建筑工程聯合測繪質量檢驗要點討論

丁 楠,李旺民

（珠海市測繪院，珠海519015）

1 前言

為貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革和優化營商環境的部署要求，廣東省全面開展工程建設項目審批制度改革，將工程建設項目竣工驗收階段的規劃條件核實測量、人防工程竣工驗收測量、不動產測量合并為一個綜合性聯合測繪事項，實行“一次委托、統一測繪、分時辦結、成果共享”，以進一步提升工程建設項目行政審批效率，完善市場競爭機制，優化營商環境［1-3］。聯合測繪成果是建設工程規劃監督管理、人防工程建設、不動產確權登記的重要依據，其成果的真實性、準確性關系到多方利益，有必要加強其質量管控。

然而，規劃條件核實測量、人防工程竣工驗收測量和不動產測量三者依據的規范、數據標準、圖元表達方式、面積計算方法等存在較大差異。尤其是規劃條件核實測量與城市規劃建設各時期的管理政策息息相關，規劃技術經濟指標的計算、核算方法具有明顯的時效性與區域性特征［4］。此外，聯合測繪單位技術水平參差不齊，對規范的理解不盡相同，這都給聯合測繪的質量管控帶來了困難。

2 聯合測繪工作內容

2.1 規劃條件核實測量

建筑工程規劃條件核實測量工作內容包括：核實建設工程的用地位置、建設規模、建筑邊界、建筑層數、建筑層高、建筑高度、標高、容積率、建筑密度（建筑覆蓋率）、綠地率（綠化覆蓋率）、規劃總平面布局、規劃使用功能、公共配套設施等各項強制內容。截至目前，珠海規劃技術經濟指標計算規則根據不同時間節點有13 種之多，其建筑面積計算依據《建筑工程建筑面積計算規范》和不同時期頒布的《珠海市城市規劃技術標準與準則》《橫琴新區建筑工程規劃管理技術標準創新規定》等標準與地方性法規［5］。

2.2 人防工程竣工驗收測量

人防工程竣工驗收測量主要工作內容是測算人防地下室、普通地下室、生產性建筑及非生產性建筑等技術指標，其中人防地下室需要劃分人防內部的結構面積、使用面積（輔助面積、口部面積、掩蔽面積）、口部外人防專用通道面積、各類戰時使用豎井面積等。其主要依據《人民防空地下室設計規范》。

2.3 不動產測量

不動產測量主要工作內容是房產分層分戶圖繪制及建筑面積測算，依據《房產測量規范》測算包括用地面積、房屋基底面積、建筑面積、共有建筑面積、產權面積、使用面積等指標，面積計算要根據共有建筑面積服務情況進行分攤（如大樓分攤、功能分攤、層內分攤等）。

3 聯合測繪質量檢驗要點

聯合測繪質量檢驗總體分為形式審核和實質審核兩部分。

3.1 形式審核

聯合測繪形式審查主要包括：

①聯合測繪單位資質審核：具有自然資源部門頒發的《測繪資質證書》、按照《測繪資質分級標準》中的作業限額承接聯合測繪業務。

②聯合測繪作業人員審核：核實項目作業人員與入駐報備情況的符合性，包括核查身份的真實有效性、作業人員職稱證書、社保材料、參與作業情況的真實有效性等。

③聯合測繪儀器設備審核：項目實施使用的儀器設備與報備情況的符合性；項目實施過程中接入ZHBDCORS 系統的設備型號、使用位置信息與實際情況符合性；項目使用儀器設備的檢定和精度指標情況，以及與項目設計文件的符合性。

④聯合測繪合同檢驗：聯合測繪單位是否與建設單位簽訂作業合同、是否在聯合測繪網上服務平臺進行合同報備。

⑤成果審核：審核聯合測繪成果格式、資料完整性、規范性（含規劃條件核實成果數據表6個、不動產測繪成果數據表11 個填寫是否符合《珠海市工程建設項目聯合測繪技術規程》要求［6］）。

3.2 實質審核

實質審查主要是對聯合測繪成果的數學精度、數據標準、現場一致性、成果圖表一致性、報告與電子成果一致性等內容進行審核。

①觀測質量

檢驗內容包括面積測量方法的規范性、正確性；測量記錄的規范性、正確性。

②計算質量

檢驗內容包括：面積計算的技術依據的正確性；建筑邊長測量數據處理、非實測數據采用的正確性、合理性；面積計算規定執行正確性；分類面積數據計算的完整性、正確性等。

③基礎地形數據質量

檢驗項包括：規劃條件核實平面勘測圖、宗地（海）圖、人防工程竣工驗收平面勘測圖。檢驗內容包括：數學基礎；控制測量；平面、高程、邊長及相對位置檢測。

④資料質量

檢驗內容包括：報建批準圖紙、設計變更圖紙、派出所核定的門牌資料等重要要件的齊全性；成果報告中關鍵信息（文字、照片、注記、計算指標、簽名等）的描述、規劃條件核實層套區平面勘測圖、不動產測繪房產分層、分戶圖、宗地圖等主要圖件的準確性。

⑤數據庫成果質量

檢驗內容包括：聯合測繪成果中的勘測圖、規劃條件核實成果數據表、人防工程竣工驗收成果數據表、不動產測繪成果數據表等；紙質資料與數據庫成果的一致性；入庫數據空間邏輯、屬性結構及屬性信息的完備性與規范性。

3.3 質量評定

聯合測繪成果質量采用質量評分制，送檢測繪成果初始分數合計為100分，每出現一處錯漏按對應評分項扣除對應的分值，初始得分減去累計扣分作為項目質量得分。成果質量等級分合格和不合格兩個評定等級，等級評定標準按表1執行。

表1 聯合測繪成果質量等級評定標準Tab.1 Evaluation standard of quality grade of joint surveying and mapping results

聯合測繪成果質量出現以下情況之一時，即判定為不合格：

①超越資質等級范圍或作業限額從事聯合測繪活動；

②在聯合測繪活動中弄虛作假，偽造成果；

③生產使用儀器設備未檢定或檢定不合格、生產使用儀器設備精度指標低于項目技術設計要求；

④聯合測繪成果平面位置精度檢測、高程、邊長精度檢測及相對位置精度檢測，任一項粗差比例超過5%；

⑤成果中出現嚴重錯漏；

⑥成果的質量評分小于60分。

其他一般錯漏扣分標準按下表執行，未列之錯漏情況，參照《測繪成果質量檢查與驗收》（GB/T 24356—2009）有關錯漏分類標準進行扣分。

表2 一般錯漏扣分標準［7］Tab.2 General error and omission deduction standard

4 結束語

聯合測繪成果質量關系到政府、企業和群眾的合法權益，要確保聯合測繪成果質量，必須充分把握聯合測繪質檢工作要點，不僅應從質量檢驗、聯合測繪監管平臺方面加以努力，還應進一步優化聯合測繪工作實施策略，加強事中事后監管，構建測繪信用機制［8］，進一步規范聯合測繪市場，實現安全可靠的聯合測繪成果共享應用，使聯合測繪成果能夠便捷應用到項目審批與登記等工作中。