以習近平法治思想為指導的依法治疆論

顧華詳

摘? 要：確保新時代黨的治疆方略落地生根，必須高舉社會主義法治旗幟，堅持以習近平法治思想為指導。以習近平法治思想為指導的依法治疆論主要包括九個方面的內涵。一是堅持黨的全面領導，確保法治新疆建設的正確政治方向。二是堅持以人民為中心，牢固樹立以凝聚人心為根本的法治理念。三是堅持中國特色社會主義法治道路，從戰略上謀劃新疆長治久安的法治。四是堅持在法治軌道上推進治理體系和治理能力現代化，完善實現新疆工作總目標的法治體系。五是堅持依法執政、依法行政共同推進，推動法治新疆、法治政府、法治社會一體建設。六是堅持全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，讓社會主義法治精神深入到新疆工作的方方面面。七是堅持統籌推進國內法治和涉外法治，健全維護國家主權安全和發展利益的法治體系。八是依法治疆要堅持建設德才兼備的高素質政法工作隊伍，切實解決人才短板問題。九是堅持抓住領導干部這個“關鍵少數”，讓“關鍵性的人”充分發揮出關鍵性作用。

關鍵詞：習近平法治思想;新時代黨的治疆方略;依法治疆;新時代中國特色社會主義新疆

第三次中央新疆工作座談會堅持從戰略和全局的高度，全面系統深入地謀劃和推進新時代新疆工作，精準部署了實現新疆社會穩定和長治久安的一系列重點工作。特別是把“依法治疆”再次列為新時代黨的治疆方略之首，表明了黨中央對“依法治疆”工作的高度重視。確保新時代黨的治疆方略落地生根，必須高舉社會主義法治旗幟，弘揚法治精神，堅持以習近平法治思想為指導。習近平法治思想全面系統總結了黨的十八大以來法治建設成就，是馬克思主義法治理論中國化的最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是全面依法治國的根本遵循和行動指南[1]。習近平法治思想從歷史和現實相貫通、國際和國內相關聯、理論和實際相結合上，科學回答了新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大理論和實踐問題，系統闡述了新時代中國特色社會主義法治思想，深刻闡明了新時代全面依法治國的重大意義，對全面依法治國工作作出了戰略部署，具有很強的思想性、政治性、理論性和指導性，充分彰顯了中國特色社會主義制度和法治的顯著優越性與強大生命力。習近平法治思想是完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，把全面依法治國的要求落實到新疆工作各個領域[2]，全面形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的依法治疆的社會治理體制，打造共建共治共享社會治理格局的根本遵循。依法治疆必須全面準確地貫徹落實習近平法治思想，嚴格落實“十一個堅持”的要求，把握好建設中國特色社會主義法治體系，做到總攬全局、牽引各方，從統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局高度完整準確貫徹新時代黨的治疆方略。

一、堅持黨的全面領導，確保法治新疆建設的正確政治方向

（一）習近平法治思想是依法治疆的行動指南和根本遵循

國之興衰系于制，民之安樂皆由治。更加注重發揮法治的重要作用，是以習近平同志為核心的黨中央治國理政的一個鮮明特點。新時代黨的治疆方略是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。習近平新時代中國特色社會主義思想是黨的十九大確立的治國方略，是全黨全國人民為實現中華民族偉大復興而奮斗的行動指南。依法治疆是新時代黨的治疆方略的主要內容，推進依法治疆要堅持以習近平法治思想為指引。正如恩格斯所指出的：“一切劃時代的體系的真正的內容都是由于產生這些體系的那個時期的需要而形成起來的?！盵3]“當今中國正經歷廣泛而深刻的社會變革，也正進行著堅持和發展中國特色社會主義的偉大實踐創新?！盵4]依法治疆的實踐創新必須尊重歷史發展規律，必須堅持以習近平法治思想為指導，必須堅定地行進在新時代黨的治疆方略確定的正確道路上。要緊緊圍繞“依法治疆、團結穩疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆”深入推進法治新疆建設，凝聚依法治疆的法治共識;明確實現新疆長治久安是法律賦予全社會共同的責任，堅持充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的規范、調控和保障作用，筑牢新疆長治久安的法治基石。要堅持把依法治疆作為新時代黨的治疆方略的關鍵性工程，從新疆工作的全局和戰略高度對依法治疆作出系列重大決策部署，在法治軌道上推進新疆治理體系和治理能力現代化。要強化依法治疆工作的頂層設計，完善“依法治疆、團結穩疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆”等各重要領域的法律法規，確保有效應對新疆工作所面臨的系列重大風險挑戰。

（二）中國特色社會主義法治理論是依法治疆的理論引領

全面推進依法治疆，是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求，是完整準確貫徹新時代黨的治疆方略的重要法治保障。堅持全面推進依法治疆，也是中國特色社會主義制度和國家治理體系顯著優勢的充分體現。依法治疆必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，必須高舉社會主義法治旗幟，持續加強黨的領導，確保依法治疆工作沿著正確的政治方向推進?！皥猿种袊厣鐣髁x法治道路的關鍵是堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論?！盵5]深入推進依法治疆，確保完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，必須認真總結和運用我們黨領導人民實行法治的成功經驗，堅持圍繞法治新疆建設的重大理論和實踐問題，不斷豐富和發展符合中國新疆實際、具有中國新疆特色、體現中國新疆社會發展規律的法治建設理論。全面依法治疆對落實新時代黨的治疆方略具有基礎性、保障性和引領性的重要作用。推進全面依法治疆，既是新疆治理體系的一場深刻變革，也是新疆治理能力的一次全面提升。要堅持以習近平法治思想為指導，切實“加強理論思維，不斷從理論和實踐的結合上取得新成果，總結好、運用好黨關于新時代加強法治建設的思想理論成果，更好指導全面依法治國各項工作”[1]。習近平法治思想科學回答了中國特色社會主義法治建設一系列重大理論和實踐問題，為全面推進依法治疆實踐提供了強大的思想指引。

