如何在事業單位開展全面預算管理工作

鄧杏璋

全面預算管理的開展對于事業單位而言是進行整體治理的重要管理工具，也是具有全面控制約束力的一種機制。而當前不少事業單位在一定程度上還對其管理意義和作用認知不足，且在開展過程中存在著相關的管理問題，進而降低工作開展的效率，制約事業單位的整體發展。因此，本文將分析事業單位開展全面預算管理的問題和解決措施，以此來促進相關工作的良好開展。

事業單位屬于社會服務組織，為實現其單位的發展和革新，應積極引進全面預算管理。同時強化全面預算管理知識系統的建立和設置，并在單位內部設立符合客觀發展規律的各項預算有機組合目標，提升單位不同活動分組和相關工作人員的思想意識，使其積極主動的加入到全面預算管理活動中，并把具體的管理工作通過周密明確可行的計劃或措施來徹底實現，充分發揮出應有的價值，提高事業單位的社會服務水平。

一、全面預算管理的意義和作用

全面預算管理是通過在預算期內的經營業務發展目標及其各項構成要素擬定、執行和控制、考核評定與外部獎酬形式等一系列相關的管理活動，從各個方面來強化單位管理水平和經營成效的各種比率，進而實現單位總價值達到最大的一種先進的管理方式。

全面預算管理對于事業單位來說，就是從各項收入的總和、支付的款項以及資金運用等方面來將財務活動所要達到的根本目的作為基礎，對事業單位每一項的活動開展做出較為全面的財務工作的設想和安排。全面預算體現在單位預算資金年度計劃的預算活動、預算資金監督體系、預算管理體系的考核和評價等多個層面，能夠比較客觀的將單位財務管理水平情況反映出來。同時，全面預算也能夠在管理開展的實際時間中監督和管理本單位資金使用情況，符合客觀發展規律限制支付的款項，良好的調整資產變現速度或變現能力，有效避免資金的不合理使用，進而提升競爭能力和經營效果。

二、事業單位開展全面預算管理工作面臨的問題

（一）預算管理體系還不夠健全

目前有些事業單位在開展預算管理工作期間，還存在著組織制度單位管理制度建設上有所缺失的現象。例如，管理崗位所需要去完成的工作內容以及應當承擔的責任范圍分配不合理，缺失與之相應的管理體系等現象，都會直接影響全面預算管理工作開展的效果。同時，在單位的實際管理期間，由于市場經濟體系在不斷的進行舊制度的改良革新，這就在一定程度上影響了事業單位的經營發展，也就造成以前使用的預算管理體系不符合當前實際發展要求的現象，就不能保障管理制度實施的可行性和實施效果，影響最終工作效果。

（二）領導層管理意識淡薄

領導層的部分人員對財務管理的關心重視不足，對全面預算管理的覺察性比較微弱，預算編制深入研究不足。例如，有些事業單位的工作人員會覺得全面預算管理與自身的聯系并不強，也不認為全面預算管理應當讓單位全體工作人員參與到其中，在工作開展的一般情況下，只是調度從事財務管理工作的職能部門來執行預算管理工作，這就使得全面預算管理的全面性、全部規定的數目以及群體工作人員都不能落實。

（三）缺乏一定的預算管理能力

當前部分財務預算管理的工作人員的專業性還存在著不足的現象，大部分的工作人員處理各行業中事務的能力成長不快，無法較為全面的駕馭單位財務預算編制中整體的、個體的搭配和安排，也沒有深入、系統的去學習相關法律法規。而且，目前還有多數事業單位的預算編制依舊停留在經濟利益的總流入、支付的款項和報表編制等方面的基礎等級秩序上，在實施預算編制時，也單純的使用增量預算方法，這樣非常容易得出與實際不符的預算結果;同時，一些單位在預算期中的經營業務發展目標及其各項構成要素的內容還不夠全面，在實際的管理中缺乏較為嚴謹的流程設定。除此之外，部分事業單位的財務預算管理在形式上雖有，卻不起作用，內部沒有建立比較完善的管理體制和運行機制，財務及預算人員長時間未實施輪換擔任對方工作的制度，就使得各崗位之間的相互作用和監視督促不能有效實現。

（四）績效考核評估機制不夠完善

部分事業單位在進行全面預算管理的社會性活動過程中，未能將事后預算評價實施，也未能建立符合發展規律知識體系的績效信息準確評價機制，更沒有猶擬定考查審核適當的獎酬形式制度，使得工作人員的權力與職責沒有一個較為清晰的界定，也就不能對工作人員實現動態化的管理和控制，內部各個責任中心所承擔的任務沒有較強的約束性。同時，當前大部分單位的制度體系建設還暫時留在預算的審查批示與貫徹施行環節，而其中的監視﹑督促和管理以及互相制約的結構關系和運行方式還不夠健全，責任追究機制和權利制約和平衡的制度不夠完善，還不能有效處理預算執行環節當中存在的問題。

