公路工程項目招標造價控制與合同風險管控

王東妹，朱友梁

1.寧波市高等級公路建設管理中心，浙江 寧波 315000

2.華杰工程咨詢有限公司，浙江 寧波 315000

1 公路工程的基本特征

（1）公路工程項目屬于線形工程，且公路路線經過的路段地質特征存在多變性，導致公路施工出現復雜、多變性問題。同時，由于地質條件存在不確定性，結構物施工設計易產生變更、工期延長等問題，從而難以控制施工進度、質量和投資。

（2）公路工程項目的構成較復雜，項目的單位工程包括橋梁工程、隧道工程、路面工程、路基土石方工程、互通式立體交叉工程、交通工程及沿線設施、綠化工程等。此外，公路工程項目根據地理位置不同，可能涉及跨鐵與跨海工程，因此合同管理涉及多部門協同。

（3）公路工程施工規模較大且施工程序多，施工大多是在露天的環境下進行，其受自然因素和外界干擾的影響較大。

2 公路工程造價控制的重要性

2.1 適應公路建設市場的發展需求

目前，我國對公路基礎設施越來越重視，各部門針對公路建設的投資計劃與實施紛紛出臺管理制度和規范性文件，以健全公路建設市場管理制度。在大時代背景下，面對如此巨大的公路建設工程量需求，需要對造價進行有效的控制和管理，確保投資的合理性和時效性，實現工程成本預算的最優化，提高投資效益。

2.2 有利于改變傳統管理模式

因公路建設工程建設期較長、耗資較大，在自然因素與外界干擾下，公路建設成本難以控制。為了加強工程造價的管理，需調整傳統的公路工程造價審核決算管理模式，確保公路工程施工中人力、物力、財力等資源配置的合理性。通過加強公路工程全過程的造價控制，特別是在設計階段的造價預算和管理工作，例如注重工程量清單和預算文件的準確性等，以實現社會效益和經濟效益的最大化。

3 工程建設合同管理的重要性

3.1 有利于工程建設的整體性管理

工程建設合同約定了項目的大致成本、建設進程和施工過程中的各項質量、安全、技術目標，以及工程變更、調價、計量的條款，合同簽訂雙方將依照合同的各項要求進行項目施工，并貫徹于整個項目的始終。若工程出現合同糾紛，合同簽訂雙方可遵循合同要求進行索賠，工程建設合同管理可使合同簽訂雙方的最大利益得到保障。

3.2 規范合同各方行為

由于公路工程項目建設周期較長、合同金額較大、相關參建單位眾多，且項目之間的銜接較為復雜，通過工程建設合同管理能夠明確項目建設單位與施工單位、分包商的權利與義務，確保實現公路工程項目的最終建成目標。

4 公路工程造價控制的建議

4.1 注重招標階段工程量清單和預算文件的準確性

第一，從設計源頭抓起，選擇行業內專業設計隊伍，落實設計負責人及駐場團隊人員，建立設計與各參建單位部門有效及時的溝通協同機制，杜絕設計違法轉分包情況，保證設計服務質量。在設計和清單預算、限價編制各個階段隨機抽查、檢查各個環節和階段性成果文件，以便及時糾偏。

第二，明確清單各子目計量單位、計量方式及工程內容，工作內容描述、工程數量計算規則等應與施工圖內容唯一對應。由于工程量清單、設計圖紙、技術規范、計量規則互為補充解釋，又具有不同的優先解釋順序，設計院、招標代理或第三方造價咨詢機構應對清單和預算文件互相復核、對比，提倡集中辦公，確保成果文件準確無誤。

第三，科學套用預算定額，認真調查材料價格。要求造價人員熟悉設計文件及定額所含工程內容與施工工藝，避免不合理套用。合同部門應組織項目管理人員、預算編制人員對造價信息與市場實際價格進行比較、分析，結合造價管理機構發布的市場價格信息，深入摸底、多方詢價，考慮當地市場因素對材料價格的影響，確保價格反映實際市場水平。