（三）黨的領導是推進依法治疆的核心力量

黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的核心力量。各級黨委要對標新時代黨的治疆方略，把全面依法治國的要求落實到新疆工作各個領域[2]，全面深入系統地研究依法治疆中的系列重大問題。首先，準確認識和把握法治新疆建設中重大問題的關鍵點。要把握各族人民群眾反映強烈的突出問題、改革開放發展和穩定面臨的深層次問題、法治新疆建設中的關鍵點和難點問題、涉外法治和新疆治理中的戰略問題、新疆社會治理中的根本性問題等。其次，準確認識和把握加強黨的領導是依法治疆之魂。中國特色社會主義法治的本質和中國特色社會主義道路是一致的。依法治疆的“法”是服務于新時代黨的治疆方略的法治之法。要把習近平法治思想落實到新疆工作各個領域，堅持黨對全面依法治疆的領導，體現中國特色社會主義法治的本質特征和內在要求。再次，黨的領導是完整準確貫徹新時代黨的治疆方略的根本政治保證。國際國內環境越是復雜，新疆維護社會穩定和推進改革開放、加快社會主義現代化建設任務越是繁重，就越要運用法治思維和法治手段鞏固執政地位、改善執政方式、提高執政能力，保證新時代黨的治疆方略全面準確落實。落實依法治疆的各項措施，必須進一步加強和改善黨的領導，不斷提高黨領導依法治疆的能力和水平，鞏固黨的執政地位。完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，關鍵是要加強黨的領導，健全黨領導依法治疆的制度和工作機制，推進黨的領導制度化、法治化，把黨的領導貫徹到依法治疆全過程和各方面，具體落實到黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法的各環節，確保通過法治保障新時代黨的治疆方略得到完整準確貫徹落實。

二、堅持以人民為中心，牢固樹立以凝聚人心為根本的法治理念

（一）全面依法治疆最可靠的主體、最廣泛最深厚的基礎和力量源泉是新疆各族人民群眾

中國共產黨是為人民利益而生而發展的。中國特色社會主義法治的最本質屬性是人民性。保障、促進和引領全疆各族人民群眾幸福生活是依法治疆最重要的追求。這充分“體現了我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨，體現了人民是推動發展的根本力量的唯物史觀”[6]。依法治疆必須堅持為了新疆各族人民群眾、依靠新疆各族人民群眾、造福新疆各族人民群眾。堅持把體現各族人民群眾利益、反映各族人民群眾愿望、維護各族人民群眾權益、增進各族人民群眾福祉，落實到全面依法治疆各領域全過程。推進全面依法治疆，根本目的是依法保障各族人民群眾的權益。要依法保障全體公民享有廣泛的權利，保障公民的人身權、財產權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，積極回應各族人民群眾新要求新期待，系統研究謀劃和解決各族人民群眾反映強烈的法治領域突出問題，保證公民的經濟、文化、社會等各方面權利得到落實，不斷增強各族人民群眾獲得感、幸福感、安全感。要堅持在全疆各地持續開展“深入學習宣傳習近平法治思想，大力弘揚憲法精神和法治規范”的主題宣傳工作，根據各地和行業特點，采取靈活多樣的方式推進憲法法律進機關、學校、農村、社區、企業、媒體、網絡、公共場所、宗教活動等場所。要結合不同時期的工作需要，有針對性地全面深入開展系列特色法治宣傳教育工作，努力讓習近平法治思想深入人心，讓憲法、法律意識融入人們的學習、生活和工作之中。要通過依法治疆工作的持續全面深入推進，廣泛增強各族人民群眾共同推進依法治疆的意識、共同完整準確貫徹新時代黨的治疆方略的能力。

（二）依法治疆必須堅持以最廣泛地凝聚人心為戰略根本

堅持以人民為中心是習近平法治思想的顯著特點，也是中國共產黨的根本宗旨所決定的。全面依法治疆最廣泛、最深厚的基礎是各族人民群眾，法治新疆建設必須堅持為了各族人民群眾。各族人民群眾是維護新疆社會長治久安、推動新疆改革發展的根本力量。完整準確理解和貫徹新時代黨的治疆方略，要把凝聚人心作為依法治疆的戰略根本。全面推進依法治疆，要始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，堅守人民立場，樹牢以人為本、執政為民理念，最大限度地贏得人心、凝聚人心，匯集維護新疆社會和諧穩定的磅礴力量，構建起維護新疆長治久安的銅墻鐵壁。依法治疆必須堅持把維護公平正義作為重要衡量標準之一。依法治疆必須牢牢把握社會公平正義這一法治價值追求，堅持深化司法責任制綜合配套改革，加強司法制約監督，健全社會公平正義法治保障制度，努力讓各族人民群眾在法治中感受公平正義。全面推進依法治疆需要全社會的共同參與，需要全社會法治觀念的持續增強。因此，必須堅守初心、為民謀治，堅持以建設講宗旨、有情懷的法治新疆為落腳點，在全社會弘揚社會主義法治精神，加強社會主義法治文化建設，持續增強依法治疆的民心凝聚力。同時，應依法充分調動全社會的積極性和正能量，共筑反恐維穩的銅墻鐵壁;重視發揮社會組織在依法治疆中的積極作用，構建多元共治的治理、管理與服務法治制度;健全和落實好依法治疆的法律措施，把好依法嚴控的關鍵環節;堅持提高反恐維穩的法治化、社會化、智能化、專業化水平[7]。推進依法治疆的制度創新和能力建設，切實做到全面動員各族人民群眾、全面依靠各族人民群眾，齊心協力共同打好反恐維穩的人民戰爭。