三、促進事業單位開展全面預算管理工作的具體措施

（一）補充和健全預算管理體系

事業單位在實際管理工作過程中，應將預算管理從原有的從事財務管理工作的職能部門中抽離出來，并合理的擬定預算管理組織，創立、建立專門的管理部門，并在其組織率領和引導下，負責預算期內的經營業務發展目標及其各項構成要素的擬定、執行和控制、考核評定等工作，將預算管理工作落實到位。同時，為使全面預算管理能夠無縫隙的滲透到單位中，還應遵循科學知識社會學的理論和方法來構造和建立各種規章制度，要求單位中的每一個部門都主動的加入到預算管理活動中，促進預算管理部門與業務部門之間信息的實時傳遞和無障礙交換，并結合單位實際的籌劃管理和不斷更新進步的情況，優化單位中的資源配置，順利完成單位全面資源管理的目標。

（二）提升單位全體員工的管理意識

事業單位領導層應完全的理解到全面預算管理的作用及其積極意義，贊同鼓勵并掌握管理和籌劃預算工作，推動單位全體工作人員，尤其是預算管理環節之上負責任的干部踴躍的加入到全面預算管理工作中。同時，要強化單位全體工作人員的培訓力度，使得從事財務管理工作的職能部門與其他部門之間的信息流表達搭配得適當。事業單位中負責未來一定期限內預計財務狀況和經營成果的工作人員，要充分意識到單位的大部分的流動資產和流動負債是屬于國家各級財政部門按批準的預算撥出的財政資金，認識到財務預算管理對預測單位未來發展和對當下決策與判斷的緊密聯系，以此來實現預算管理工作產出與投入之比的最大化。

（三）強化工作人員素質和管理水平

事業單位應將智能化工具相適應的生產力做為重點，以此來強化負責單位財務狀況和經營成果工作人員素質，同時要強化專門職業的專門人才儲存備用，提升對其管理人員的長期教育和訓練力度，有指向性的開展其管理理論知識培訓。而且，還要周期性地對相關管理人員進行考定核查，并將考定核查結果與工作中有效輸出相結合。要依靠和憑借共享數據庫、大數據等技術，完成好預算中需要收集相關的數據以及數據的清算、分析，充分利用計算機預警信息，從而減少購買性財政支出，最小化風險幾率。除此之外，事業單位還應將科學精準做為發展的重點來將相關的管理制度進行補充和完善，并結合單位對未來的計劃和戰略經營活動預期取得的主要成果的期望值進行詳細的分析，完善編制財務收支計劃的制度和體系，將預算編制方式轉換為以零為基點編制的預算、使預算期始終保持為一個固定期間的預算編制等方法。還要及時發現并網羅實際管理工作過程中出現的不足之處，構建循環波動的評估機制，并從其內部或中心來分析評估結果，有目的性地改善和調整工作機制。還要設置崗位中可能發生錯誤和舞弊行為的管理制度，提高單位的經營管理水平和風險防范能力。

（四）完善績效考評機制

為真正的實現預算管理目標，事業單位可以每年進行一次經營活動之前的事先預估算分析工作，再分析出事業單位應構造和建立出比較全面的預算考核評價機制，并逐漸進入到預算管理的每一個步驟中。例如，在進行預算編制期間，充分利用對各部門預算工作進行考核的相關機制來評估單位的預算方案，并且在把計劃變成行動的過程中，結合工作任務完成情況的相關指標來分析預算執行成效和成績、核算經費使用和項目執行中是否存在較大的偏差，并考核單位企業戰略經營活動預期取得成果的完成真實性，計算出投入和產出比。通過以業績評估為核心的預算體制的實施，使得單位實際產生的物質分配和消費活動都可以完全展現出來，并參照績效考核結果來制作編定獎勵與懲罰管理的有效方法，及時消除已發現的不合格考評問題，以此來推動預算管理工作的開展和完成。除此之外，事業單位還可以強化對工作人員的激勵和約束形式的機制建設，并對在將計劃變成行動過程中存在違反規定的工作人員給予較重的處罰，再將預算行動后的結果和工作人員的酬勞聯系在一起。針對工作在工作中表現優異的人員，單位可給予相應的精神或者物質獎酬，以此來激發單位工作人員的能動性。同時，事業單位的HR 也應該結合各個部門預算執行的實際情況，來精準的計算出工作人員的工作任務完成情況評分，并監督催促不同級別工作人員將預算管理方案落到實處，進而保障預算管理目標的順利實現。

四、結語

綜上所述，事業單位應在開展全面預算管理工作的過程中注意補充和健全預算管理體系、提升單位全體員工管理意識、強化工作人員素質和管理水平以及完善績效考評機制等環節，以此來充分體現預算管理的作用，從而提升事業單位整體的管理水平。

（作者單位：東莞市鳳崗醫院）