駐點監管，破解安全培訓痛點難題
——江蘇省常州市金壇區應急管理局創新駐點監管抓安全培訓

文／本刊記者 張愛玲 通訊員 徐亮

金壇區隸屬于江蘇省常州市，地處蘇南板塊，轄區工業經濟發達，連續多年進入全國綜合實力百強區。有工貿企業2174家，其中，重點監管企業351家，涉及金屬冶煉、涉爆粉塵、涉氨制冷、有限空間企業、鋁鎂機加工、噴涂作業等行業。此外，還有化工生產企業20家、?；方洜I企業265家，煙花爆竹經營（批發）單位2家、零售點131家，非煤礦山企業4家。

機構改革前，企業安全生產培訓及考試考核工作由原金壇區安監局下屬的安全生產培訓中心承擔。2019年初，隨著機構改革的深入，金壇區按照考培分離工作要求，將安全培訓工作全部交由第三方社會機構承擔，金壇區應急管理局成立應急管理信息保障中心這一事業單位，承擔培訓機構監管及全區特種作業人員和高危行業企業主要負責人、安全管理人員的安全生產考試考核工作。

效果不佳，安全培訓存在“走過場”等問題

近年來，金壇區應急管理局嚴格落實《常州市安全生產培訓考核工作方案》有關要求，將安全生產培訓機構執法檢查納入重點工作，通過定期檢查、專項檢查、隨機抽查等形式，檢查機構是否持續具備從業條件、教學計劃是否合理、培訓學時是否達標、培訓檔案是否齊全等，累計在江蘇省執法系統開具現場檢查記錄14份、責令整改指令書6份，督促整改問題15條，同時，根據檢查情況在常州市應急管理局培訓考核信息系統的“服務考評標準”中進行考評扣分。

在執法檢查的過程中，金壇區應急管理局執法人員多次巡查培訓班課堂紀律，不定時查看課堂聽課人數，發現現場培訓效果與監管部門組織的培訓目的有明顯差異，培訓機構在教師選配、課件把控、課堂組織等方面也存在薄弱環節。經過多次研判分析，金壇區應急管理局認為如果基礎學時都不能按要求完成，說明參訓人員本身對安全工作的態度有問題，未建立起嚴肅的安全生產責任意識，態度和意識的問題不解決，全員責任制就不能有效落實，安全生產專項整治向縱深推進將會成為空話。

破解難題，駐點監管應運而生

為了直面問題、破解難題，通過多方征求意見和充分醞釀，金壇區應急管理局下發了《金壇區安全生產培訓機構駐點監管工作方案》（以下簡稱駐點監管工作方案），要求認真貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述和指示批示精神，通過強化安全生產培訓機構監管，完善培訓機制，創新培訓方式，提高培訓質量，充分發揮安全生產培訓對企業安全發展的促進作用，打造“監管不離培訓、培訓依托監管，部門依法監管、機構依規運行”的工作格局。

力爭通過駐點監管，增強培訓機構安全培訓的規范性、科學性、時效性，倒逼安全生產培訓機構主要負責人、管理人員、專兼職教師加強自我學習，提高能力素質，使之與不斷提高的應急管理條線要求相適應，改變部分學員參訓紀律差、質量低、不遵守教學秩序等問題，確保課堂教學效果，通過駐點監管有效實施，促進金壇區安全生產教育培訓再上新臺階。

九大細化方案，直擊安全培訓瓶頸

為扎實推進駐點工作的有序開展，金壇區應急管理局成立主要領導任組長的領導小組，在轄區社會化安全生產培訓機構設置駐點監管辦公室，成立駐點監管組，由金壇區安委辦專職副主任牽頭負責。