（三）法治是實施新時代黨的治疆方略的重要舉措

習近平法治思想明確法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，明確推進全面依法治疆的根本目的是依法保障各族人民群眾的根本權益。依法治疆就是要讓憲法法律走入新疆各族人民群眾的日常生活，就是要讓各族人民群眾充分掌握憲法法律。只有全面推進依法治疆，建設法治新疆，才能有效保障新疆治理體系的系統性、規范性、協調性，才能最大限度地凝聚起全社會的力量，共同完整準確貫徹新時代黨的治疆方略。全面推進依法治疆是一項系統性的重大工程，必須堅持高位推動、整體謀劃、統籌協調實施，必須更加注重各方面的系統性、整體性、協同性。當務之急是要圍繞完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，聚焦依法治疆、團結穩疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆各個方面所需要的法規，以全面提升新疆治理體系和治理能力現代化為核心，完善法治新疆建設的法律法規體系。堅持在全疆深入開展學習宣傳貫徹習近平法治思想。習近平法治思想全面系統地強化了法治思維和法治方式的運用。全面推進依法治疆，應持續提高運用法治思維和法治方式推動法治新疆建設、促進改革開放發展、化解各方面矛盾、維護社會長久穩定、應對國內外風險的能力;應多謀反恐維穩的長遠之策，多行長治久安的固本之舉，有效應對國內外“三股勢力”的挑戰，防范影響穩定的風險;應綜合利用立法、執法、司法等手段開展穩預期、固根本、利長遠的斗爭。堅持以習近平法治思想為引領，法治新疆建設實踐必須積極回應各族人民群眾的新要求新期待，堅持系統研究、深入謀劃和切實解決法治領域各族人民群眾反映強烈的突出問題，依法解決好經濟社會高質量發展方面面臨的深層次矛盾，不斷增強各族人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，堅持用法治保障各族人民安居樂業。

三、堅持中國特色社會主義法治道路，從戰略上謀劃新疆長治久安的法治

（一）必須明確依法治疆的路徑方向

法治新疆建設既要堅持問題導向，更要堅持系統思維。統籌推進依法治疆、團結穩疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，都離不開法治新疆建設。保障這個大系統的統籌協調運轉，必須“加快形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系，全面發揮法治新疆對改革發展穩定的引領、規范、保障作用”[8]。全面推進依法治疆必須走對路、把對方向。中國特色社會主義法治道路的本質是法治：既要立足當前，運用法治思維和法治方式解決維護穩定和促進經濟社會發展面臨的深層次問題;又要著眼長遠，筑法治之基、行法治之力、積法治之勢，促進各方面體制機制更加高效更加穩健，為依法治疆和法治新疆建設事業發展提供持續穩定的制度保障。發展是新疆長治久安的重要基礎[2]。推進經濟高質量發展、保持經濟界人士隊伍穩定，優化營商環境是關鍵。強化依法治疆的法治是一項固根本、穩預期、利長遠的工作，有利于新疆經濟高質量發展。要傳承中華優秀傳統法律文化，從我國革命、建設、改革的實踐中探索適合新疆的法治道路，同時借鑒國外法治有益經驗，為建設新時代中國特色社會主義新疆夯實法治基礎。

（二）必須在徹底解決思想模糊認識上下功夫

堅持以更高質量的依法治疆保障各族人民群眾的安居樂業、保障新疆的社會和諧穩定、實現長治久安，是國家的最高利益。依法治疆肩負的重任與使命不容置疑、不容忽視、不容歪曲。堅持以習近平法治思想為指導全面推進依法治疆，既要注重學習借鑒人類法治文明的有益成果，又要堅決避免照搬別國的做法和模式，更要堅決抵制西方所謂“憲政”“三權鼎立”“司法獨立”等歪路邪路，澄清錯誤思想和認識，在法治斗爭的實踐中全面提升依法治疆工作水平。要重點解決好不愿用法治思維和法治方式治疆的問題，總認為老辦法管用好用方便、依法治疆程序煩瑣見效慢。要解決好不會用法治思維和法治方式治疆的問題，對解決具體問題的程序法與實體法上的規定不清楚，總認為有過去現成的方法套路可以對付。要解決好不敢用法治思維和法治方式治疆的問題，總感到問題敏感、問題棘手，對如何適用具體的法律規定心中無數、難以決策。依法治疆實踐中遇到的不愿用、不會用、不敢用等具體現象，根源上都是對依法治疆的重要性、戰略性認識模糊所致。這往往導致前期工作不到位、解決問題措手不及、善后工作不規范，嚴重影響了依法治疆的政治效果、法律效果與社會效果的有機統一，導致依法治疆未能充分體現出應有的剛性和溫度，失去了法治的引領性、導向性和約束性。因此，必須堅持從思想認識上持續提升黨員領導干部對依法治疆重要性、戰略性的認識，真正從思想認識的深處、戰略謀劃的高度、推進落實的細處，把依法治疆工作落實到位。堅持扎實推進反恐維穩法治化常態化，深入細致做好群眾普法學法用法工作，完善法治綜合治理體系，提高社會治理法治化水平，保持社會大局持續穩定長期穩定。要通過解決思想認識問題，確保以習近平同志為核心的黨中央決策部署落地生根，為建設新時代中國特色社會主義新疆保駕護航。

（三）必須在解決法治新疆建設中的重大問題上把好關

法治新疆建設強調法治在完整準確貫徹新時代黨的治疆方略中的基礎作用，突出以人為本、追求實質公平，側重良法善治。正確的法治理論引領是正確法治實踐的先導。解決法治新疆建設中的重大問題，需要科學處理好既立足當前，又著眼長遠;既堅持問題導向，又堅持系統思維;既深化理論研究，又深化法治實踐;既加強頂層設計，又尊重基層創建;既堅持統籌推進，又引領重點突破;既注重核心制度建設，又強化綜合措施配套;既突出目標引領，又堅持效果檢驗等一系列現實問題。在統籌推進依法治疆的實踐中，要更加重視厲行法治，堅持以深化依法治疆的實踐檢驗法治新疆建設的成效，著力在法治新疆建設上固根基、揚優勢、補短板、強弱項，推動新疆工作各方面制度更加成熟、更加定型，更好地把依法治疆的法治優勢轉化為治理體系和治理能力的強大效能。因此，依法治疆的立法、執法、司法、普法等工作，都要在增強聚焦新疆工作總目標的針對性和實效性上下功夫。要通過全面依法治疆不斷解決問題，實現新疆治理體系和治理能力現代化，實現新時代黨的治疆方略確定的長治久安目標。

