促進公共圖書館發展的戰略規劃理論與實踐*

柯 平，王 潔，包 鑫

公共圖書館戰略規劃對公共圖書館的建設與發展具有重要意義。國際圖聯(IFLA)非常重視戰略規劃的制定和執行，2010 年起陸續發布“IFLA2010-2015 年戰略規劃”“IFLA 2016-2021年戰略規劃”“IFLA 2019-2024年戰略規劃”等。本文在概述公共圖書館戰略規劃理論研究的基礎上，重點分析戰略工具應用、戰略目標體系和合作模式3個關鍵問題，為促進公共圖書館發展制定“十四五”戰略規劃提供理論與實踐指導。

1 理論研究

近幾年我國促進公共圖書館發展的戰略規劃理論研究取得了重大進步，戰略規劃實踐也取得了豐碩成果，學者們對國際范圍內公共圖書館的戰略規劃文本進行了分析與解讀，對我國公共圖書館戰略規劃活動進行了深刻反思，總結了豐富的經驗，對我國公共圖書館事業發展提出了針對性的建議。

1.1 圖書館戰略規劃的相關理論問題探討

長期以來理論研究是圖書館戰略規劃的薄弱環節。2008-2013年柯平主持完成國家社科基金重點項目“公共文化服務體系中的圖書館戰略規劃模型與實證研究”，開啟了圖書館戰略規劃的理論攻關?？缕较群蟪霭娴摹秷D書館戰略規劃：理論、模型與實證》(2013)、《圖書館戰略規劃研究》(2014)、《圖書館戰略管理》(2015)等著作在圖書館界產生了積極影響，這一研究提出了適合我國圖書館戰略規劃的理論模型，項目成果直接指導了我國公共圖書館的規劃工作。

近10年圖書館戰略規劃研究出現了幾個新特征：一是理論研究不斷深入，從系統性研究發展到專題研究，重要成果有趙益民的《圖書館戰略規劃流程研究》(國家圖書館出版社，2011)、陳昊琳的《公共圖書館戰略制定影響因素研究》(吉林人民出版社，2012)等；二是關注情景規劃新領域，如李丹譯《想象圖書館的未來：圖書館與信息機構情境規劃》(國家圖書館出版社，2017)、馬小琪著《圖書館情景規劃理論、方法與應用》(知識產權出版社，2019)，肖鵬則發表了解讀彼得·赫農和約瑟夫·馬修的《反思高校圖書館與公共圖書館的未來》[1]；三是戰略研究進一步加強，重要成果有龔蛟騰的《公共文化服務體系中社區圖書館發展戰略研究》(知識產權出版社，2018)、趙益民的《我國面向西南開放的圖書館聯盟戰略研究》(經濟管理出版社，2019)。

1.2 對國外公共圖書館戰略規劃的解讀與借鑒

歐美重視公共圖書館戰略規劃的制定與實施，擁有豐富的戰略規劃制定經驗，一些學者分析國外公共圖書館戰略規劃文本，以及網絡調查或實地考察國外公共圖書館戰略規劃過程，為我國公共圖書館戰略規劃的制定與實施提供借鑒。國內學者比較重視對國外公共圖書館最新規劃的介紹，石志松介紹和評論了布魯克林公共圖書館最新規劃[2]，鄒婭一解讀了11家美國公共圖書館的戰略規劃文本與編制特色[3]，何亞麗等分析了15家國外圖書館戰略規劃文本中涉及數據驅動的戰略規劃和實施策略[4]。

1.3 對我國公共圖書館戰略規劃的總結與反思

國家圖書館研究院組織編輯出版《圖書館行業中長期戰略規劃選編》(國家圖書館出版社，2013)，對我國公共圖書館戰略規劃制定有重要的參考價值。一些學者對我國公共圖書館事業發展的戰略規劃進行總結與反思，為我國圖書館事業發展及“十四五”規劃的制定指明了方向。在宏觀上，柯平強調公共圖書館要向戰略管理方向發展，提出“后評估時代”公共圖書館的七大發展方向與戰略重點[5]，面向“十四五”，圖書館規劃要以圖書館轉型為目標[6]。在微觀上，鄒容評價了《云南省圖書館事業戰略管理研究》[7]，黃佳玲評價了我國8家公共圖書館戰略規劃文本[8]。公共圖書館戰略規劃包含對圖書館事業的整體規劃、單館規劃與館內具體業務規劃。一些學者在圖書館事業整體規劃指導下，探討了館內具體業務的戰略規劃，如杜玉霞提出圖書館核心人才儲備計劃[9]。

