馬克思恩格斯對責任政府的論述及解析

摘要：責任政府是政府活動及其發展的價值追求，以真正的責任取代虛偽的責任是實現責任政府的內在要求。馬克思、恩格斯所言的責任政府與資本主義社會的責任政府不同。從國家、議會、政黨分贓制度的本質來看，資本主義社會的責任政府具有虛偽性，真正的責任政府是人民當家作主的政府。社會主義國家的本質及其職能充分證明，社會主義國家的責任政府是真正意義上的責任政府，這為現代責任政府的形成和發展提供了路徑。建立人民政權、制定完備法律、嚴格落實追責問責制，是實現真正責任政府的必由之路。

關鍵詞：責任政府;虛偽責任;真正責任

中圖分類號：A811 ? ?文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2021）05-0021-03

責任是人類生活的價值標準，對國家和社會的發展極為重要。在政治學領域，責任政府作為一種價值理念和規則程序，既是政府自身發展的目標追求，也是公眾對政府的殷切期望。所謂責任政府是指政府能夠履行好本職職能，維護好公眾利益，真正承擔起對國家、對社會、對人民的責任。馬克思、恩格斯在對巴黎公社的實踐經驗進行分析基礎上，批判了資本主義社會責任政府的虛偽性，強調要以真正的責任取代虛偽的責任，建立起真正對人民負責的政府。

一、資本主義政府的責任制具有虛偽性

責任政府一詞，最初是資產階級為了維護統治階級自身利益、鞏固權力合法性，提出并建立的一種政府形式，主張用責任來制約政府，并設計了議會民主、三權分立、政黨輪流執政等一系列體現責任要求的制度規定。然而，在政治實踐中，從國家政權的本質、議會制度和政黨制度的運行等方面來看，資本主義社會的責任制是一種形式上的責任制，具有欺騙性和虛偽性。

（一）資本主義國家的本質

資本主義國家政權的確立使人民群眾擺脫了封建地主的壓迫統治，在人類歷史上具有一定的積極意義。但隨著工業化的發展，資產階級和無產階級之間的矛盾不斷擴大加劇，資本主義國家的本質逐漸顯露出來。馬克思一針見血地指出：資本主義國家政權“越來越變成了資本借以壓迫勞動的全國政權，變成了為進行社會奴役而組織起來的社會力量”[1]96，與封建專制國家一樣，權力和服務異化為專制和奴役，沒有履行社會服務職能。由于資產階級占據了支配地位，所有的管理和服務都是為了維護資產階級的統治利益，雖然口頭標榜對人民負責，但實際上人民的利益訴求并沒有得到重視和回應。即使采用分權制衡的形式來制約統治者，也是在資產階級內部進行權力分配，且由于權力分配導致的沖突，更是造成公共責任無人顧及。究其本質，資產階級建立國家的目的在于“資產階級財產關系靠國家權力來‘維持”[2]，依靠政治權力來維持資產階級的財產關系。這表明，資本主義國家作為資產階級統治的國家，以階級性為核心，并非為人民服務、對人民負責，其責任制是虛偽的責任制，是出于捍衛統治階級利益的形式責任。

（二）西方議會制的本質

西方國家在實行資產階級專政的基礎上，普遍采用議會制這一民主形式，作為資產階級沖破封建制度束縛的一項政治訴求。根據資產階級的偏好，資本主義國家制定了代議制這一制度安排，但由于資本的控制導致其對工人階級形成了更加殘酷的統治和壓迫，這種制度經常以犧牲人民利益為代價。馬克思對資本主義代議民主制的本質進行了深刻揭示，“對國民議會來說，人民是不存在的，因為在議會的生活中找不出人民生活的反映?！盵3]西方議會民主制是字面上的人民利益的代表者，與維護民眾利益沒有必然聯系。自資本主義議會機構成立以來，議會成員的代表性并不充分，且由于競選活動需要眾多資源，資金主要由候選人自己籌集，各大利益集團便能夠通過控制和利用大量資金將自己的代表送入議會。議會制度成為有錢人的制度，選舉也成為金錢和權力的游戲，這種不是人民的議會，如何能實現人民的利益、對人民負責？這就證明資產階級政府并非真正的責任政府。