四、堅持在法治軌道上推進治理體系和治理能力現代化，

完善實現新疆工作總目標的法治體系

（一）法治是國家治理體系和治理能力的重要基礎

社會主義法治凝聚著我們黨治國理政的理論成果和實踐經驗，是制度之治最基本最穩定最可靠的保障，是中國特色社會主義制度和國家治理體系的顯著優勢。在法治軌道上推進新疆治理體系和治理能力現代化，既是全面依法治疆的重要內容，也是深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險，建設新時代中國特色社會主義新疆的題中應有之義。憲法是國家制度和法律法規的總依據。依法治疆堅持通過憲法法律確認國家根本制度、基本制度、重要制度，并運用國家強制力保證新時代黨的治疆方略順利實施，這是增強新疆治理體系系統性、規范性、協調性、穩定性的法治基礎。堅持推進新疆治理的制度化、程序化、法治化，在憲法范圍內和法治軌道上推進新疆治理體系和治理能力現代化，充分實現新疆社會治理的有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，這是確保新疆工作在法治軌道上推進的必由之路。只有全面推進依法治疆，才能有效保障新疆治理體系的系統性、規范性、協調性，才能最大限度凝聚全社會的共識。在統籌推進依法治疆、團結穩疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆的實踐中，在推進新疆與全國同步全面建設社會主義現代化新征程上，新疆應更加重視法治，堅持依法應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾，持續夯實新疆治理體系和治理能力的法治基礎。

（二）新疆治理體系和治理能力是國家法律和制度執行力的集中體現

在法治軌道上推進新疆治理體系和治理能力現代化，是國家治疆方略的一場廣泛而深刻的革命。習近平法治思想是堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化的科學指南，更為發揮法治在新疆治理中全局性、基礎性、戰略性作用提供了遵循。新疆治理體系是黨中央堅強領導下管理地方的法治制度體系，包括依法治疆、團結穩疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆等涉及政治、經濟、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域的體制機制和法律法規安排，是一整套緊密相連、相互協調的國家制度和法律法規規范。推進新疆治理體系和治理能力現代化是一項戰略性的系統工程。新疆既要立足當前，運用法治思維和法治方式解決完整準確貫徹新時代黨的治疆方略所面臨的深層次問題;又要著眼多謀長遠之策、多行固本之舉，筑牢法治之基、發揮法治之力、厚植法治之勢，促進依法治疆各方面制度更加成熟、更加定型，為完整準確貫徹新時代黨的治疆方略提供法治措施。

（三）堅持用法治思維和法治方式解決經濟社會改革發展的深層次問題

發展是新疆長治久安的重要基礎。依法治疆需要用法治解決改革發展穩定的復雜關系和深層次問題，依法保障和諧穩定與經濟高質量發展相互協調、相互協同、相互促進，特別是要為改革發展穩定筑法治之基、行法治之力、積法治之勢。穩定與發展是依法治疆、團結穩疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆的前提和基礎。因此，必須堅持既立足當前，又著眼長遠，促進維護和諧穩定與經濟社會高質量發展各方面的法規制度更加成熟、更加定型，為完整準確貫徹新時代黨的治疆方略提供長期性的制度保障。依法治疆應重視發揮市場經濟固有規律的作用，維護公平競爭、等價交換、誠實守信的市場經濟基本法則。實現新疆經濟社會高質量發展需要處理好政府與市場的關系;把社會主義核心價值觀融入法治建設，完善誠信建設長效機制，加大對公德失范、誠信缺失等行為的懲處力度;構建海外利益保護和風險預警防范體系，保障新疆經濟安全，維護產業鏈供應鏈安全，確保重要行業和關鍵領域安全;解決發展與資源環境之間的沖突等深層次問題，構建良好的營商環境。

五、堅持依法執政、依法行政共同推進，推動法治新疆、法治政府、法治社會一體建設

（一）全面推進依法治疆這一系統工程穩定運行

系統性、整體性、協同性是新時代黨的治疆方略最基本、最突出的特性?！皬闹贫挤ǖ綄崿F善治，需要借助法治政府的力量;從司法運作到實現公平正義，需要法治政府的協調配合;從尊法信法到守法用法護法，也需要法治政府的典型示范?！盵9]因此，要更加注重整體謀劃、協調推進，統籌預防、治理與調控各方面的工作。法治政府建設是依法治疆的重點，需要率先突破。要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保依憲施政，不斷提高法治判斷力、法治領悟力、法治執行力。政府要帶頭依憲依法履職盡責，聚焦社會穩定和長治久安總目標，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，依法精準破解矛盾問題、防范化解風險挑戰，保持社會大局長期穩定，促進和引領以人民為中心的經濟社會高質量發展。堅持用法治給行政權力定規矩、劃界限，規范行政決策程序，加快轉變政府職能，依法全面履行政府職責，用“權力清單”和“責任清單”明確政府權力邊界。進一步厘清政府與市場、政府與社會的邊界，推動有效市場和有為政府更好結合，嚴格規范公正文明執法，提高政府的公信力。明確政府權力和責任清單，加大政務公開力度，深化“放管服”改革，重視加強產權司法保護，積極為“一帶一路”建設等提供法治保障。加快打造市場化法治化國際化營商環境，強化對行政權力的制約和監督，更大激發市場主體活力和社會創造力。