從上述研究成果看，總體上我國公共圖書館戰略規劃已有了比較扎實的理論基礎，存在的問題是戰略規劃理論與實踐的結合以及理論對實踐的指導還不夠，戰略規劃理論還沒有向戰略管理理論發展，在圖書館管理學體系中還沒有建立起圖書館戰略管理的分支學科。

2 戰略工具應用

科學的戰略規劃必須建立在科學研究基礎之上，沒有扎實的研究不可能有科學的規劃產生，而沒有戰略工具的應用，也不可能有好的戰略研究成果?？缕皆凇秷D書館戰略管理》中介紹了常用的8種戰略管理方法工具，大體分為兩類：組織外部宏觀環境的分析工具和組織內部微觀要素的分析工具，見表1。公共圖書館戰略規劃的實際工作中，并非每種方法工具都要應用，而是要根據實際情況，選擇合適的方法工具。面向“十四五”規劃的制定，公共圖書館應重點選擇3種方法工具。

表1 常用戰略管理方法工具比較

2.1 情景規劃

情景規劃(scenario planning)是1960年前后出現的一種基于情景寫作與情景分析的戰略規劃工具。圖書館情景規劃的一般方法是：(1)在圖書館所處的外部宏觀環境數據、行業環境數據、外部組織機構數據等資料收集與分析基礎上，綜合圖書館行業實踐發展，以二維情景軸為基本邏輯，構建情景主軸面；(2)發展出情景邏輯，探討圖書館未來幾年可能面臨的各種可能性與不確定性；(3)進行情景內容描述，對不同的圖書館情景進行描述，并在對情景進行描述的基礎上提出圖書館未來發展的戰略對策。

東莞圖書館“十四五”規劃首次采用情景規劃方法，以二維情景軸為基本邏輯，構建圖書館未來面臨的不確定軸，作為圖書館情景內容的主體架構，進而建立起情景邏輯。經過多次討論，最終完成東莞圖書館“十四五”戰略規劃之情景規劃分析報告。這一方法為該館“十四五”規劃奠定了基礎。

2.2 SWOT

最早提出SWOT 分析矩陣的哈佛商學院Andrews認為戰略形成過程是把企業內部條件因素與企業外部環境因素進行匹配的過程[10]。SWOT分析作為組織選擇最佳經營戰略的一種分析方法被廣泛應用于圖書館，據Pacios統計，在公共圖書館戰略規劃中，11.4%戰略規劃文本專門為SWOT分析設有一章[11]。

面向“十四五”，公共圖書館可以基于前期的情景規劃、宏觀環境分析、行業環境分析、外部組織機構需求分析、內部數據分析、讀者需求分析等調研分析報告，結合SWOT分析方法的邏輯結構，最終形成本館戰略規劃SWOT分析矩陣，這一方法已經在東莞圖書館等規劃編制中有較好的應用。

2.3 定標比超方法

定標比超方法(Benchmarking)產生于1970年代末，是一種常用于提升企業績效的競爭情報研究工具。圖書館定標比超的對象一般選擇同類型的一流圖書館，可以進行國內比較，也可以進行國際比較。具體可進行4種類型的定標比超：(1)從戰略層面，將本館的戰略和所選擇圖書館的戰略進行比較，找出成功戰略的關鍵因素；(2)從環境層面，集中在圖書館外部環境的基本情況和內部環境的基本情況比較；(3)從操作層面，圍繞圖書館具體業務進行比較；(4)從管理層面，涉及圖書館的各要素管理，如行政管理、人力資源管理、組織結構等比較。

