合肥：為何成為最敢“賭”的城市？

文/顧鴻儒

作為中國最敢“賭”的城市，合肥幾乎是逢“賭”必贏，從接手不被看好的京東方，到“押注”存儲芯片產業，再到投資跌入低谷的蔚來汽車……可以說，每一次都賺得盆滿缽滿?，F在，合肥雖然邁入萬億俱樂部，但挑戰依然艱巨。

京東方

近日，合肥市政府新聞辦召開發布會宣布，2020年全市生產總值10045.72億元，按可比價格計算，同比增長4.3%，分別高于全國、全省2.0和0.4個百分點。

曾被嘲諷為中國最大縣城的合肥，經過近20年的不懈追趕，終于邁入了萬億俱樂部。

崛起的合肥，被貼上很多標簽：全球家電之都、中國光伏第一城、平板顯示器之都……其中，最讓人津津樂道的，要數“中國最牛風投機構”。有網友調侃說，中國戰略性風投機構前三名依次是：全球挖人的華為、搞技術的阿里和“接盤俠”合肥。

作為中國最敢“賭”的城市，合肥幾乎是逢“賭”必贏，從接手不被看好的京東方，到“押注”存儲芯片產業，再到投資跌入低谷的蔚來汽車……可以說，每一次都賺得盆滿缽滿。

資源稟賦、區位優勢并不占優的合肥，為什么能逆襲成功？這背后的秘訣是什么？如今邁入萬億俱樂部后，這座“賭城”的傳奇還能延續嗎？

引進京東方

第一個經典案例是引進京東方。

2008年全球經濟危機。彼時的京東方遠沒有今天這么風光，包括東方電子集團（京東方前身）在內的整個中國顯示屏行業都籠罩在技術迭代的陰影下，一批企業接連倒閉。

那時的京東方也掙扎在死亡邊緣，為了活下去，賣過保健營養茶、開過北京烤鴨店、研發過“綠波”營養液……

據《光變》一書披露，當時，上至政府、下至金融機構都不看好中國的顯示屏產業，普遍認為只有從國外引進生產線才能生產。液晶顯示器作為全球尖端產業，一條生產線動輒一兩百億元的投資規模，鮮有企業能夠承擔，更不用說地方政府了。

但一年財政收入只有一百億元的合肥，卻不信這個邪。有媒體報道稱，一名合肥政府官員曾透露，“為了項目能上馬，當時合肥市承諾拿出一年財政收入的80%來投資?！睘榱司〇|方，合肥甚至把地鐵項目都暫停了。

“在這之前，合肥市政府從來沒有為一個企業出過這么多錢?！辟惖项檰柍鞘薪洕芯恐行闹魅瓮醺呦韪锌?。

此舉很快引來各方的質疑。當時，合肥市政府盡管面臨很大的壓力，仍力排眾議，敲定了京東方六代線項目?！埃ㄍ顿Y）決定下的很痛苦?！卑不帐∩鐣茖W院經濟研究所區域研究室主任林斐說。

合肥之所以冒這么大風險引進京東方，王高翔認為主要有兩個原因：“一方面，當時合肥是中國重要的家電生產基地，政府希望通過引入京東方，壯大家電產業規模；另一方面，是出于轉型的需要。在安徽省16個地級市中，有9個屬于資源型城市，結構不優、產能過剩等問題已經是這些資源型城市遇到的共同問題?！?/p>

事實證明，合肥“賭”對了。

2010年，京東方六代線投產后，不僅結束了中國大尺寸液晶面板100%依賴進口的局面，還吸引了不少上下游企業來配套集聚，形成了“從沙子到整機”的全產業鏈。

“這是一個轉折點，合肥制造業完成了轉型，擁有了新型顯示面板產業，借此邁向技術含量更高的階段?！绷朱痴f。

如今，合肥已成為世界上最大的顯示屏基地之一，除京東方、維信諾等一批龍頭企業外，一批配套企業也紛紛入駐，打通了從原材料到核心器件，再到終端應用的全產業鏈。

王高翔認為，對于地方政府來說，對企業的押賭跟私人投資家的冒險是一樣的?！耙驗楹脵C會不多，一旦認準了，必須要冒風險。賭對了，成果非?？捎^。合肥對京東方的‘豪賭’，直接拉動了本地投資，加速了招商項目落戶合肥，提升了國內的戰略地位?！?/p>

