地攤經濟升溫背景下我國城市地攤發展對策研究

肖海艷 林杰 馮雪 張語桐 劉洋洋 楊羽瀾

地攤經濟作為一種特殊的經濟模式有著悠久的發展歷史，其在現代城市生活中也發揮著重要作用。在后疫情時代下，地攤經濟的有序發展更是為解決低收入人群的生計問題發揮著重要作用。2020年5月27日，中央文明辦明確規定城市文明的測評指標不再將流動攤點、路邊市場作為考評項目，各地也陸續放寬了地攤經濟的發展政策，如何平衡地攤經濟的發展和城市綜合治理是各個城市管理面臨的重大挑戰，另外，有序、安全的發展地攤經濟，保障民生也是國家和地方不得不重視的問題。

一、發展地攤經濟的背景及研究對策的必要性

中國的地攤經濟發展可追溯到先秦時代，我們現在使用的“買櫝還珠”、“削足適履”等成語其實就是那個時代地攤經濟發展的縮影。著名的《清明上河圖》所描繪的是宋朝地攤經濟繁榮的景象，當時的小商販、農戶等大量出現，地攤市場一片欣欣向榮的氣象，一方面反映了當時經濟發展狀況，另一方面也反映出官方采取的一系列促進和保護地攤經濟有序發展的制度。到了明清兩朝，對地攤經濟稅收較低，工商業交易頻發，地攤經濟的發展甚至萌發出了早期資本主義經濟。

建國后由于地攤攤主大多數沒有合法的營業執照，營業時間也較雜亂，貨品的品質更是層次不齊，質量無法保障，政府開始規范地攤經濟市場，建設文明城市，打擊那些不規范、不合格的攤販，從而使得地攤經濟的發展受到了限制、沒落。在新冠病毒疫情蔓延的嚴峻時期，國內外經濟的發展受到了嚴厲打擊，尤其是底層民眾的生活難以保障，為保民生，促就業，國家調整政策，放寬了地攤經濟的發展路徑，有了國家政策的支持一夜之間地攤經濟的發展如雨后春筍般迅速成長。

由于地攤經濟對攤主的要求較低，只要肯吃苦耐勞就能靠自己的勤勞獲得一定的經濟收入。此外，攤主不需要繳納攤租賃費，只繳納少量的攤位費就可以擺攤，投資低，風險小，這給底層勞動者提供了重要的創業機會，保障了底層民眾的收入。尤其是給在疫情期間失去收入的民眾來說如同雪中送炭，可以在很大程度上解決民眾的急迫的經濟需求，緩解了疫情帶來的就業壓力。同時，地攤經濟為城市增添了一份煙火氣，為市民與游客帶來幸福感與歸屬感。 不僅如此，地攤市場的開設，能夠給人們的生活帶來許多便利。

但是，隨著地攤經濟的不斷發展壯大，各種問題也層出不窮。一些地方的地攤經濟剛剛解禁，尚在不斷的探索中前行，管理方面也不完善、不規范。城市管理和地攤經濟發展還需要一個較長時間的磨合過程及相互適應的過程。經濟的量化升級等信息在不斷的變化，消費者和不少攤販未必能夠及時了解和掌握地攤經濟的開放區域、經營范圍、管理措施等一些重要信息。城管不再向以前那樣追著攤主滿街跑，但也并不意味著就可以隨時隨地擺攤。雖然解禁了地攤經濟，但一些城市出現攤位附近垃圾滿地，一片狼藉，交通擁堵等現象。地攤經濟并不是任意擺攤的“亂攤經濟”，允許擺攤也不能無視擺攤的原則和條件，要在規定的時間和地點有序開展。另一方面，地攤經濟的發展離不開國家和各地政府的有序引導。