公共圖書館定標比超的對象不宜太多，一般控制在6～8個。歐申賽德公共圖書館定標比超選擇了將歐申賽德公共圖書館與圣地亞哥郡以及加利福尼亞州類似規模和特點的其他圖書館進行比較，有丘拉維斯塔公共圖書館、奧克斯納德市圖書館、安大略市圖書館、埃斯孔迪多公共圖書館、紹森歐克斯公共圖書館、米申維耶霍市圖書館、卡爾斯巴德市圖書館等7個圖書館。東莞圖書館戰略規劃采用了定標比超方法，“十三五”規劃的定超比超對象確定為廣州圖書館、深圳圖書館、嘉興圖書館、蘇州圖書館、佛山圖書館、中山紀念圖書館等6個著名圖書館；“十四五”規劃的定超比超選擇粵港澳大灣區較先進的城市圖書館代表深圳圖書館和廣州圖書館，國內較先進的地級市城市圖書館代表嘉興圖書館和佛山圖書館，國內較先進的省會城市圖書館代表杭州圖書館，還增加了國外有代表性的城市公共圖書館系統——舊金山市立圖書館，定標比超從戰略層、操作層和管理層3個層面對東莞圖書館與本省或外省同類型圖書館進行比較分析，增強了發展目標的針對性。

3 戰略目標體系

公共圖書館戰略規劃內容包括主要包括對圖書館戰略規劃進行綜合分析，確定圖書館使命、愿景與核心價值觀，并在此基礎上制定圖書館戰略規劃目標體系。

3.1 圖書館戰略規劃綜合分析

公共圖書館戰略規劃綜合分析是對圖書館戰略規劃內外部環境、情景、戰略發展趨勢、讀者需求、內外部需求、定標比超、SWOT、賦能、應急方案進行的綜合分析：(1)分析圖書館戰略規劃內外部環境，了解環境因素對圖書館發展的潛在作用；(2)運用情景規劃開展充分客觀的討論，使戰略更具有彈性；(3)基于環境影響，對圖書館戰略發展趨勢進行分析，提出環境對圖書館事業的影響與公共圖書館的未來發展趨勢；(4)通過對讀者需求數據進行整理分析，形成讀者需求分析報告；(5)公共圖書館事業內部和外部環境發生了多重轉變，戰略規劃制定離不開對其所處環境的深度分析；(6)定標比超是圖書館戰略管理的有效工具；(7)結合SWOT分析方法的邏輯結構，形成圖書館戰略規劃SWOT分析矩陣；(8)從圖書館的角度探討各方面賦能情況，助力圖書館實現戰略規劃總目標；(9)科學認識危機，不斷提升危機管理意識與能力。

3.2 確定使命、愿景與核心價值觀

在公共圖書館戰略規劃過程中，要確定圖書館的使命、愿景與核心價值觀。使命是公共圖書館生存的目的定位與形象定位，愿景是公共圖書館以使命為基礎對未來發展的基本構想和期待實現的理想的圖景，核心價值觀是公共圖書館全體員工在實現其使命與愿景過程中共同認同的價值體系。

公共圖書館的使命、愿景與核心價值觀并非一成不變，可根據需要進行調整。以廣州圖書館規劃為例，“十二五”和“十三五”規劃確定的愿景為：“連接世界智慧，豐富閱讀生活”，“十四五”規劃征求意見稿修改為“連接世界智慧，共建精神家園”，在城市公共空間定位的基礎上增加精神家園定位，更具時代性。廣州圖書館“十二五”規劃確定的五大使命為：“知識信息樞紐，終身學習空間，促進閱讀主體，多元文化窗口，區域中心圖書館”；“十三五”規劃調整為六大使命：“體系建設推手，城市文化地標，終身學習中心，泛在知識門戶，公共交流平臺，多元文化窗口”；“十四五”規劃征求意見稿修改為“一中心四平臺”：“體系中心，知識平臺，學習平臺，文化平臺，交流平臺”，持續強調公共圖書館的知識使命、學習使命和文化使命，公共圖書館的交流使命成為新的使命。廣州圖書館規劃沒有使用國際上通行的核心價值觀要素，而是采用了理念要素，“十二五”規劃確定的理念為：“普遍開放，平等服務；服務立館，效益辦館”；“十三五”規劃調整為：“理性，開放，平等，包容”，這一理念在“十四五”規劃征求意見稿中沿用，反映了規劃編制對現代公共圖書館理念的提煉。