（二）堅持圍繞依法治疆健全和落實行政法規體系與執法責任制

依法治疆包括法治新疆、法治政府、法治社會三位一體。依法治疆須著力提高行政立法質量。法規規章的制定應堅持從促進、引領和保障完整準確貫徹新時代黨的治疆方略的實際出發，堅持問題導向、法治導向和社會效果導向，持續提高行政決策法治化水平。依法執政、依法行政是依法治疆的必然要求，法治政府、法治社會是法治新疆建設的重要內容和目標。依法治疆是建設法治新疆的主要措施，法治政府、法治社會是構筑法治新疆的基礎。法治政府、法治社會建設是依法治疆的重點任務和主體工程，必須重點推進、率先突破?；鶎又卫硎且婪ㄖ谓幕A，也是厚植黨執政興國的社會基礎和政治基礎。依法治疆的效果直接關系到新疆各族人民群眾的幸福感和獲得感?；鶎邮且婪ㄖ谓闹攸c區域，是各族人民群眾法治觀念和法治行為培養與發展的重點群體。因此，應堅持加強基層治理的法治建設，引導基層干部群眾養成堅持法治思維和法治方式規范充分表達利益訴求。要重視發揮鄉規民約、公序良俗等德治、法治與自治相結合治理機制在基層治理中的作用。要堅持源頭治理，讓法治新疆建設的治理能力得到充分釋放，從法治層面滿足各族人民群眾日益增長的美好生活需要。

（三）依法治疆應圍繞保持新疆社會大局持續穩定長期穩定發力

完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，要持續提高謀劃和推進平安新疆建設的能力水平。要準確把握更高水平的平安新疆建設的基本要求，樹立科學理念，增強法治引領性、保障性;完善工作格局，增強平安新疆建設的法治協同性、規范性;健全群防機制，增強平安新疆建設的法治共治性、共享性;創新方法路徑，增強平安新疆建設的法治針對性、實效性。要完整準確貫徹新時代黨的治疆方略的重點工作任務和措施，全面推進依法治疆需要堅持系統思維、目標導向，突出法治機制和體系能力建設，著力鞏固提升新疆安全體系和能力建設;完善預防性地方法規制度，推行“楓橋經驗”，持續促進社會和諧穩定;依法推動掃黑除惡常態化，持續從嚴從快打擊黑惡勢力及其“保護傘”;保障各族人民群眾生命安全，完善和落實安全生產責任制，強化衛生健康保障，提高災害防范應對能力;維護社會穩定和安全，正確處理新形勢下人民內部矛盾，健全社會心理服務體系和危機干預機制，加強社會治安防控體系建設。要建立健全依法治理、系統治理、源頭治理、綜合治理的地方法治體系，持續提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，依法優化社會風尚和社會秩序。

（四）堅持加強法治新疆建設工作的督察促進

加強對黨政主要負責人履行推進法治新疆建設第一責任人職責及法治政府建設工作開展情況的督察。堅持政治導向、問題導向、效果導向，把堅持以法治思維和法治方式落實新時代黨的治疆方略的情況作為依法治疆工作督察的重點，深挖依法治疆中存在的問題和潛力。依法維穩是基礎和關鍵，涉及新疆工作的方方面面，事關百姓利益。加強督察和發現一線執法機構中的具體問題：行政執法體制改革中的制度“縫隙”，街道社區、村組法定權限、承接上級下放的執法事項、承擔屬地管理兜底責任中存在“接不住”“管不了”的法律風險，以及律師參與法治新疆建設的情況，努力把督察效果轉化為促進法治新疆建設的新動能。應強化依法治疆工作督察的政治和法治屬性，共同推進依法執政、依法行政，對法治新疆、法治政府、法治社會一體建設形成督辦壓力。堅持突出政治站位與任務導向，對各級和各方面形成問責壓力。敢于突破行政層級和屬地限制，實現依法治疆各領域各方面的巡察全覆蓋，形成落實依法治疆的普遍壓力，促進法治新疆建設全面推進。

六、堅持全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，

讓社會主義法治精神深入到新疆工作的方方面面

（一）新時代黨的治疆方略對立法工作提出了更高要求

完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，必須全面貫徹習近平法治思想尤其是關于立法工作的重要論述，持續推進社會主義核心價值觀融入法治新疆建設，扎實做好地方立法工作，加快重點領域立法進度，提高立法工作的質量和效率，努力在完善以憲法為核心的新時代黨的治疆方略的法治體系方面取得重大進展。堅持重立法、保善治的原則，建立黨委領導下的統籌國內國外、橫向到邊縱向到底的全領域協同立法格局，探索多方協同立法的工作機制，實現以良法保障善治共治、促進改革發展，增強依法治疆的法治保障力。重點是盡快完善依法治疆、團結穩疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆的法治機制，確保依法運用法治手段解決突出問題、維護社會穩定，確保新疆長治久安。應堅持突出新疆地方立法特色，加強涉及依法治疆、團結穩疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆的重點領域、新興領域、涉外領域的地方立法;積極推進重要領域的立法、執法和普法檢查考核工作，切實解決有法落而不實、落實無抓手和落而無效等突出問題。按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面深入持久開展民族團結進步創建工作鑄牢中華民族共同體意識的意見》，全面貫徹落實《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國民族區域自治法》，依法保障各民族公民合法權益;依據《中華人民共和國刑法》打擊破壞民族團結和制造民族分裂的違法犯罪行為。抓緊補齊涉及人工智能、數字經濟、大數據、云計算、互聯網金融等新技術新應用領域維護社會和諧穩定和遏制打擊“三股勢力”的法律短板。堅持從新疆區情實際出發，持續加強依法治疆的制度創新，加快建立健全完整準確貫徹新時代黨的治疆方略急需的地方法規制度。