（三）政黨分贓制度的本質

在西方政治家看來，黨派競爭、輪流執政是西方政治的重要組成部分，是實現民主的重要方式。然而，多數情況下是西方國家政黨以自身利益和短期利益來整合社會民眾的利益，表面上替國民服務，實際上是在利益分贓、爭奪執政職位。在政黨分贓制度下，由于黨派之爭，各大政黨相互推卸責任，造成責任的旁落。正如馬克思提到，“要末是由輝格黨把自己的不負責任的職責移交給托利黨，要末是由托利黨把它移交給輝格黨?！盵4]政黨競爭及輪流執政使得各黨有了推卸責任的借口，可以將對人民的責任移交給對立黨，當這些黨都對人民不負責時，公共責任便被架空了。輪流執政的政黨制度等于把政治變成了一種生意，把政權變成了在統治階級內不同集團中輪換的商品，把國家變成了政客們攫取權力和利益的工具。在這種情況下，各黨派的意識形態、奮斗目標，也都是為了最大限度地獲得選票、吸納選民，對人民應盡的責任和義務漠不關心，人民的訴求和權利就成了一紙空文。這種責任意識蛻化、忽略人民意志和人民利益的政黨，是不負責任的政黨。

二、真正的責任政府與社會主義政府

真正的責任政府是無產階級建立的政府，這是馬克思、恩格斯提倡的政府形式，也是政府發展的價值目標。要使虛假責任政府向真正的責任政府的轉變，需要實行民主、捍衛民利并做到清正廉潔，而非壓迫和剝削民眾。社會主義政府是在揚棄資本主義責任政府的基礎上發展起來的，是真正尊重人民主體地位、維護人民利益的責任政府。

（一）馬克思主義關于真正的責任政府

責任政府有真正意義上與虛假形式上之分。在對封建社會的剖析中，馬克思指出封建專制政府的責任是君本責任，這種政府形式不會對人民負責，也不可能對人民負責。政府責任的民本取向是在資本主義社會中得以形式上的確立，但由于資本主義社會的階級局限性，導致其責任政府成為對資本家負責且為資產階級服務的政府。馬克思指出，封建專制政府是完全不負責任的政府，資產階級政府是承擔形式責任的政府，要“以真正的責任制來代替虛偽的責任制”[1]141，實現從無責政府向有責政府轉變，從形式責任向真正對人民負責轉變。他指出真正的責任政府，首先是要成為人民的政府。在這里，政府的角色不是人民的老爺而是人民的公仆，不得有虛偽的、形式上的、不完全的責任行為，而要積極賦予人民參與政治生活的相關權利。其次是責任政府要成為廉潔的政府。馬克思認為必須削減冗余的政府機構部門、減少不必要的政府官吏，規定官員的工資，以防止政府官員在崗位上只謀求職位和利益，從而保障政府機構的收支以及對人民利益的滿足。唯有親民廉潔的政府，才能成為真正為人民服務、對人民負責的政府。這種政府才是理論上具有科學性、實踐上具有導向性的責任政府。

（二）社會主義國家的本質

社會主義政權的第一次實踐是巴黎公社，馬克思、恩格斯指出巴黎公社是以“真正民主的國家政權”取代了舊的國家政權[1]55，是無產階級推翻資產階級統治，建立無產階級專政的首次嘗試。馬克思、恩格斯的闡釋和研究表明，社會主義國家的本質特征是工人階級領導的、無產階級專政的國家。人民當家作主、對人民負責是社會主義民主政治的核心。社會主義國家不同于資本主義國家，是一種新型的民主專政國家，其本質在于要消滅剝削，建設一個增進人民福祉、推進國家發展的社會。社會主義國家的國體政體決定了一切國家機構及其工作人員必須由人民選舉產生、對人民負責，并代表人民的力量和意志來管理國家。在政治制度上以議行合一制代替三權分立制，從而奠定了人民政府的基礎。馬克思認為，真民主與假民主的區分點在于代表能不能被監督和罷免。真正的責任政府就是人民群眾自己的政府，彰顯人民性的社會主義政府。

（三）社會主義國家的職能

馬克思、恩格斯認為國家的職能，在于把國家“從統治社會、壓制社會的力量變成社會本身的充滿生氣的力量”[1]140，以開創為人民服務、對人民負責的民主政治格局，實現從統治者向管理服務者的轉變。社會主義國家不是階級壓迫和打擊人民的國家，而是消除階級壓迫、由人民當家作主的國家。作為新型國家，社會主義國家必然要保證最大范圍的民主、建設民主政治，使每個人都自由發展。同時，在維護國家安全和主權的前提下，努力發展經濟，創造富強、民主、文明、和諧、美麗的社會。政權的合法性基礎在于切實履行經濟社會管理職能，提高公共服務質量，維護政治秩序和國家的有效運行。社會主義國家要努力建設服務型政府，及時了解并回應民眾的利益訴求，努力提高為人民、為社會發展服務的能力。社會主義國家的職能表明它是社會管理服務機構，是真正負責任的政府。