金壇區應急管理局專門抽調信息保障中心（信息保障中心為金壇區應急局下屬的全額撥款事業單位，承擔培訓機構監管和安全生產考試點具體工作）3名同志（均為正式編制人員且都已領取執法證件）為組員，每周開展駐點監管時間不少于2天，明確駐點監管九項主要內容。督促培訓機構持續規范場所設置、人員配備和設備更新。指導培訓機構科學編制培訓計劃，按照培訓大綱要求設置培訓課程，強化實際操作技能培訓，優化學員報名參培流程。嚴格審核機構專職、兼職教師資質，對不符合要求的相關人員責令機構及時調整，督促機構組織教師每年參加繼續教育。嚴格落實《生產經營單位安全培訓規定》對學員的學時要求，參與培訓班學員考勤簽到、聽課紀律管理，嚴肅課堂及考場紀律。參加機構月度教學研討會，季度培訓數據分析會，年度培訓需求調研會，督促機構人員學習安全培訓法規政策，及時掌握最新政策要求，相關工作形成書面評估報告。督促機構規范教學檔案、學員檔案管理，做到資料完整、檔案齊全、考試室視頻資料至少保存1年。以培訓課堂為平臺，指導授課老師將應急管理年度重點工作內容列入培訓教材，定期邀請金壇區應急管理局領導及機關業務骨上講臺宣傳政策法規、文件精神以及相關管理要求，做到管教一體。協調各監管執法組、各鎮（區）安全監管部門積極組織相關企業按要求參培參訓，進一步提高企業三項崗位人員、有限空間四類人員、班組長的培訓考核率。在金壇區安委辦指導下協助行業部門開展行業管理單位的安全生產培訓協調聯絡工作，為有需求的行業部門安全培訓提供培訓考試平臺。

探索實踐，駐點監管高效運轉

駐點監管工作方案下發后，監管組及時與培訓機構溝通協調，用最短時間在原培訓機構檔案室的基礎上進行綜合改造，將組織架構圖、人員公示牌、主要職責、標識標語等上墻管理，辦公桌及電腦等其他辦公設備一并配置到位。

監管組從摸底機構運行團隊個人情況入手，掌握相關人員特長和分工，建立由駐點人員和金壇壇安安全培訓有限公司5名工作人員組成的駐點工作聯絡微信群。通過集中會議，組織相關人員對駐點監管工作例會、駐點監管聯合考勤點名、培訓課堂和考試紀律宣讀、學員請銷假學時閉環管理制度、機構基礎工作臺賬等進行討論，規定每周二上午9點為例會時間，雙方共同參與學員現場點名等系列措施，要求培訓機構對標條件規范，參照區級安全生產考試點標準化創建基礎臺賬細致整理、查漏補缺，指導培訓機構開展教學PPT的制作。

突破新題，駐點監管得到認可

駐點監管工作開展以來，監管組和機構管理人員合計開展現場點名50次，要求3個班次中的27名缺勤人員另外補充學時，對3名無故缺勤、學時達不到要求的學員給予勸退處理，取消其參加考試資格。通過務實舉措，強化安全生產社會化培訓工作的嚴肅性，有效保障了學員學習學時。

江蘇省激素研究所股份有限公司在接到金壇區有限空間四類人員的培訓通知時，打算盡可能多的派員參加，但又擔心對企業有培訓名額的限制。培訓機構在監管例會上向駐點監管組提出企業需求，監管組對該公司管理層高度重視安全培訓工作態度表示認可，當場同意為該企業增加班次，鼓勵學員報名，并積極與安責險共保體溝通培訓費用支持問題，最終該公司42人成功報名參加培訓，有效增強了企業員工有限空間安全意識，提高了企業員工的應急能力。

隨著新修改的《安全生產法》對“三管三必須”工作要求不斷深入，行業主管部門越來越重視行業管理企業的安全生產工作，將培訓工作放到了重要位置。駐點監管組在金壇區安委辦的指導下，先后對接了交通、文旅、經信、商務等部門，告知其應急管理部門已在培訓機構駐點工作，可以向行業管理部門提供培訓場所、對接培訓資源。目前，金壇區交通部門管理的部分行業企業、區經信管理的船舶修造企業在監管組的協調下，落實了行業監管企業的安全培訓工作。

拓寬領域，駐點監管大有作為

據金壇區應急管理局局長莊金中介紹，從發現問題到思考解決，到出臺方案，再到嘗試探索，鮮明地表明了金壇區的態度，就是對安全生產培訓不能放松和流于形式。下一步，金壇區應急管理局在加強培訓監管的同時，還將擴大安全培訓的內容和層面。

據悉，駐點監管組將在有效把關學員學時、要求及紀律規則意識的基礎上，繼續籌劃前置宣教力量，開展金壇區應急管理局機關注冊安全工程師進課堂活動；利用培訓平臺，大力宣貫最新法律法規，將行業安全監管要點作集中培訓，將典型處罰案件作警示提醒，將身邊事故案例作深刻剖析。同時，對培訓機構培訓組織環節進行全流程監督，督促機構嚴把教師選擇關、過程管控關和檔案整理關，通過扎實工作，發揮好培訓課堂平臺作用，為金壇區奮力譜寫“美麗常州金壇樣板”新篇章貢獻應有力量。