（二）厚培完整準確貫徹新時代黨的治疆方略的法治基礎

全面推進依法治疆，堅持以習近平法治思想為指導是核心，科學立法是前提，嚴格執法是關鍵，公正司法是重點，全民守法是基礎。地方立法應堅定探索適合法治新疆建設自身特點的路徑，著眼提升新時代依法治疆工作水平，堅持深謀遠慮、超前謀劃、精準設計，創造性地做好立法和法治施行的監督工作。要在習近平法治思想的指導下，全面深刻把握馬克思主義法治理論的精髓，認真總結我們黨長期依法執政規律、社會主義法治建設規律、人類社會法治文明發展規律，精準把握法治新疆建設的關鍵點，堅持在立足新疆區情實際的基礎上，充分汲取中華民族傳統法治的智慧，重視借鑒世界法治文明的優秀成果，不斷豐富和充實法治新疆建設的地方法規法治體系，不斷取得保證新疆實現長治久安的重大法治創新成果。

（三）不斷提升執法司法水平和促進法治的公平正義

公檢法司要堅持以習近平法治思想為指導，結合各自工作實際，堅持以法律為準繩、以事實為依據，堅持問題導向，強調司法執法的政治效果、法律效果、社會效果相統一，注意糾正工作中的重實體法、輕程序法，重辦案數量、輕辦案質量，重口供、輕其他證據，重打擊、輕防范，重懲治、輕矯治，重實踐操作、輕理性總結，重辦案業務、輕隊伍管理等“七重七輕”偏差;在具體行使司法權過程中注意糾正立案監督、批捕起訴、審判監督、適用認罪認罰從寬以及執行監督五個環節上的問題。全體公檢法司執法辦案人員應堅持通過司法執法水平的提升，促進執法司法的嚴肅性和公正性，在執法司法業務工作中把好定罪關、量刑關、程序關、監督關、底線關，確保法治的公平正義。加快構建規范高效的制約監督體系，完善監察權、審判權、檢察權運行和監督機制，有效發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。堅持推動掃黑除惡常態化，持續打擊黑惡勢力及其“保護傘”。反恐維穩常態化、法治化是一項戰略工程，也是法治新疆建設的重大課題。新疆公檢法司各機關應堅持以習近平法治思想為指導，把法治精神、法律規則、法定要求落實到具體案件辦理、事項處理上，既要沉著用力、步步循法，又要綿綿用力、久久為功，堅持以執法司法水平的提升促進執法司法公正、促進依法治疆，促進新疆工作總目標實現新飛躍。

（四）增強全民法治觀念是依法治疆最重要最關鍵的基礎

法治新疆建設需要全社會共同參與。只有全疆各族人民群眾堅信法治、自覺厲行法治，依法治疆和公民的社會生活才能真正走在法治軌道上。必須堅持實行“誰執法誰普法”的普法責任制，嚴格普法責任的落實考核和責任倒查，統一編制機關和企事業單位的普法責任清單，把憲法法律作為共同責任明確列入普法責任清單，深入持續開展憲法法律進企業、進農村、進機關、進校園、進社區、進軍營、進網絡等法治教育宣傳活動，推動憲法法律學習宣傳教育常態化、制度化、法治化。全面深入持續落實《法治社會建設實施綱要（2020—2025年）》，持續提升全體公民法治意識和法治素養。內容上堅持取材于新疆和國際反恐斗爭的真實事件、融會情理法，讓一切持異見者無可辯駁;形式上注重法治性與文藝性相結合，讓受教育者喜聞樂見;效果上做到于無聲處聽驚雷，讓受教育者產生強烈的心靈震撼。堅持普法工作在針對性和實效性上下功夫，應當特別持續加強青少年法治教育，持續保障、幫助和引導青少年健康成長，堅決從嚴懲治教唆、脅迫、引誘未成年人實施嚴重不良行為者。堅持把習近平法治思想融入學校教育，納入高校法治理論教學體系，做好進教材、進課堂、進頭腦的工作。推動習近平法治思想深入人心，推動憲法精神和法治觀念落地生根，真正使法治成為社會共識和行為理念，讓“禁止破壞民族團結和制造民族分裂的行為”和“一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究”的憲法規定銘刻在各族人民群眾心中，成為日常行為準則。

七、堅持統籌推進國內法治和涉外法治，健全維護國家主權安全和發展利益的法治體系

（一）堅持統籌推進國內法治和涉外法治建設，為遏制和打擊國外敵對勢力破壞新疆社會和諧穩定提供法治支撐

百年未有之大變局推動全球治理體系發生深刻的調整變革，影響新疆實現長治久安的外部環境復雜多變。善于運用法治是中國積極參與國際規則制定，做全球治理變革進程的參與者、推動者、引領者的關鍵。從國際關系與國際法的現實來看，國際法對國家軟實力的影響程度較高。我國要妥善利用國際法有效維護國家利益。因此，必須加快涉外法治工作的戰略布局，協調推進國內治理和國際治理，通過國家立法遏制國外向我國傳輸“泛伊斯蘭主義”“泛突厥主義”思想和暴力恐怖、民族分裂、宗教極端主義等“三股勢力”。在對外斗爭中，要敢于和善于拿起法律武器，占領法治制高點，敢于依法向破壞新疆社會和諧穩定者開展針鋒相對的斗爭，更好維護國家主權、安全和發展利益。依法治疆堅持統籌推進國內法治和涉外法治的有效聯動，必須重視引導國際社會加強反恐合作，共同探索建立和平與武力措施相結合的國際反恐合作處置的法治機制，共同提高區內外、全國乃至國際社會的統一防范能力。加強國際法運用，維護以聯合國為核心的國際體系和以國際法為基礎的國際秩序，綜合利用立法、執法、司法等手段開展斗爭，共同應對國外敵對勢力特別是“三股勢力”對我國的滲透破壞，有效應對挑戰、防范風險，更好維護國家主權、安全和核心利益。應通過國際協作和國家立法的途徑建立起各國共同加強預防的措施，增加依法落實治安措施的力量，并持續提高警察的專業知識和靈活反應能力;進一步把好國際立法關，使“或引渡或起訴”規則[10]便捷化，健全和嚴密現有的反恐規則與措施;依法明確各國務必善意履行條約的義務，同步加強政治遏制、情報共享、通訊暢通、警力處置與效率提升。