三、真正責任政府的實現路徑

責任政府是國家實現民主政治和廉潔政治的必然要求。在現代社會，政府應該對人民負責的觀念已經形成共識，但在現實政治生活中，一些政府只是在形式上承諾對人民負責。如何實現真正的責任政府，馬克思、恩格斯通過對巴黎公社與資本主義國家實踐經驗的對比分析發現，必須由人民掌握國家政權、建設法治國家、監督并追究政府的瀆職失職行為。

（一）真正責任政府的實現必須建立人民政權

馬克思、恩格斯認為，統治者的權力“是以人民的主權為基礎的”[5]，政權應該由人民群眾來掌握。與舊國家政權不同，人民政權的國家代表最廣大人民的利益，以服務人民為宗旨。真正責任政府的實現必須建立人民政權，人民政權建設的關鍵在于理清公權力的來源。人民是國家權力的真正所有者，國家的一切權力都來源于人民。人民政權要求國家機關及其公職人員必須作為人民的機關或代表，由人民選舉產生，對人民負責。一旦出現脫離人民群眾或顧及一己私利的機構或代表，人民均有權罷免，防止國家公仆蛻化為人民主人。公權私用、以權謀私，侵害人民權益的政府，便不是人民政府、不是有責任的政府。真正的責任政府，在制定政策、作出決策時，充分體現人民當家作主的地位;在完善國家各項制度時，做到以人民為中心，對人民負責，為人民謀福利。由此可見，建立人民政權、明確權力性質及其來源是真正責任政府得以實現的重要前提。

（二）真正責任政府的實現必須完善法律制度

法律制度是保證政府及其公職人員對人民負責的重要保障。雖然道德教化和自律對增強責任意識具有一定的作用，但道德標準是不可控的，僅僅依靠道德規范很難將責任落實下去。馬克思、恩格斯認為，“關于各部大臣的責任的法令絕不是空話，”[6]強調制定公職人員責任規范法的必要性。完備的法律制度，能夠促使公職人員專心本職工作，在其職權范圍內依法履職，增強其責任感。真正責任政府要堅持法治原則，首先是完善法律制度，使公職人員始終對法律法規存有敬畏感，認真學法、帶頭守法、公正執法。其次要在法律上明確每一位公職人員應該擔負的責任，對其崗位責任做出詳細而全面的規定，促使公職人員完全履行責任，消除虛假責任。依法履職盡責是對公職人員的基本要求，逾越法律或不按照法律規定履行職責的公職人員，必須受到法律的懲治。完備的法律規范及其懲戒，能夠明晰公職人員的職權邊界和責任義務，激發公職人員擔當負責的自覺，提高履職盡責的能力，真正做到為人民群眾謀福利。

（三）真正責任政府的實現必須嚴格追責問責

對責任主體實行責任追究制度，使政府及其工作人員履行好職責，是責任政府得以實現的有力保障。有權必有責，失責當追究。追責問責與人民對政府負責行為的期望相一致，因此必須健全監督、問責追責制度，規范責任追究程序和范圍。在馬克思、恩格斯看來，嚴格的責任追究制度會使“社會公職不會再是中央政府賞賜給它的爪牙的私有財產”[7]，通過追責問責清除政府中不稱職的公職人員，是無產階級政府成為責任政府的重要條件。首先，強化透明追責問責，公開追責問責的原因、追責問責的過程和結果等信息。追責問責的目的不在于追責問責行為本身，而在于通過追究的形式確定責任的主體、不負責的動機和后果，強調履職不力或失職失責人員應該擔負的責任，規范公職人員責任行為和權力運行機制。其次，要規范追責問責程序，如果追責不力，進行機械式的、職能式的問責，使責任追究流于形式，則會加重失職人員的僥幸心理，導致不負責的觀念和行為蔓延開來。只有嚴格依法追責問責，落實責任追究制度，才能整頓亂作為、約束懶作為、懲治不作為，進而激發政府公職人員的責任擔當意識。

參考文獻：

[1]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集：第3卷[M].北京：人民出版社，2012.

[2]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第4卷[M].北京：人民出版社，1958：331.

[3]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第5卷[M].北京：人民出版社，1958：46.

[4]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第12卷[M].北京：人民出版社，1962：659.

[5]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第1卷[M].北京：人民出版社，1956：279.

[6]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第13卷[M].北京：人民出版社，1962：597.

[7]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯文集：第3卷[M].北京：人民出版社，2009：222.

作者簡介：何友霜（1993—），女，漢族，重慶人，單位為東北師范大學政法學院，研究方向為廉政建設與制度。

（責任編輯：馬雙）