淺析二手航材在中國的使用

楊穗利

1前言

2020年，一場突如其來的“新冠疫情”席卷全球，對整個世界的經濟帶來了“災難”，全球的航空業在這次“新冠疫情”中也無可幸免地遭到了重創。數以萬計的航空器停場、上百萬條航線停運、數十萬的裁員、幾十家航空公司的破產倒閉，全球民航業進入了“嚴冬”。但是在政府和人民的齊心協力控制下，中國的疫情取得了全面勝利，中國的民航業也漂亮地走出了一個“U型”反轉。中國民航業在恢復運營的同時，也在不斷思考和改變。其中，如何降低運行成本、高效利用資源就成為中國各航空公司的重要關注點之一。體現在航材方面，“二手航材”的使用就變成了熱議的焦點。

2相關背景

近兩年，針對中國國內航空營運人在使用“二手航材”中出現的問題，為進一步規范航材銷售和使用中的安全性、可追溯性和系統化管理，中國民航局飛行標準司聯合民航局綜合司和中國民用航空維修協會（CAMAC），組織了多次反復的專家論證，最終在2020年先后修訂出臺了3份相關文件，用于指導中國的航空運營人安全、合理、規范、有效地使用“二手航材”。這3份文件分別是：

（1）2020年2月25日民航局綜合司修訂下發的咨詢通告“合格的航材”（AC-120-FS-058 R3）；

（2）2020年9月16日民航局飛標司修訂下發的信息通告“民航局認可的航材分銷商評估”（IB-FS-MAT-001R1）；

（3）2020年10月19日民航維修協會修訂下發的文件“航材分銷商資質評估標準和程序”（APS-R5）。

這3份文件是當前規范指導中國民航的航空制造商、航空運營人、航空維修單位和航材供應商安全有效地制造、銷售和使用航材的重要文件。本文將緊密圍繞這3份文件，淺析當前備受關注的“二手航材”的使用，拋磚引玉、共商互勉。

3二手航材

3.1合格的航材

“合格航材”簡單的說是指民航局批準或認可的航空部件和器材。它有“三個屬性”：第一是合法性，即應當具備完整、有效的合格證明文件表明符合民航法規中關于適航性的規定；第二是確保在存儲、運輸過程中有效保持適航性狀況；第三是可追溯性，即使用過的航材應該具備使用時間和循環、翻修后的使用時間和循環、以及證實其歷史狀況的記錄文件。

“合格航材”大致可以分為：標準件、原材料、全新航空部件（包括PMA部件）和使用過的航空部件。

3.2合格的二手航材

“二手航材”并不是簡單地指市場上進行二次以上再銷售的航空器材，而是上文合格航材定義里提到的“使用過的航空部件”的俗稱，也可以叫做“可用周轉件”。因此真正合格的二手航材也必須具備“合格航材”的三個屬性。

從使用角度來講，“二手航材”應當是因為維修或其他需求，從運行中或退役的航空器上拆下，并且最后一次維修和維修放行工作是由獲得CCAR-145部相應批準的維修單位進行的，且具有由其簽發的適航批準標簽或批準放行證書（AAC-038表）。

而對于只具有美國FAA的8130-3表格或者歐洲EASA的FORM 1等典型的適航批準標簽/批準放行證書的“使用過的航空部件”，目前在中國稱之為“國外二手航材”，原則上是不能直接地安裝在中國注冊的航空器上使用。除非特殊緊急情況下，經營運人特別申請并得到民航局認可批準，個別的經批準的“國外二手航材”方可在中國注冊的航空器上裝機使用。

3.3合格的二手航材供應商

航材供應商在銷售二手航材時，首先應該滿足下面三個條件：

第一，必須是合格的航材供應商。二手航材供應商基本可以分成兩類：一是民航局批準或認可的維修單位；二是通過民航維修協會評估并將其列入認證的航材分銷商清單（將在本文的第四部分進行詳細說明）。