（二）加快依法治疆的涉外法治建設，提高依法遏制敵對勢力干擾破壞新疆和諧穩定的法治能力

涉外法治既涉及國內法，也涉及國際法和外國法，既包括立法、執法、司法等諸多環節，還包括國與國之間平等及互惠互利原則的遵循與落實等一系列復雜問題。重點突出“相互尊重、平等獨立”和國家間“互不干涉內政”的國家主權觀，禁止向我國境內輸送“三股勢力”，禁止破壞我國社會和諧穩定，禁止破壞我國民族團結，禁止干涉我國宗教工作等。新時代，我國涉外法治建設可以通過國際立法、司法判例和遵循國際習慣等方式予以積極而廣泛的推進，并且在我國的外交實踐中不斷總結提升。依法治疆將進一步深化喀什、霍爾果斯經濟開發區和塔城試驗區改革開放的法治建設，進一步加快融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的步伐，以雙循環的中心樞紐城市和節點城市支撐國際國內兩個大市場的優勢，積極推動共建“一帶一路”和絲綢之路經濟帶核心區高質量發展。重點加大對“一帶一路”相關國家工業園區的法治化建設，發揮園區國際國內雙循環的樞紐功能，形成國際投資貿易合作的新機制，進一步拓展新疆經濟社會高質量發展的空間。高度重視完善國際反恐合作機制，不斷加大跨國合作防范和打擊的力度。盡快與周邊國家簽署或完善防范和打擊“三股勢力”的合作協定，充分利用上海合作組織機制充實地區打擊“三股勢力”的機構;充分發揮聯合國及其安理會的重要作用，積極推進刑事司法領域相關國際公約的完善與落實[11]，進一步優化依法治疆的國際法治環境。

（三）深化依法治疆的涉外法治，推動人類命運共同體的價值觀上升為更多國家間的價值共識

當前，我國周邊的國際環境仍然復雜多變，國際權力結構持續發生重大變化。特別是信息化條件下的新疆地區周邊國際環境，隨時可能受到西方敵對勢力的干擾破壞。我國與其他大國尤其是美國的“國際法斗爭”呈愈演愈烈之勢。我國涉外法治在“國際法斗爭”中應在尊重現有國際秩序以及國際法體系的前提下，努力推動人類命運共同體的價值觀上升為更多國家間的價值共識[12]。我國可以積極引領國際社會共同樹立人類命運共同體的意識，共同積極應對國際恐怖主義犯罪特別是金融、科技、海洋、核、網絡及生物等領域的恐怖主義犯罪，共同在國際法治建設中積極推進人類命運共同體的價值觀[13]。積極探索建立健全貫通國內國外的維護新疆穩定和國家安全的法治體系，綜合利用立法、執法、司法等手段，最大限度運用國際法、國內法、相關法域法律以及新疆地方法規，維護國家主權、安全和核心利益，維護新疆和諧穩定。堅持以共同、綜合、合作、可持續的新安全觀，及時有效應對國際暴力恐怖、民族分裂、宗教極端主義勢力犯罪威脅的難題，引領各國合力打造國際反恐法治體系，共同積極履行國際公約條約，合力加強國際刑事司法，努力采取個案協調機制，最大限度地將恐怖主義犯罪分子繩之以法，優化新疆長治久安的國際大環境。

（四）完善國際合作打擊恐怖主義犯罪的法律措施，堅決斬斷滲透破壞的境外源流

針對國際恐怖主義犯罪的新動態，我國應進一步積極參與國際和區域性組織預防和打擊恐怖主義犯罪的法治行動。新疆地方立法應嚴格履行《制止向恐怖主義提供資助的國際公約》的義務。建議全國人大加強簽署與執行雙邊多邊司法執法合作協議，賦予區內政府職能部門合力加強打擊包括預備行為在內的一切資助恐怖主義行為的權力。同時，嚴格落實聯合國反恐執行局根據安理會第2396號決議的要求，依法嚴厲打擊外國恐怖分子，對返回人員及其隨行家屬進行全面的風險評估;為避免外國恐怖分子以宣告失蹤的方式逃避司法制裁，應堅持依法進行缺席審判。建議全國人大依據憲法完善我國的相關法治措施，加強邊境管理等預防措施，防止外國暴力恐怖、民族分裂、宗教極端主義分子及非法資產越境轉移，并完善相關法律。特別是要賦予公安、邊防、檢察機關等根據維護國家安全或追查“三股勢力”犯罪的需要，可以依法檢查有關人員通信通訊等情況的職權，確保能夠及時采取司法措施調查、起訴、引渡境外的“三股勢力”分子。依法賦予相關職能部門查驗身份證件等職權，并根據國內法和國際法對過境人員采用基于證據的風險評估、篩選程序，以及收集和分析旅行數據等識別構成暴力恐怖、民族分裂、宗教極端主義勢力威脅的人員，依法落實聯合國安理會提出的對進入其領土的可疑恐怖主義分子及其隨行家屬采取適當措施的要求。建議全國人大加強立法，為打擊恐怖主義犯罪賦予國內相關職能部門采集證據的權力，依法加強和規范證據的收集、采信與互認。建議我國加強在《聯合國憲章》和國際法治框架下的全面合作，切實提高有效打擊恐怖主義犯罪的法治能力，有效阻斷破壞新疆長治久安的境外干擾滲透源。

八、依法治疆要堅持建設德才兼備的高素質政法工作隊伍，切實解決人才短板問題

（一）堅持建設德才兼備的高素質政法工作隊伍

全面推進依法治疆，必須著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義政法工作隊伍，這是落實好依法治疆各項措施的關鍵。政法工作干部既要善于抓住各族人民群眾反映強烈的有法不依、執法不嚴、違法不究、司法不公等突出問題，及時依法公正處置，以嚴格規范公正文明的專業執法能力持續提高法治的公信力;又要在執法司法過程中堅持將法、理、情有機統一起來，既能動之以情，又能曉之以理，還能將釋法說理貫穿于執法司法工作的全過程，做到能夠講清法理、講明事理、講透情理，讓各族人民群眾切實感到法治的公平正義。堅持加強政法隊伍的理想信念教育，推進法治專門隊伍正規化、專業化、職業化建設，提高職業素養和專業水平。堅持教育引導法律服務工作者自覺做新時代黨的治疆方略的踐行者，依法依規誠信執業，堅持公平正義，認真履行法律人的社會責任。

