如何提高基層統計數據質量思考

高霄娟

作為國民經濟發展的重要構成要素之一，各級地方政府部門所進行的基層統計工作在一定程度上對企事業單位的生存和發展有著積極的影響。但隨著經濟社會生活的不斷優化，加之數據時代的來臨，經濟活動分析市場統計部門能否做好相應的數據統計，保證數據質量就是現階段基層統計工作中面臨的一個難點。據此，本文對基層統計工作的相關概念作出闡述，并探究基層統計工作數據質量存在的相應問題以及解決措施。希望通過本文的分析對于基層統計數據的質量提升方面有著一定的參考與借鑒。

基層政府統計工作是各級黨委，事業單位以及政黨領導進行宏觀決策和管理的重要工作之一，但現階段我國基層統計數據的質量方面出現了一定的問題，度量性誤差知識性誤差，以及態度性誤差等狀況頻繁出現。在此背景下完成基層政府統計數據質量的提升，是有關學者、研究人員、統計員人員需要深入探究的目標。

一、基層統計工作相關概念

（一）統計工作含義及基本概念

所謂的統計工作就是對實際活動以及市場進行實踐調查與統計工作。按照預定的設計，經過一定流程、運用一系列的方式，搜集分析市場資料并從中獲得相應的數據。統計工作到最后結果將以數據流和數據報表的形式呈現，而其統計與調查的內容則是關于社會再生產方面的工業，建筑，電力，金融等多方面的相應數據。在一定程度上統計工作的好壞對于統計數據的質量以及領導層面的決策工作有著極大的影響，因此在進行統計工作中需要遵循一定的標準、進行周密的計劃，從而讓統計工作科學、合理化。

（二）統計系統及管理體制

為了更好的對各級數據做好統計工作，我國建立了相對集中統一等統計系統用于統計管理工作，其主要由國務院領導并由各級統計局，調查單位組成。根據不同統計需求對相應統計系統，做出更改與調整，從而更好的進行數據統計工作。我國采用的統計系統以及管理體型一般可分為三種。第一種是政府統計系統及其管理體系，由國家統計局，地方各級統計局以及鄉鎮統計局共同組成，主要負責全國性和地區性的統計工作。地方統計局受到同級人民政府以及國家統計局的雙重領導，同時在管理上也由國家級統計局向各級統計局發布要求，再由各級統計局進行統計管理工作。第二種是部門級別的統計系統及管理。由各級人民政府以及統計機構負責人所組成，其直接歸屬各級人民政府管轄，在統計工作中受到同級政府的指導。第三種是企事業單位的統計組織，其由此生統計機構以及負責人進行管理。是統計系統中較小的行政單位之一，同時在管理上也是上級管理無法直接管理的系統。

（三）統計調查及統計資料

統計調查是取得統計資料的渠道和手段。相應的統計調查是以周期性普查為主要的基礎，對市場單位，企業進行抽樣調查工作。主要的統計方式是利用統計報表，重點調查綜合分析的方式進行資料收集與數據統計工作。其中，統計資料就是統計部門或單位進行工作時所搜集，整理，分析的一系列資料總稱，在各級統計單位進行調查統計的過程中，都將會集成統計資料以及統計數據，而后進行逐級上報，其也是社會公眾了解國情經濟發展的主要信息來源。

二、基層統計數據質量存在的問題

（一）統計基礎工作不規范產生的度量性誤差

度量性誤差是指統計指標因計量或者從生產量到價值量換算所產生的誤差。在調查單位內部，生產量往往是由生產部門負責統計的，使用的計量單位根據具體情況而有所不同。如自備原材料進行設備生產的工業企業，生產加工車間對檢驗合格的產成品一般使用出庫單對設備的臺數、規格等進行記錄，每天的入庫單匯總成為生產月度、季度以及年度報表，體現的是單位的生產量數據。工業企業銷售部門適過簽訂銷售合同等方式將產品轉化為商品，對外銷售的過程，就是價值量形成的過程，此時的價值量一般使用合同或者發票中銷售單價體現。由此可見，生產量與價值量數據通常由單位不同部門掌握，但在統計工作中，對于生產量即產值的統計，往往是依靠價值量體現的.因此，如果調查單位沒有保存出入庫單、銷售合同、增值稅專用發票等原始記錄，沒有科學規范地建立生產經營、購進銷售及庫存等統計臺賬，不同部門間數據無法銜接，必然造成統計數據出現偏差，甚至無從統計。

（二）統計人員專業素質不高產生的知識性誤差

知識性誤差是指統計人員因統計知識不夠，對統計指標的湯義不理解或錯誤理解所產生的誤差。在現階段，統計人員的實際表現以及走訪中可以得出，部分基層統計人員的專業素質存在一定的不足狀況。首先，是在統計概念上的內涵與外延方面，部分統計人員在收集數據的過程中難以進行區分，從而導致了資料數據難以表現現實的狀況。其次是部分人員在統計時間與空間界限上，難以做好把控，繼而導致了統計數據的雍長、繁復狀況。最后是在統計指標的計算方法上，一些統計人員對于計算方法還存在不熟練的狀況，進而導致了在運算過程中套用困難計算錯誤的狀況發生。以上幾種狀況都是統計人員專業性質較差的表現，對于實際統計數據的質量方面有著較大影響。