第二，經航空營運人或維修單位評估審核，列入其認可的航材供應商清單；

第三，持有的是具有民航局認可的適航批準標簽/批準放行證書的合格二手航材，重點是具有合格有效的可追溯性文件。

除去上面提到的三點外，航材供應商如果想擴大和加強二手航材的銷售，還應該關注下面幾條：

第一，持續關注民航局關于航材方面的政策法規制定和修訂；

第二，嚴控航材的來源，至少對航材的追溯性做到“心中有數”；

第三，加強倉儲、運輸環節的控制，讓自己的物流倉儲體系可以和航空營運人或維修單位的倉儲體系接軌；

第四，關注售后，特別是對其銷售的二手航材終身提供文件支持；

第五，將物聯網、區塊鏈等新技術積極應用到二手航材銷售中。

3.4航空營運人如何管理使用二手航材

航空營運人和維修單位在采購、管理、使用和再銷售二手航材時，應該對二手航材供應鏈上的各個環節進行把控，除了控制財務價格風險外，還應該重點控制：航材供應商的有效評估和管理、采購流程的合規和合法、采購合同的完善和完整、航材包裝和運輸的監管、航材入庫驗收和檢測、可疑非經批準航材的鑒別管控、安全的航材倉儲保管和文件資料的存儲、進出庫和裝機信息的備案、索賠送修管理、租賃借用管理、排故串件管理、再銷售的文件交接和保存等等，在此就不一一贅述。但值得注意的是，民航局文件中關于“可疑非經批準航材的控制”的說明。

“可疑非經批準的航材”是指未經民航局批準或認可的航空器材，表面上與民航局批準的航材一樣，但缺乏證據證明其制造或維修過程滿足民航局批準或認可的數據。因此在采購航材的過程中，應重點防范可能出現的“可疑非經批準的航材”。

當然，對于任何利用欺騙、偽造等手段銷售“非法航材”的供應商，任何航空營運人、維修單位和其他航材分銷商都應及時上報民航局，將其列入行業不誠信記錄，同時保留追究其法律責任的權利。

4航材供應商和航材分銷商

4.1航材供應商

在上述的3份指導性文件中，多次提到“航材供應商”?！昂讲墓獭笔侵赶蚝娇諣I運人提供民航局批準或認可的航空器部件和原材料的任何單位和個人，包括經批準或認可的航空器部件制造廠家、航空營運人、維修單位或者航材分銷商。這其中，對于作為航材供應商的制造廠、營運人和維修單位的認定，民航局有CCAR 21、91、121、135、145部等相關法規進行規范控制，但航材分銷商是需要通過民航局認可的行業協會的評估，并將其列入認證的航材分銷商清單。

需要特別注意的是，任何僅提供信息、運輸的代表和代理人不視為航材供應商。當然對于那些提供飛機改裝方案和器材包的供應商，目前是依照DMDOR和VSTC以及CCAR 145部相關規定進行管理，這里就不展開討論。

另外，根據目前的審核認證文件要求的質量管理體系來看，個人成為航材供應商的機率幾乎為零。

4.2航材分銷商

作為“二手航材”銷售中最活躍的航材分銷商，民航局的文件將其定義為“以自身名義從民用航空器及其零部件制造廠家、維修單位或其他航材供應商購買航空器部件或原材料，再銷售給其他人的單位或個人”。

航材分銷商是航材供應商的一種，是向航空營運人、維修單位提供二手航材的主要來源。合理有效、松緊有度地管控航材分銷商，既可以降低航空公司運行成本、提高效益，又可以保障航空營運人的安全運行。航材分銷商的管控分為三層：第一層是民航局負責對航材分銷商資質和運行規范做出指導性文件；第二層是行業協會利用好協會成員的專業資源，對航材分銷商進行有效的評估、認證和專業化管理；第三層是航空營運人持續有效地對航材分銷商進行質量監督和航材檢驗。

4.3民航局認可的行業協會

在民航局飛標司最新修訂下發的信息通告“民航局認可的航材分銷商評估”（IB-FS-MAT-001R1）中，明確了兩家航空行業協會通過了民航局組織的航材分銷商評估規范審核，這兩家行業協會評估并認證的航材分銷商可以看作為滿足AC-120-FS-058 R3《合格的航材》要求的航材分銷商。這兩家行業協會分別是中國民用航空維修協會（CAMAC）和美國的航空供應商協會（ASA）。

目前，從民航局方的角度，任何一家航材分銷商想進入中國的民航市場，銷售航材給中國的航空營運人或維修單位，它必須通過上述兩家航空行業協會中的任何一家的評估和認證，并接受該協會的持續監督審核管理。當然，對于中國境內注冊的航材分銷商單位，選擇中國民用航空維修協會作為評估認證機構，無論在溝通聯絡上，還是在航空營運人認可上，都會更加便利高效。具體的申請事宜，可以按照維修協會最新修訂下發的文件“航材分銷商資質評估標準和程序”（APS-R5）。

5結束語

全球民航業在經歷了10年穩定發展后，在2020年迎來了挑戰和震蕩。有專家預測全球民航業要到2023底才能恢復到2019年的水平。當前，面對全球航空維修產值的大幅縮水和航空新件交易的驟減，航空資產價格波動，二手航材交易開始活躍，有業內人士甚至高喊“二手航材的春天來了”。但不管怎樣，二手航材的使用需在合法合規、審時度勢的基礎上，優化可用資源、調整運行模式，才能絕處逢生、鳳凰涅槃。