W縣總部經濟招商引稅工作發展思路

張 婧

（對外經濟貿易大學統計學院在職人員高級課程研修班學員，北京 100029）

1 總部經濟概念解釋

1.1 總部經濟概念界定

W縣關于引進總部經濟企業專門出臺了文件政策，對總部經濟企業進行了細致的概念解釋：企業在W縣進行注冊，具備獨立的法人資格、經營業務發生在縣外，注冊資本金需在200萬元以上，企業所得稅必須由W縣稅務局征收的區域型和功能型企業，依法在W縣辦理相關的登記證，繳納各種相應的稅費，并且具有匯總繳納縣外所屬企業所得稅職能。

1.2 總部經濟類型區分

1）綜合型總部經濟。綜合性總部經濟企業是指企業本身具有決策、行政、資產、資金結算、科研、采購等管理權限，其特征是綜合型競爭力強、統一決策權強、調配力度強，此類總部經濟企業主要針對大型企業為主。2）職能型總部經濟。職能型總部經濟企業主要指企業的發展思路和經營模式都已經相對成熟，其繼續發展空間和開發能力較大，具有部分職能的較大型企業。按照其職能的劃分不同，也可分為以下四類：投資型總部、營銷型總部、研發型總部和物流型總部。這四種類型的總部經濟企業都有一個共有特征，必須是資金結算、企業注冊在W縣、具備獨立的法人資格。

1.3 總部經濟企業一般適用行業

一般常見的總部經濟企業都來自批發和零售行業、交通運輸行業、建筑業、倉儲和郵政行業、軟件及信息技術服務業、租賃及商務服務行業、科學研究及技術服務業、信息傳輸行業、文體娛樂行業、金融行業。

2 W縣2020年總部經濟發展實際

2.1 W縣總部經濟發展歷程

總部經濟最開始是由上?！皹怯罱洕毖苌鰜?。目前全國發展總部經濟招商引稅的政府地區主要包含上海、山東、重慶、江蘇、浙江、安徽等；其中上海和重慶是最早期提出總部經濟發展概念的地方政府。W縣位于我國東部地區，該縣2015年提出總部經濟發展思路；2019年按照省里要求開始將總部經濟納入考核，歷經幾年的發展歷程，發展思路超前、概念提出較早，且有更早的“樓宇經濟”發展思路為該地發展招商引稅奠定了良好的基礎條件。納入政府考核之后，該縣抓住新機遇、提出新思路、解決新困難，開啟了全員招商模式，對各個鄉鎮都下達了總部經濟招引任務。2020年外部經濟不景氣，總部經濟稅收依舊堅挺，所以本文著重選取2020年數據作為分析參考。

2.2 W縣總部經濟數據分析

截止2020年底，結合W縣市監、稅務等部門數據，該縣登記在冊總部經濟企業共計177家，累計創稅4.58億元，形成了較好的總部經濟產業發展基礎。

1）W縣總部經濟企業門類劃分。該縣總部企業主要有六個板塊：服務業企業64家，占總部企業總數的36.16%；建筑類企業62家，占總部企業總數的35.03%；批發類企業46家，占總部企業總數的25.99%；零售類企業2家，占總部企業總數的1.13%；非營利性服務類企業2家，占總部企業總數的1.13 %；其他類企業1家，占總部企業總數的0.56%。2）W縣總部經濟企業在各鄉鎮占比分析。從該縣總部企業空間布局來看，W縣共有17個鄉鎮。A鎮作為該縣的行政區所在鎮，共有總部企業67家，占總部企業總量的37.85%，產生稅收29774.58萬元，占年度總部企業稅收的65.01%，是該縣總部企業最為集中的區域；B鎮總部企業32戶，占總部企業總量的18.08%，產生稅收2757.16萬元，占年度總部企業稅收的6.02%；C鎮總部企業12戶，占總部企業總量的6.78%，產生稅收5060.9萬元，占年度總部企業稅收的11.05%；剩余14個鄉鎮共有總部企業66家，占總部企業總量的37.29%，產生稅收8207.36萬元，占年度總部企業稅收的17.92%。由此可見，中心城鎮開展總部經濟招商引稅工作更具優勢。主要得力于其交通便利度、領導重視程度、業務辦理便捷度，且資源相對集中可以產生集聚效應。

2.3 W縣總部經濟企業招引事項分析

1）建筑類企業。該縣所引入的建筑類企業對建筑資質和辦公場所有一定要求，在招引和落地到實際產生稅收過程中手續較為繁瑣，由此各個招引單位的服務尤為重要。部分企業相關手續由企業自行對接辦理，相關政府部門工作人員的協助辦理力度不大，由此對招引環境也就是企業所看重的營商環境造成了一定程度不好的影響。在應對此類情況下，該縣為擴大建筑類企業的招引范圍，降低兌現條件，提升競爭力，對建筑業獨立核算分公司，勞務公司均能享受同等建筑業政策，且在一個年度內縣外業務項目形成地方綜合貢獻度達到1000萬元及以上的，次月即可申請兌現。2）現代服務業總部經濟企業。該縣服務業總部經濟企業合計有64家，入庫稅款1.53億元，占全部稅款收入的33.41%。在服務業總部經濟企業中，有平臺類企業33家，入庫稅款 1.03億元，占服務業企業總入庫稅款的67.32%，從這一組數據來看，2020年該縣服務業企業稅款增長較快最主要原因是加大了平臺類型的總部企業的招引力度，現重點分析下平臺企業的情況。目前，該縣有平臺型總部經濟企業38家，平臺公司引入個人獨資企業、合伙企業等公司956家，共繳納稅款1.13億元，其中，類金融的企業產生業務稅收有1.05億元，占全部平臺稅款收入的92.92%，所以，類金融服務業是平臺企業的主要支柱業務，也是2020年該縣總部經濟招商引稅的主要增長點，但這類企業受稅務政策影響大，目前，相關業務因稅務政策變化處于暫停狀態。3）商貿業總部經濟企業情況分析。該縣商貿業（即批發零售行業）總部經濟企業合計有48家，入庫稅款2.16元，占全部稅款收入的47.16%。規模達一億元稅款企業1家，千萬稅款企業5家，達百萬稅款企業9家，達千萬稅款及以上的5家企業均為零售類，零售企業是商貿業總部經濟的支柱行業。從上述數據分析，2020年商貿業企業相比其他行業稅款增長較慢的最主要的原因是6家大型零售行業企業實際有4家受政策影響（無法正常列支成本費用）已經停產。