4.2 合理編制調價、變更、計量支付等相關條款

一是在合同中明確可調價的主要材料范圍，合理約定主要材料價格波動的風險幅度及超出幅度后的調整辦法，清晰準確表述調價條款，避免造成理解上的歧義而導致合同糾紛（例如“基期價格”和“當期價格”的認定），公平分擔主要材料價格波動造成的風險，以保障工程的順利實施。對于涉及建設工程人工、材料、施工機具臺班價格波動異常，超出發承包雙方按以往經驗所能預見與避免的范圍的，可參照《建設工程工程量清單計價規范》（GB 50500—2013）第9條原則制定合同價款調整方法。

二是提高圖紙和清單的準確性，減少因圖紙清單缺漏錯項導致的變更數量，合理編制變更帶來的新增單價認定方式，注重變更條款與工期、費用索賠的聯系，盡量基于合同本身解決變更，而不是上升到爭議和糾紛。變更估價原則應結合業主單位實際管理經驗，盡可能考慮到實際履約的多種可能，例如對于承包人已完成的但合同工程量清單無對應子目的實體工程和非實體工程。按照實際工程管理需要，可組織指揮部相關職能部門、監理、設計等相關方成立工作專班，采用集中辦公方式，嚴格按合同約定及程序處理工程變更，規范審批程序，進行多方案比選，擇優確定變更方案，依據合同約定確定變更費用。變更程序條款設置應鼓勵對符合變更條件的及時完成變更手續，達到計量條件的及時給予計量。

三是編制和審定計量支付條款應熟悉定額內容及計算規則，深入理解相關規范，計量支付條款設置在滿足省市政策文件對于施工合同計量支付比例的相關要求前提下，應與工程實際進度匹配。開工預付款和材料預付款的支付與扣回設置應與承包人所在標段實際投資進度、專業承包合同支付條款相匹配，安全生產費和暫估價項目的計量支付應清晰界定總承包合同和專業承包合同的責任劃分和支付界面，避免重復計量。此外，應及時履行計量支付手續，減輕承包人壓力，確保按時計量支付、工程進度有效推進。

5 公路工程建設合同存在的風險糾紛與防范措施

（1）加強學習相關法律法規和行業管理文件，與時俱進。時代在進步，合同風險管理也需要不斷進步和優化，這就需要合同管理人員緊跟工程項目管理實際，在熟悉合同條款的基礎上，不斷學習更新出臺的行業相關法律法規和政策文件等。

（2）不斷提高合同文件編制質量。合同管理是一個不斷優化的過程，相關管理人員需在一次次合同條款編制和履約管理的實踐中，不斷總結學習，合理約定當事人的權利義務，按照適宜原則劃分風險或合理轉移風險，引入行業優秀咨詢單位參與建設管理。

（3）強調事前與事中風險控制。建立健全合同履約管理制度，細化到合同評審、起草、會商、審核、審批制度，明確合同履約管理部門及個人職責。強化合同履約的計劃管理，重視月度施工計劃及完成情況報表的編制，認真分析承包人報表數據及存在的問題，并及時解決，以確保合同履約順利進行。此外，還應注重在合同履約管理過程中加強信息化建設，提升合同風險管理效率。

（4）做好合同履約證據管理。提高合同管理有效性，對雙方來往函件、事實證據檔案進行規范化管理，多層次、各方面協同配合，把合同履約證據管理作為合同履約過程中的一項系統化工程，具體包括合同交底、專人專管及過程檢查等環節，以便總結項目成功經驗和教訓，不斷優化合同管理制度和規范化管理理念。

6 結束語

公路工程的造價控制與管理與工程建設合同管理是一項整體的、系統的、科學的工作。工程造價控制與工程建設合同管理作為重要內容，始終貫徹公路工程項目的設計、施工、驗收與結算等全過程工作。從業管理人員應不斷在實踐中探索及歸納建設工程造價控制以及項目合同管理的經驗，促使參建各方自覺履行合同約定的條款，從而降低建設市場風險，切實維護建設市場的秩序，確保建設工程項目順利進行。