“押注”存儲芯片

2017年，合肥把目光轉向了存儲芯片。

這一年，合肥市政府與北京兆易創新科技有限公司（以下簡稱兆易創新）成立合資公司長鑫存儲技術有限公司（以下簡稱長鑫存儲），專攻動態隨機存取存儲器（英文縮寫DRAM）。其中，合肥市出資75%，兆易創新出資25%。

“要做DRAM？”長鑫存儲總經理趙綸在接到董事長朱一明邀請時脫口而出，非常驚訝。

當時，DRAM市場被韓、日、美三國瓜分，其他國家的企業很難分到一杯羹，中國大陸的自主生產能力幾乎為零。

統計顯示，2016年中國PC市場銷售量約5140萬臺，當年全球PC出貨量共計2.697億臺。臺臺都需要存儲器，而這只是DRAM應用市場的冰山一角。

“如此重要的產品，當時國內卻無法生產。一旦被國外廠商禁運，那又將是‘卡脖子’的事情?！辟惖项檰柤呻娐费芯恐行母笨偨浝黼秸f。

在合肥市政府的幫助下，長鑫存儲搭建了價值百億的生產線，還共同出資購買了大量DRAM技術專利。這是很多風險投資機構都難以提供的投后管理服務。

2019年9月，長鑫存儲宣布與國際主流DRAM產品同步的8Gb DDR 4量產。在長鑫存儲的影響下，一大批半導體企業也相繼落戶合肥。

“在顯示產業取得突破后，繼而發展芯片產業，合肥意在打造‘芯屏器合’的大格局?！蓖醺呦璺治稣f，“一方面，合肥的顯示產業已經非常成熟，占據國內高地；另一方面，我國芯片產業短板凸出，已成為制約經濟社會發展的明顯短板?！?/p>

半導體產業是出了名的“吞金獸”，前有貴州華芯通的戛然而止，后有武漢弘芯的停工爛尾，但合肥卻走穩了最艱難的第一步。

如今，合肥已擁有集成電路企業200多家，被工信部列為全國9大集成電路集聚發展基地之一。

接盤蔚來

2020年最具爭議的一筆“投資”——出資70億“押注”蔚來汽車，也出自合肥之手。

2019年，蔚來汽車虧損112.96億元，股價跌至1.19美元。有人調侃說，“長安街上也趴過窩，股票跌成一塊多”。業內很多人也認為，蔚來汽車會倒在2020年春天。

對蔚來汽車來說，合肥的出手無疑是“救命稻草”，而后者下注的是期待已久的新能源產業鏈。據說，從雙方公布框架協議，到達成投資，只用了65天。

合肥市政府的投資，讓蔚來汽車在寒冬后爆發。2021年2月3日，蔚來市值達到871.5億美元。在一年多的時間里，飆漲了50多倍，最高峰時，市值突破千億大關，甚至超過了奔馳、寶馬、大眾等傳統汽車巨頭。

“與前兩次投資相比，合肥投資蔚來的時機更好?！辟惖项檰柶嚠a業研究中心總經理鹿文亮說，“前兩次投資時，行業在我國均處于起步階段，存在較大的發展困難，技術難度大、投資規模大、不確定性多。而對蔚來的投資，屬于新能源汽車行業，在前期，我國已經構建了較為完善的新能源汽車產業鏈，產銷量即將進入高速增長階段?！?/p>

在鹿文亮看來，合肥此次對蔚來汽車的投資，一如既往的值得期待。他說，“汽車產業發展趨勢已經明晰，發展潛力巨大，合肥把握住了行業發展的關鍵節點，未來收益可觀?！?/p>

在與蔚來簽約一個月后，合肥就迎來利好。大眾宣布以約11億歐元入股合肥新能源企業國軒高科，同時將投資10億歐元，獲得江淮汽車母公司——安徽江淮汽車集團控股有限公司50%的股份，另外增持電動汽車合資企業“江淮大眾”股份至75%。