3 W縣總部經濟發展存在的問題

3.1 招商信息掌握不充分

該縣引進的總部項目的規模、質量相比其他地區還有待提升，W縣雖然位于東部發達地區，但該縣由于自身區位條件不占優勢，高效拓寬招商引稅的信息獲取渠道方面還不夠注重，自身商會、鄉賢、華僑的優勢還未充分利用。

3.2 招商引稅服務有待提升

對總部經濟項目主動服務、全程服務、優質服務的意識、能力和水平不足，對于已有的扶持政策，存在著政策重復、兌現難、兌現慢等現象，營商環境有待于進一步提升。

3.3 招商引稅配套體系有待完善

已建成的總部經濟大樓能供企業入駐的空間有限，缺乏總部經濟進一步發展的載體；道路、交通、停車場等基礎設施和高端餐飲、娛樂等配套服務設施還不能充分滿足入駐企業商務活動和員工生活的需求。

3.4 鄉鎮、部門參與總部經濟招引的積極性有待提升

近年來，部分鄉鎮和部門對招商引資投入的精力不足，把招商引稅工作看成額外負擔，態度消極。

3.5 招商隊伍專業性有待加強

招商引稅的培訓工作不到位，大部分招商干部還未完全掌握總部經濟最新招引政策和招引流程，招商隊伍的航、跟蹤、談判、決斷等方面綜合能力還有待提升。

4 進一步發展總部經濟的對策建議

4.1 緊盯重點招引對象

向內借部門鄉鎮之力加強排摸。加大與學校等單位的對接，利用其工作特點，收集相關信息。借第七次人口普查契機，安排專人，深入各社區、各村開展“地毯式”排摸工作，更新和提高客商信息量。

著力招大引強，緊盯央企國企、國內外500強、行業領軍企業等戰略投資動向[2]，有針對性地瞄準與本地主導產業關聯度高的央企、國企、名企列出重點招引名單，安排相關部門主動登門拜訪和對接洽談，在做大做強產業集群的同時進一步吸引一批有影響力的總部企業入駐。

4.2 創新招商引稅方式

傳統的上門招商、節會招商活動影響范圍有局限性，無法做到大規模精準宣傳，建議重點開展以下三種新型招商模式。

1）大力推廣“中介招商”。進一步拓展并深化與協會（商會）、咨詢公司、券商投行等第三方專業機構的合作，掌握投資信息，積極運用并推廣中介招商新模式[3]，通過與受托方簽訂委托代理招商協議書，規范委托代理商的工作內容、方式和權利、義務，對委托代理商成功引進項目的，要嚴格按照協議兌現獎勵。2）大力實施“云招商”。利用互聯網技術手段，創新招商模式，打造云端招商信息化平臺，開展“不見面”的招商活動。政府和企業通過網絡進行雙向溝通，在明確政府不同需求的前提下，匹配合適的企業，主要通過視頻會議的形式推動政企之間線上對接，開展云洽談、云推介、云簽約、云服務等活動。3）嘗試組團專班招商。由于招商引稅工作的業務性很強，各鄉鎮、部門的日常業務工作很多，一個人的精力和能力也是有限的，無法專心學好各種業務知識，應該從相關業務部門抽調業務骨干，組成招商專班，專職負責外出招引和協助相關部門做好招引工作，將會起到事半功倍的作用。

4.3 打造優質營商環境

在助推總部企業落地過程中，要將真心真情服務作為頭等大事，組建工作專班，遇難不撤、服務力度不減、服務質量不降，對雙方協議履約情況進行監督，確保前期合作承諾真正兌現。認真傾聽投資商的心聲，按事權歸屬分級分類梳理匯總，會同相關部門進行協商處理，做到訴求準確傳達、問題有效化解、情況及時反饋，真正實現全過程跟蹤服務，以增強現有總部企業的根植性和歸屬感，促進招引的總部經濟企業的進一步發展壯大。

5 結論

以W縣為例的地方政府近幾年來依靠招商引稅發展總部經濟業務，在增創稅收、拉動地區經濟發展、完成地方考核任務等方面都取得了較為顯著的成績，但任何一項新業務板塊的發展都會面臨著一些未能預期的問題，下一步將以問題為導向，逐一優化完善。本文以W縣2020年的實際數據、結合近幾年來W縣發展總部經濟企業招引的經驗做法、參考相關專業文獻資料，期許能為相關部門、地方政府或有關學者提供一定的參考。