及時給攤主和消費者提供地攤市場的動態變化信息可以避免閉塞、迷茫、盲目。

從而影響經營選擇和消費選擇，影響地攤經濟市場活力，妨礙地攤經濟市場的有序規范發展?；诖?，各地的地攤經濟發展需要由城管、市場監管、商務部門、交通部門等攜手聯合起來聯合制作一款官方版“擺攤市場信息APP”。攤販和消費者根據這款APP來獲取在哪里、什么時間、擺什么的規范要求以及應該注意的事項等信息。還有必要實時提供各類攤位總量、用量、存量信息以及交通、擁堵、衛生、質量監測、投訴、信用等信息。通過這款智能APP，便于公眾和攤販獲取最新動態信息，同時也有利于管理部門精準管控、精準施策。

二、我國地攤經濟高質量發展路徑

在后疫情時期，各地地攤經濟都在促進經濟發展及促進就業等方面發揮著重要作用。因此，能夠有效合理推動各地地攤經濟的健康、持續發展意義重大。地攤經濟的發展離不開地方政府的大力引導。離不開相關職能部門如何采取切實有效且靈活的管理措施來進行規范地攤。

首先，要制定相關政策。各地應該結合當地民眾經濟生活的現實情況，在確保做好疫情常態化防控的同時，要滿足和順應消費者的需求和消費趨勢的變化，及時制定和出臺能夠全方位促進當地地攤經濟發展的相關政策?？梢詫⒁延械囊归g攤販的經營經濟和地攤經濟的實施政策合并，通過使日間和夜間的這兩種經營模式有機結合，使充滿“人間煙火味”的日市和夜市讓消費者流連忘返。

其次，各級政府要加強組織協調。各級政府的城管、公安交警、市政、商務等部門要經常去實地去了解情，從而從實際需求出發提供對應的公共服務。只有這樣才能不斷提高政府的整體服務功能，才能更加切實地為消費者和擺攤者不斷提便利。協調好這些關系，最終能夠滿足人民群眾對美好生活的向往，也能加快各地區創建有活力的消費市城市的步伐。

第三、要合理規劃攤位布局。在以民為本思想的指引下，以服務、惠及廣大民眾，擴大消費為導向，充分考慮區域實際情況，打造特色區域的特色地攤商業街區，這要可以充分發揮地域優勢，合理規劃，避免扎堆，茫無頭緒，經濟效益地下的誤區?？蓜澐殖鲂蓍e游樂場地， 劃出特定空間， 準許擺攤經營，達到資源整合的效果。在那些人口相對比較集中的社區路口以及在人口密集，商業繁華的區域搭建臨時市場，釋放個體經濟的活力，拉動就業，搞活流通，從而推動區域經濟的穩步健康發展。

第四、加強和優化城市管理。城市管理不能只局限與眼前，要有長遠的發展思維，順應時代的發展趨勢，貼合民眾的生活實際，發揮政府管理的人性化，服務于民眾的需求，經濟的增長。這種長遠的發展思維是解決眼下地攤經濟發展中出現的諸如占道經營、亂丟垃圾、污水橫流、損害市容、擾亂市場等矛盾的最有效途徑。在此基礎上，還要加強管理，將促進就業和增加民眾生活氣息結合起來。

第五、要不斷打造良好的經營環境。地攤經濟雖然全面放開了，但如何提升良好的經營環境就顯得尤為重要了。要想優化地攤經濟的運營環境，就要依靠政府不斷深化“放管服”改革，不斷拓寬就業崗位，利用“有形之手”和“無形之手”的交互配合著力培育經濟的新增長點。為地攤經濟的發展提供完善的設施、規范的管理和合理規劃，使其呈現多樣性、結構性和包容性的特點。

三、借鑒日本地攤經濟的發展經驗

日本的“地攤經濟”也稱“フリーマーケット”，意為“自由市場”。日本的地攤經濟最大的特色是有明確的法律規定去規范其發展。日本的地攤經濟發展是多個部門協同合作的過程，其中包含日本道路交通法、日本食品安全法和消防設施法等主要的法律部門。道路交通法規定各類攤主在擺攤時要符合道路交通法的規定才可設攤。食品安全法確保食品安全，攤主需持證上崗。此外，還有來自民間的組織協會來負責各地地攤經濟的管理和事務協調。這些民間組織和協會在地攤經濟的現場管理、時間規定、場地規定、宣傳及撤攤后的衛生管理等方面都發揮這積極的作用。