這意味著，國際汽車巨頭真正進入中國新能源汽車市場，而合肥借此劍指“新能源之都”。

“合肥模式”

手握一把爛牌，卻打出了王炸。合肥的成功，無法簡單地歸結于運氣。事實上，在投資產業上，地方政府失敗的例子不勝枚舉。

2019年，公共預算收入僅70億元的江蘇如皋市，拿出66億元，真金白銀卻砸出了一個“猝死”的賽麟。武漢臨空港也是一個警醒，武漢弘芯項目總投資1280億元，聘請行業“大將”蔣尚義坐鎮，卻依舊遺憾爛尾。

“我們已經看到，很多城市盲目復制‘合肥模式’，出現了決策失誤、項目爛尾和潛在的利益輸送問題，借鑒合肥經驗應強化規范性和科學性，保障城市近期及中遠期的高質量發展?！蓖醺呦枵f。

以“短期要素”支持培育“中長期產業發展”，是改革開放后，中國后發區域實現跨越發展的通常做法，各地均有實踐?！暗愃坪戏?，在大規模的投入下，實現世界級產業集群導入和建設的案例，的確較為少見?！蓖醺呦枵f。

有業界人士把“合肥模式”總結為“地方政府公司主義”：政府不單單是社會的“守夜人”，還是市場的參與者，強有力地主導本土產業政策，使得合肥這樣一個二線城市，奇跡般地擁有一線城市選擇產業的決定權。

《中國城市大洗牌》一書的作者、財經媒體人黃漢城認為，合肥之所以采取這種模式，是因為“天生跛腳出身，逼得不得不在招商引資的過程中，經常做出‘冒險性’的決策”，“如果循規蹈矩，被動式的承接，合肥永遠都不可能站在全球制造業的前沿”。

但合肥每一次的冒險“下注”都不是撞大運的，而是建立在對產業規律的深度理解之上。

合肥港國際集裝箱碼頭

據安徽當地媒體報道，合肥招商團隊為了“與企業在一個頻道對話，打動他們，引進他們”，從市領導至普通招商人員，有一大批人在研究產業、行業發展報告、上市企業招股說明書、行業協會網站等在內的各種產業信息，以此培養團隊專業性。

“合肥的招商團隊，走出去時，不僅是政府干部，更是資深行業觀察員?！绷朱痴f。

也有分析認為，合肥產業投資的成功，很大程度是把國有資產的流動性做得很好，“拿得起，放得下”。

家電和汽車，是合肥最早的兩個上規模的產業。按理說，這種支柱產業和就業大戶，是一定要保住的。但合肥的思路不一樣，2005年前后，家電行業競爭加劇，尤其是珠三角民營企業開始打價格戰后，合肥本地家電業的雙子星美菱、榮事達先后被賣掉。這樣一來，工廠和就業依然留在合肥，燒錢打價格戰的包袱丟給了別人，合肥市政府還盤活了一大筆現金。

不難看出，合肥產業投資的思路很像風險投資機構。他們不但能把錢投給好項目，也很在意每個項目的變現退出，而一般地方政府很難做到這兩點。

有人推測，精打細算是合肥從苦日子帶出來的好習慣。正是靠著極高的資金使用效率，合肥才能在中央支持很少，政府債務率全省最低的同時，把新興產業發展得有聲有色。

如今，合肥雖然邁入萬億俱樂部，但挑戰依然艱巨。

合肥的地理位置并不好，區位優勢甚至不如皖南門戶蕪湖。之前，合肥的崛起離不開長三角的整體拉動，但隨著該地區其他城市，尤其是南京的發力，將面臨激烈的競爭。

南京與合肥相隔150公里，是中國最近的兩座省會。南京不僅經濟體量大，而且南京都市圈的規劃已經將安徽的宣城、馬鞍山等市納入其中。

面對正在蘇醒、底蘊強大、底牌眾多的南京，合肥如何守住安徽的基本盤，延續傳奇？