉政建設“大宣教”格局，依托企業微信、官網和公司微信公眾號的廉政專欄；編制、印制、發放《廉政教育啟示錄》《作風建設學習資料》；開展反腐倡廉“電教月”學習活動；組織廉政教育講座和黨史場館參觀學習，把黨風廉政宣教、黨紀警示教育與各類黨員主題教育活動相融合，不斷增強反腐倡廉教育的吸引力和影響力。二是深化廉潔文化建設大視野。結合常州公交黨支部書記工作室、黨員實境教育基地、道德講堂、職工之家、勞模創新工作室等載體，開展廉潔文化進科室、進黨支部、進一線、進講堂、進家庭、進場站的“六進”主題活動，設立廉政圖書角，開展廉政漫畫展、廉政書畫作品展。在干部競聘筆試中突出黨紀黨規、廉政及作風建設內容；在干部任前進行廉政專題測試；建立包含廉政學習及測試成績、獎懲情況、廉政承諾書、談話記錄、重大事項報備等內容的干部廉政檔案，進一步強化黨員干部底線思維、紅線意識，在企業內形成“守紀律、講規矩、知敬畏、存戒懼”的廉政氛圍。

（2）加強制度建設，不斷夯實懲防體系。一是廉政風險防控更完善。2015 年以來，常州公交持續完善涉及人、財、物的制度，如《“三重一大”決策制度實施辦法》《公務車管理暫行辦法》《接待管理辦法》《費用預支及報銷管理辦法》《站臺冠名管理辦法》《物業管理規定》等，并設立招投標辦公室，成立招投標領導小組，建立評標專家庫及相關制度，修訂、完善《招投標管理規定》《招標后續管理辦法》。為著力構建權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的懲防體系建設，常州公交每年深入開展廉政風險排查工作，確定風險等級，制定防控措施，編制、修訂《黨風廉政風險防控手冊》，推進廉政風險防控措施逐步健全，監督執紀落到實處，發揮實效。二是專項督查重點更突出。常州公交健全監督制約機制，圍繞公司重點工作開展效能監察工作，制定《效能監察管理辦法》《〈監察建議書〉管理辦法》《干部個人重大事項備案報告規則（試行）》《紀檢監察信訪舉報工作管理辦法（試行）》《干部違規違紀處分辦法》。探索效能監察立項評優工作，先后針對案件調查、日?；榭己酥邪l現的管理問題向相關單位、部門提出監察建議。每年不定期開展“三公”經費專項檢查，開展公款吃喝、違規收受煙（卡）問題排查，并加強對干部競聘、招標等關鍵環節的監督。

（3）嚴查信訪案件，不斷規范紀律審查。一是嚴守監督執紀職責。常州公交紀委持續深化“轉職能、轉方式、轉作風”，明確協助路徑，做到積極主動、擔當作為，在決策層面提供建議參考；在部署層面協助責任分解；在執行層面督促落實；在效果層面加強考核問責。協助黨委與時俱進地加強政治生態建設，持續加強對黨員干部紀律作風的動態分析，嚴明黨的紀律規矩，加強干部監督，嚴格落實述職述廉、個人事項報告、重大事項報告、廉政談話制度，開展苗頭性問題研判。準確運用監督執紀“四種形態”，實現嚴管與厚愛、預防與懲治相結合，勤提醒、常教育、早糾正。堅持以事實為依據，以黨紀黨規為準繩處理違規違紀，做到失責必問，問責必嚴，嚴格“一案雙查”，嚴肅追究管理責任。二是提升紀檢隊伍建設。完善基層紀檢隊伍建設，推選政治素質過硬、群眾信任的黨員成為各黨總支、支部的紀律檢查委員，發揮監督責任，協助各級黨組織深入推進全面從嚴治黨工作。加強教育培訓，著力增強人員素質，教方法、練內功、強素質，不斷提高政治理論水平和業務能力。健全黨的基層組織建設和紀檢工作臺賬，編制《基層紀律檢查委員工作手冊》，增強從嚴治黨主體責任的監督力度，進一步提升基層黨風廉政建設工作水平。

總之，只有運用科學的理論和改革創新的思路，才能做好國有企業紀檢監察工作，為企業高質量發展提供有力保障和支撐。