3.3 制定戰略規劃目標體系

根據國家社科基金重點項目“公共文化服務體系中的圖書館戰略規劃模型與實證研究”所制定的理論模型，公共圖書館戰略規劃目標體系架構一般由戰略方向、目標、策略、行動、指標等5個層級構成。戰略是抽象的，建立具體可行的目標體系可以將規劃內容和結構簡潔清晰地展現出來，以方便上級主管部門和公眾的理解，在目標體系下設計建立明確的指標則更便于戰略目標的實施、評測與監督，利于戰略規劃的實現。在協調圖書館使命、愿景的基礎上，指標體系展現出對規劃方向、目標、策略、行動計劃的貫徹落實意義。圖書館應以國家和行業發展趨勢為導向，通過掃描國內外圖書館的最新戰略動向，汲取國內外圖書館的先進經驗和最新實踐，參考環境分析、發展趨勢分析和情景分析，并結合圖書館已經開展的各項工作和服務，制定戰略規劃目標體系。以廣州圖書館“十四五”規劃征求意見稿、深圳圖書館“十四五”規劃征求意見稿和佛山圖書館“十四五”規劃征求意見稿為例進行分析，見表2。

表2 廣州圖書館、深圳圖書館和佛山圖書館“十四五”目標體系比較

由表2可見，“十四五”規劃編制中，深圳圖書館、佛山市圖書館兩館與廣州圖書館體系構架總體上比較相似，規劃文本首列愿景、使命、理念，然后詳細列出目標體系。廣州圖書館“十四五”規劃征求意見稿全文分為愿景、理念、使命、總體目標、具體目標5個部分，目標體系由6個目標、21個策略、122個行動方案組成，這一目標體系以新時代全面依法治國基本方略的深入實施和國家已有制度設計為事業發展提供法治保障作為前提條件，以國家戰略《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出的建設“人文灣區”和廣州市建設社會主義文化強國城市范例的目標作為新的路向，充分考慮了文化和旅游融合發展將為資源共享和效能提升提供新機遇，國家大力推動的新一輪科技創新浪潮將為圖書館服務創新賦能，社會力量參與圖書館建設、管理與服務將進一步為事業發展注入新活力，6大目標緊扣使命，具有鮮明的政治站位和很強的領先意識。佛山市圖書館“十四五”規劃征求意見稿全文分為愿景、使命、理念、總體目標、總體思路、具體目標 6 個部分，目標體系由7 個具體目標、27 個實現路徑組成，從館藏資源、服務質量、閱讀推廣、科技融合、多元合作、體系建設、管理效能等7 個領域確定的7 個具體目標既結合了佛山發展實際，又考慮了社會發展趨勢、行業趨勢、市民需求等多個維度，兼具繼承與創新、宏觀性與精準性、前瞻性與可行性等要素。深圳圖書館在文本結構上與廣州圖書館和佛山市圖書館有較大區別，規劃征求意見稿全文分為愿景、理念、使命、總體目標、目標體系、實現路徑、重點行動計劃7 個部分，目標體系由9 個具體目標和25 個重點行動計劃組成，雖然脫離了目標體系的邏輯框架，但更為突出以行動為重點的規劃導向。

4 合作模式

為指導公共圖書館規劃工作，美國公共圖書館協會1980-2009年推出6版公共圖書館戰略規劃指南，其中2001年版指南提出成立圖書館規劃委員會，明確規劃制定的促進者，指出有4組人員必須參與到規劃制定過程之中，即圖書館的管理團隊、圖書館委員會或管理機關、其他圖書館的工作人員以及在社區中代表各界的人們[12]。鑒于國外公共圖書館戰略規劃主體的多元化趨勢，我國公共圖書館是否可以改變長期以來只有圖書館單一主體的組織傳統，柯平等調查發現，主張由上級主管部門制定只有7.47%，圖書館自行制定占33.86%，而外部機構和圖書館聯合制定占52.32%[13]，表明引入社會力量參與規劃編制符合圖書館規劃發展的需要。