（三）調查單位法制觀念淡薄導致的態度性誤差

態度性誤差是指統計人員因對統計工作不負責而隨意填報統計數據而產生的誤差，包括亂報、漏填或不按規定的計量單位填報等。態度性誤差與知識性誤差相比，更具有主觀故意的性質，是對統計工作不重視的表現，歸根結底是統計法制觀念淡薄導致的。統計法自1983年頒布以來，至今已有40年的歷程，其間經歷過1996年、2009年以及2012年的多次修訂。但作為統計調查對象，不論是單位領導還是具體統計人員均缺乏應有的統計法制觀念，依據《統計法》第四十二條做出的有關規定，統計調查對象未能及時提供完整、準確、詳細的原始記錄、統計臺賬的基本數據，如果在規定時間內未能出示相關資料或者拒絕出示相關資料的應更具情節嚴重程度，做出相應的處罰以及罰款工作。

在統計執法實踐中，很多單位往往是在首次接受執法檢查時才知道法律對于統計基礎工作的要求，在將要受到相應的行政處罰時才知道單位已經構成違法《統計法》規定的違法行為，其違法行為是在不知不覺中發生的;有的單位對《統計法》有一定了解，但不重視，未按照要求建立相應的工作制度與規范，相關部門不能及時有效的提供統計數據，對于填報數據是否符合統計制度要求更是沒有概念，從而影響數據質量。

三、完善基層數據統計質量的建議

（一）提高統計指標解釋規范化程度

不可否認的是，統計數據質量影響因素除調查單位因素外，政府統計工作中的不完善等因素也不可忽視.統計報表中的統計指標，是按照國家統一標準制定的，未考慮到地區間、城鄉間差異。因此在進行數控統計以及調研工作時就需要做好會計準則界定工作，對于實際操作中存在不規范的行為予以調整，讓統計報表指標更好的解釋調查單位內部情況。例如在全國第三次經濟普查中，對于應付職工薪酬（貸方累計發生額）指標的解釋表述，企業為獲得職工提供的服務性支出，在執行《企業會計準則》的企業，根據會計科目應付職工薪酬的本年貸方累計發生額填報;未執行《企業會計準則》的企業，應將本年上述職工薪酬包含的科目歸填報，從而在一定程度上避免了由于會計準則執行不規范導致的企業數據缺失以及數據不對應狀況。同時在調查的過程中需要對統計指標解釋做好相應的規范，避免由于個人因素導致理解上的偏差問題。例如在一些企業員工的資金方面的出處、支付方式以及支付日期等方面需要做好相應的核實，在做指標解釋的過程中需要更好的基于實踐來完成數據統計與標注工作。

（二）提高統計從業人員業務水平

針對調查單位，應在平時注重對企業的調研，在年報工作布置會上緒合執法檢查發現的各行業數據質量情況，有針對性開展培訓，重點對變化和易錯的指標進行講解，注重對易混淆指標的關聯和對比講解，減少數據差錯產生。尤其對于研究中發現的人員流動較大的住宿餐飲業企業、管理難度較大的建筑業企業，加大對其統計基礎工作的指導力度.加大對取得統計從業資格重要性的宣傳，鼓勵調查單位統計人員考取從業資格證書，以資格考試促進從業人員對統計專業知識的學習掌握。對持有統計從業資格證書的統計人員，開展繼續教育和年度審查，提高統計人員業務素質、專業水平，適應不斷變化的經濟形勢和統計報表體系。

（三）深化政府統計法制建設

為了做好基層數據統計質量的提升，就需要深化政府統計法制方面的建設工作。首先需要原話統計法律的責任，對統計法律的態度需要高度重視。立足于統計法，遵循過錯責任的原則，對違規行為進行行政處罰與行政處分工作，根據錯誤的類型、大小進行相應的追責工作。其次，對統計法律的程序要做好相應的規范，需要明確相關法律條款對線形統計法律的調整以及尺度，從而更好的依據實際狀況與法律條規，制定統計的工作計劃以及基層流程。最后就是建議有關方面完善統計的立法工作，重點完善統計立法中對于解釋說明以及數據標注方面的工作，從而更好的為對統計工作中的可能性以及突發事故進行補充與規定工作。

四、結語

綜上所述，在新的時代下，地方政府統計數據的質量對當地經濟的發展以及決策層工作有著極大的幫助。因此，在做好基層統計數據的調查工作中，需要做好政策醫考人員知識性提升以及指標解釋規范化工作，從而在滿足社會各界對數據統計的要求前提下，提升統計數據的質量。同時，在大數據的時代背景下，我們也要清晰地認識到數據對于統計工作的重要性，在數據質量以及統計效率方面做好相應的措施，緊抓各級地方政府統計工作的質量，繼而有效的促進我國國民經濟的發展。

（作者單位：山西省中陽縣統計局）