對于地攤的設攤地點，限定了專門區域。對于設攤時間也做出了明確的定時制度。除了在法律規定的時間和地點之外的地攤都是非法的，這樣就有效治理了隨時隨地亂設攤點的現象，從某種程度上規避了混亂、難管理的情況，同時也大大提升了攤販和消費者的時間安排效率。

日本的地攤對每一位攤主和每個攤位都實行登記制，并頒發給每位攤主擺攤證。這種做法保證了每個攤位和每位攤主的合法性。也確保了消費者的利益，一旦攤點的貨品出現了質量不合格的情況，第一時間能找到貨品的來源和責任人，確保消費者的權益得到有效保障。

日本地攤經濟對各個攤位衛生管理極其嚴格，攤主必須做到撤攤后自掃“門前雪”，如果哪位攤主出現衛生不合格，經屢次勸說不改者，首先向攤主提出警告，對警告無視者，則將吊銷其擺攤許可證，而且永不可再涉足該行業，甚至使其個人信譽受到影響。

對于涉及餐飲的地攤，攤主必須要接受關于食品安全責任的相關培訓，經培訓合格者，有相關部門頒發培訓證書方可擺攤?？梢?，食品安全高于一切，它直接威脅到消費者的切身利益。日本地攤經濟在相關食品方面的管理是非常謹慎和嚴格的。正是這種嚴格對消費者負責的態度才避免了許多食品安全問題的發生。

日本還有定期舉辦的跳蚤市場和集市。類似這樣的地毯日本一般盡可能將其設立在公園、廣場等公共場所。具體的攤位點和設攤時間要通過向管理部門預約申請，經過審核后方可設攤。

從日本的地攤經濟的發展模式不難發現法律發揮著重要作用，正是有明確的法律法規的約束才有日本地攤經濟有序規范的發展。雖然我國的地攤經濟也有諸如交通法、食品安全法、城市綜合管理等法律的參與，但我國的法律約束缺乏細致的條例制定，只有宏觀的約束沒有具體到點的話地攤經濟的發展終將難以避免混亂和不規范的現象。此外，日本的地攤經濟發展過程中，各類行業協會組織發揮了不可替代的作用。這些地方行業協會組織如同一座“橋梁”搭建起了政府機構和各類攤販業主之間的無縫銜接和良好溝通。這一方面使工商、稅務、衛生、交通等政府機構的行政知道有效傳達到了攤販那邊，又使得攤販們的各類呼吁、訴求有效的傳達到了政府機構。在此過程中，行業協會和民間組織的作用發揮的淋漓盡致。 從日本的地攤經濟發展模式中，給我們打開了管理地攤經濟的新思路，只有上下有效溝通、教育與培訓，制定各類指南與標準，維護行業信譽，才能促進行業規范、穩健發展。通過對日本地攤經濟管理模式的研究分析，在鼓勵民眾擺地攤，解決生計與保證城市道路暢通與城市衛生和秩序之間搭建起一座良好的平衡橋梁刻不容緩。在此基礎上我國的地攤經濟未來發展之路將更加開闊和平坦。

目前，在疫情常態化的形勢下，為保民生，保就業，地攤經濟發揮著七獨特的作用，是城市經濟發展不可或缺的部分。地攤經濟的發展不會在疫情結束后而消失，它已經作為國家經濟鏈條上的重要一環，積極推動地攤經濟轉型升級刻不容緩。從國外發達國家的產業比重來看，服務業占比較高，但我國服務業占比還有很大的提升空間，地攤經濟要著眼市場面向多層次、多樣化的領域，提升自身的活力，為更大程度拉動經濟增長，促就業、保民生起到積極作用。

（作者單位：咸陽師范學院）

基金項目：2020年咸陽師范學院省級大學生創新創業訓練計劃項目“基于日本城市地攤管理模式對我國地攤經濟發展及管理對策研究”（項目編號：S202010722046）。