4.1 規劃組織的兩種模式

公共圖書館在制定戰略規劃的過程中，通常采取不同的方法與路徑，形成了不同的戰略規劃組織模式?？缕降韧ㄟ^理論與實證研究，2011年提出《我國圖書館戰略規劃指南(建議案)》，該指南作為《圖書館戰略規劃研究》附錄，2014年由社會科學文獻出版社出版。該指南針對如何選擇戰略規劃制定機構，提出圖書館自身作為首選機構，也可以由圖書館和外部機構聯合制定，也可依靠上級部門，也可適當考慮借助各級圖書館學會的力量，甚至嘗試借鑒國外由基金會、個人等參與制定規劃的做法。從我國公共圖書館規劃現狀看，主要有獨立規劃和合作規劃兩種不同的模式。

(1)獨立規劃模式。我國部分公共圖書館在制定戰略規劃過程中，不采用與館外機構合作的模式，而是由圖書館自身獨立完成，有兩種情況：一是由圖書館管理者制定圖書館的戰略規劃后，交由圖書館負責實施，這種模式簡單直接，但受管理者思維和能力的影響較大，容易造成過于片面的情況。二是在圖書館中選派人員成立戰略規劃指導小組與制定小組，承擔戰略規劃制定的領導工作與具體任務，并由館內其他人員進行配合，完成自身戰略規劃的制定工作，這種方式能夠有效匯聚館員的優秀觀點，形成較為客觀全面的戰略規劃框架[8]。

(2)合作規劃模式。合作模式下，圖書館戰略規劃的制定由圖書館委托學校專家團隊，并與專家團隊合作完成。圖書館需要成立戰略規劃委員會，為規劃的制定提供指導。學校專家團隊需要在圖書館戰略規劃委員會的領導下設置圖書館戰略規劃制定小組，負責戰略分析與制定的具體工作。圖書館戰略規劃委員會與圖書館戰略規劃制定小組相互配合，各司其職，共同完成戰略規劃的制定工作。

我國公共圖書館在“十二五”規劃編制時，廣州圖書館較早采取館校合作方式，取得較好的效果。

“十三五”規劃編制時，合作模式有所發展。廣州圖書館繼續采取與中山大學合作方式，由中山大學資訊管理學院曹樹金教授組建課題組負責“十三五”發展規劃編制；東莞圖書館和新疆圖書館首次與南開大學合作，由南開大學信息資源管理系柯平教授組織課題組編制“十三五”發展規劃；吉林省圖書館首次與東北師范大學合作，委托東北師范大學信息管理系陳昊琳博士牽頭編制“十三五”發展規劃。

2020年是全國公共圖書館界“十四五”規劃年，有更多的圖書館采取合作模式或希望進行與外界合作。東莞圖書館再次與南開大學信息資源管理系柯平教授團隊攜手編制“十四五”戰略規劃；廣東省立中山圖書館首次與南開大學信息資源管理系柯平教授團隊合作編制“十四五”發展規劃；深圳圖書館首次與武漢大學信息管理學院黃如花教授團隊合作編制深圳圖書館之城“十四五”規劃，首次與中山大學信息管理學院張靖教授團隊合作編制深圳圖書館“十四五”發展規劃；長春市圖書館首次與東北師范大學信息管理系陳昊琳副教授團隊合作編制“十四五”發展規劃。