（二）加快布局依法治疆的涉外高素質國際法治人才隊伍建設工作

堅持從戰略高度推進法治新疆建設的涉外高素質國際法治人才隊伍建設。圍繞深入貫徹落實新時代黨的治疆方略，堅持黨的教育方針，堅持立德樹人，積極適應反恐維穩斗爭需要，逐步加大適應反恐維穩、保障“一帶一路”建設等需要的涉外高素質國際法治人才培養力度，健全國際法學科體系和以實踐為導向的涉外法治人才培養機制。積極探索學科建設、培養模式、國際合作、學習實踐等方面的有效途徑。堅持深化國際法、國別法的理論研究和實踐運用，加強實踐教學，培養復合型涉外高素質國際法治人才，扎實推進涉外高素質國際法治人才培養。應特別重視加強新疆法律人才培養，堅持問題導向，補短板、強弱項，培養大批政治立場堅定、專業素質過硬、跨學科跨領域、善于破解依法治疆和涉外斗爭實踐難題的高素質國際法治人才隊伍，為依法治疆的涉外法治工作戰略布局提供高素質人才支撐。

（三）加強依法治疆的法治理論與實踐問題研究

加強依法治疆的法學和法律研究是完整準確貫徹新時代黨的治疆方略的重要支撐。依法治疆的法治理論與實踐問題研究既是探索和創新工作方法，也是拓展眼界和提高能力的重要途徑。研究成果能夠有效推動法治新疆建設，引領新疆法治改革與發展，深入促進依法治疆基礎理論及部門法的發展，能夠推進法治新疆建設的國際交流與合作，能夠培養鍛煉一大批高素質的國內國際法治人才。應高度重視加強依法治疆的法治理論與實踐問題研究，堅持統籌依法治疆與國際合作國家的法律比較研究，重視國際反恐維穩和打擊“三股勢力”的法律比較研究[14]。要全面提升預防、遏制和打擊“三股勢力”的法治能力，提升國際國內法治人才的理論素養和實踐能力，提升依法治疆的法治和法律研究成果的理論性和實踐性，全面促進依法治疆工作與實現新疆長治久安目標相適應。

九、堅持抓住領導干部這個“關鍵少數”，讓“關鍵性的人”充分發揮出關鍵性作用

（一）領導干部切實履行完整準確貫徹新時代黨的治疆方略的政治責任和法律責任

更加注重發揮法治的重要作用，是以習近平同志為核心的黨中央治國理政的鮮明特點。應重視引導各級領導干部全面準確學習領會習近平法治思想。應特別重視引導各級領導干部借鑒歷史上治理國家過程中興衰成敗的經驗教訓，自覺以習近平法治思想為指導，對照習近平法治思想的十一個方面具體要求，用法治思維和法治方式做到“資于治道”[15]，精準做好依法治疆的各項工作。應引導領導干部注意避免只會“說官話”，缺乏教化之力，而使依法治疆失去“明刑弼教”[16]的教化功能。各級領導干部應堅持全面深入學習、深刻領會把握習近平法治思想，將法學理論與法治實踐相結合，與依法治疆的具體問題聯系起來。

（二）領導干部自覺做全面依法治疆重大決策部署的先行者

完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，全面推進依法治疆，要堅持抓住領導干部這個“關鍵少數”。繼續全面落實國家工作人員學法用法制度，推動把習近平法治思想和依法治疆工作作為黨委（黨組）理論中心組學習的重點內容，黨校（行政學院）、干部學院和社會主義學院的重點課程，努力讓每一名黨員干部都明白自己所肩負的維護社會穩定、落實新時代黨的治疆方略的法律責任。切實聚焦新時代黨的治疆方略來行使立法權、行政權、監察權、司法權，堅持依法化解矛盾、維護穩定，在法治軌道上深化改革、推動發展，提升法治新疆建設整體水平，在法治實踐中提高應對風險的能力，讓法治成為新疆高質量發展的最強核心競爭力。堅持用法說理化解維穩矛盾，積極開展創意普法、增強宣傳實效，激勵黨員干部爭做依法治疆的實踐者，堅決依法治理“姑息之弊”[17]。切實戒除依法治疆工作中的形式主義、官僚主義，確保全面依法治疆各項任務真正落到實處。

（三）領導干部全面提高學習和貫徹習近平法治思想的能力

把習近平法治思想轉化為推進全面依法治疆的強大動力，轉化為推進法治新疆建設的思路舉措，轉化為全面建設社會主義法治國家的生動實踐，必須引導領導干部在依法治疆實踐中持續增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持全面準確學習領會習近平法治思想，牢牢把握全面依法治疆的政治方向、重要地位、重大關系、重要保障，依法明確工作布局、重點任務，切實在全面依法治疆的各項工作中做到精準貫徹落實。強化領導干部在完整準確貫徹依法治疆上下功夫的責任擔當，肩負起推進新疆治理體系和治理能力現代化的使命，真正在多謀長遠之策、多行固本之舉上謀劃法治舉措，不斷增強推進依法治疆的行動力。為此，應堅持充分發揮各級領導干部帶頭尊法學法守法用法對依法治疆的示范帶動作用，健全國家工作人員日常學法制度、落實用法制度，強化法治培訓，完善考核評估機制，不斷增強國家工作人員特別是各級領導干部運用法治思維和法治方法的能力，帶動全社會尊法學法守法用法蔚然成風。強化領導干部推進依法治疆工作的法治理論思維，不斷在依法治疆理論和實踐的結合上取得新成果。

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責任編輯：林華山