公共圖書館的發展已經證明，館校合作方式能夠吸收和借鑒館外研究機構的理論成果和成功經驗，提升規劃制定的科學性和規范性。

4.2 案例分析

(1)廣州圖書館。2009年11月開始編制“十二五”(2011-2015)規劃，2010年10月公布，整個編制流程分為研究草擬(約5個半月)、修改完善(約2個半月)、論證與修改審定(約3個月)等3個階段。圖書館一開始就成立了由黨政工領導組成的規劃編制工作領導小組，由主要職能部門和有關人員組成的工作小組。具有開創意義的是選擇館校合作模式。為什么要選擇這一模式？時任副館長方家忠談到，是因為制訂規劃需要研究支撐作為基本條件，要收集和匯總圖書館外部環境信息和內部資源，進行規劃前期的專題研究，“面對如此廣泛的研究需求，廣州圖書館認識到自身研究力量的不足”[14]。2009年12月4日與中山大學簽訂發展規劃課題委托合同，由中山大學資訊管理系課題組負責起草戰略規劃并參與規劃的修改、論證；由圖書館指定的項目協調員負責與課題組進行聯絡和協調。為此，中山大學課題組搜集了大量的文獻資料，組織開展了讀者與市民問卷調查、確定戰略規劃體例、草擬文本框架等工作，課題組館內讀者調查有效問卷727份，館外市民調查有效問卷792份，調查研究為戰略規劃的指標體系提供了參考依據?！笆濉币巹澗幹评^續采取館校合作模式，委托中山大學資訊管理學院曹樹金教授牽頭組建課題組，承擔支撐研究和起草規劃的主體工作，并參與文本修改。圖書館指定協調員與課題組聯絡，負責規劃編制全程的聯絡協調工作。2015年3月啟動，5月簽訂委托合同，6月課題組提出研究方案并開始工作，圖書館成立了13個專項研究小組與課題組同步展開研究工作。此后，課題組每完成一稿草案，由圖書館工作小組討論并修改，圖書館13個專項小組負責完成專項規劃草案，作為規劃草案修改的參考和依據。規劃工作分為3個階段：前期準備和調研階段(2015年3～6月)、規劃編制階段(2015年7～9月)、定稿階段(2015年10～1月)，編制時間從“十二五”規劃編制的11個月縮短為8個月，編制工作更為規范，規劃質量也有了較大提高。

(2)東莞圖書館。2010 年成立戰略規劃小組，在《東莞市圖書館新館建設與發展規劃綱要(2002-2010)》基礎上制定《東莞圖書館“十二五”發展規劃》，提出“國內一流、國際知名的現代化城市中心圖書館”的愿景目標。2014年11月，東莞圖書館聯合南開大學信息資源管理系，以館校合作方式啟動“十三五”規劃編制?？缕浇淌趫F隊以前期理論研究為基礎，參考國際公共圖書館戰略規劃范本，結合東莞圖書館實際情況，制定東莞圖書館“十三五”戰略規劃整體方案，按照《我國圖書館戰略規劃指南(建議案)》，將規劃分為啟動與準備、戰略規劃分析、戰略規劃制定與發布、實施與評價4個階段。東莞圖書館戰略規劃編制小組由南開大學柯平教授擔任組長、東圖書館副館長馮玲擔任副組長，小組成員既有南開大學柯平教授團隊成員，也有東莞圖書館骨干力量。2014年12月起，戰略規劃編制小組分工對戰略規劃涉及的宏觀環境、行業環境以及圖書館內部數據進行全面搜集整理與分析，2015年4月小組成員對東莞各級圖書館，包括東正社區圖書館、莞城分館、兒童圖書館、萬江分館、新科分館(企業圖書館)、長安圖書館、虎門圖書館等進行實地調研?？缕浇淌趫F隊運用多種戰略工具，進行了充分的調查研究和專題研討，完成了多個專題研究報告，在研究中既有雙方單獨的研討，又有雙方共同研討，雙方開展緊密型合作，從2014年11月啟動至2015年12月結束，歷時14個月，最終完成規劃文本。該規劃突出的特點，不僅具有很強的科學性和領先性，而且面向實施，可操作性強，建立了科學的規劃實施機制和中期檢查機制。2018 年10 月27-29日，柯平教授團隊專程赴東莞圖書館考察戰略規劃實施效果，并開展了公共文化志愿者行動。

案例分析發現，科學的圖書館規劃編制除了一般過程與方法之外，有幾點值得注意。

一是館長的戰略意識決定圖書館規劃的價值取向。廣州圖書館和東莞圖書館是我國公共圖書館戰略規劃的兩個最佳范例，其規劃編制符合國際規范，具有較強的科學性和先進性，這與兩個館選擇合作模式有密切關系。而能夠作出這樣的選擇，都是因為兩個館的館長具有很強的戰略意識、先進的管理理念以及科學的決策能力。廣州圖書館館長方家忠是2015年“中國圖書館榜樣人物”，東莞圖書館館長李東來是2013年“中國圖書館榜樣人物”，兩位都是全國公共圖書館界的“超級名星”，既有豐富的領導經驗，又有厚實的圖書館學專業素養，其戰略觀決定了圖書館規劃編制的引領性和創新價值。

二是館員參與的重要性。廣州圖書館全體員工參與“十二五”規劃編制，召開了一系列館員研討會，并在內部網站“廣圖之家”上開設發展規劃專區，不同階段的主要修改稿及相關資料皆上傳該專區供館員下載和研討；“十三五”規劃多次征詢館員意見，經廣州圖書館職工大會通過。東莞圖書館戰略規劃編制強調全員參與，及時召開東莞圖書館戰略規劃動員及專題報告會、戰略專題研討會、部門主任和館員代表反饋會，讓每一位館員都能提高認識，提出建議和意見，積極行動，落實好戰略規劃，共同促進東莞圖書館事業的全面發展[15]。

三是規劃信息公開是戰略規劃編制的要求。網上征求意見是一種較好的公開方式。廣州圖書館2015年10月26日完成“十三五”征求意見稿，同時向國內圖書館界及學術界專家征集書面論證意見，并在廣州圖書館官網、官方微博、微信及內部網站“廣圖之家”發出，面向公眾及全館員工征集意見，11月13日召開專家論證會。該館“十四五”征求意見稿完成后，2020年9月17日網上公開征求“十四五”規劃意見，10月29 日召開《廣州圖書館(2021-2025)發展規劃》專家論證會。東莞圖書館通過媒體和網絡對社會宣傳圖書館“十三五”和“十四五”規劃工作，在圖書館網站設有“十四五規劃專題”，緊密實現了規劃制定過程中的圖書館與社會聯動機制。佛山市圖書館2020年11月23日在圖書館網站上公開征求對《智慧·融合·跨越：佛山市圖書館2021-2025年發展規劃(征求意見稿)》的意見。深圳圖書館2020年12月21日在圖書館網站上發布《深圳圖書館“十四五”發展規劃(征求意見稿)》公開征求意見的公告。

四是理事會的作用。公共圖書館理事會是圖書館法人治理的主要形式，在圖書館戰略規劃中起著決定性作用。理事會通常起著戰略規劃委員會的作用，不僅對規劃編制授權，對編制過程進行指導，而且對規劃的發布擁有決定權。廣州圖書館被確定為國家編辦事業單位法人治理結構試點單位，2012 年7 月成立廣州圖書館理事會，“十三五”規劃經廣州圖書館理事會第八次理事會議審議通過。東莞圖書館戰略規劃工作以理事會替代規劃委員會，由理事會指導“十三五”規劃編制，2014年10月24日東莞圖書館理事會成立，2015年4月22日理事會第二次會議對規劃草案的整體框架設置、重點數據指標設定等進行深入探討，確定了規劃的基本形態；同年12月10日，按照組織程序，理事會第三次會議對規劃進行最終審議；最終發布的文本首列“理事長致辭”，東莞圖書館理事會理事長王旭輝在致辭中說：“好的規劃不僅體現在制定時期的工作細致嚴謹上，更體現在后期的執行力度上?！?/p>

5 結語

我國公共圖書館事業發展日新月異，已經形成了一系列戰略規劃指導文件、戰略規劃文本、戰略規劃研究論文等理論成果，不斷豐富的戰略規劃實踐也為我國公共圖書館事業規劃積累了實踐經驗。與此同時，我國公共圖書館在戰略規劃制定上依然存在不完善、不合理、不全面之處，未來圖書館的戰略規劃制定還需分析已有戰略規劃成果，借鑒國內外圖書館的優秀戰略規劃經驗，不斷提升戰略規劃制定的科學性與規范性。