疫情防控中隔離措施的行政法相關問題的淺析

[摘? 要：在此次新型冠狀病毒感染的肺炎在國內外相繼爆發后。2010年1月20日，國家衛健委正式將新冠肺炎納入《中華人民共和國傳染病防治法》中規定的乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預防和防控措施。在政府的眾多防止疫情傳播的措施之中，隔離是最為有效也是使用最廣泛的措施。但在具體強制隔離的實施當中，難免會出現一些社會利益和公民個人利益的沖突。在各地具體的實施過程中，也暴露出各種各樣不規范的問題。本文根據疫情期間強制隔離的具體實施情況，試圖從行政強制的角度來提出一些具體的建議和意見。

關鍵詞：新冠肺炎;強制隔離]

1隔離措施的法律屬性

1.1隔離措施屬于緊急強制

《行政強制法》中將行政強制措施按照時間上的緊迫性可以分為一般強制措施和緊急強制措施。由于此次新冠肺炎傳染具有一定的潛伏期，且存在著傳染速度快，無特效藥等特性。為了在短時間內避免傳染傳染病的大流行和大爆發，必須采取緊急強制隔離等手段，從實踐中也可以看出，這一手段是阻斷傳播途徑最為直接和有效的手段之一。

1.2隔離措施會限制個人權利

要實施強制性的隔離，必然會在一定程度上，對相關的傳染病患者、疑似患者、密切接觸人員等行政相對人的人身自由進行限制。但其出發點是為了保障更大范圍內的社會公眾的健康利益。有關人員配合相關部門的工作，不僅是一種道德上的責任，更是在疫情特殊期間的一種法律義務。這正是體現了個人自由于公共利益發生沖突時法律中所體現的價值判斷。

1.3采取隔離措施應遵循比例原則

根據《行政強制法》第五條的規定，政府在實施疫情防控措施時，要在維護公共利益和個人權利中不斷尋求平衡點，要考慮措施的正當性和合理性，盡量把對公民個人私權利的限制放到最小。如果行政機關盲目采取擴大化的管理措施，不僅會導致公共資源的浪費、行政效率的降低，同時也可能造成社會民眾的抵觸情緒，甚至引起不必要的恐慌，反而會適得其反。

2完善隔離措施應遵循程度正當原則

2.1制定規范的強制隔離法律文書

隔離措施作為特殊類型的行政強制措施，建議可以以“實施隔離措施告知書”的書面形式作出，告知書中應包括符合行政行為要式條件的內容，包括行政相對人（被告知人）、實施隔離措施的事實和理由、實施隔離措施的法律依據、隔離措施及期限（居家觀察或集中隔離14天）、隔離措施實施期間注意事項、違反隔離措施的法律后果、相對人對隔離措施的陳述申辯權和救濟途徑、實施隔離措施主體的落款（加蓋公章）和作出日期。實施隔離措施的條件不符合或者目的已經達到的，應當立即解除，并制作《解除隔離措施告知書》。

2.2及時公開相關信息

重大傳染病的疫情防控過程中實施隔離措施的實際效果在很大程度上取決于社會公眾的理解和參與。如果是信息不對稱，知情權未能保障，社會公眾不能正確理解隔離措施，不能對隔離產生出基于個人生命健康安全的信任感，則隔離措施不僅不能達到控制疫情的效果，反而會在社會上造成恐慌和抵觸情緒。因而，政府及其職能部門保障社會公眾尤其是被隔離對象享有充分的知情權顯得尤為重要。信息公開的內容應當包括隔離的具體地區，起始、結束的事件，隔離的具體要求和措施，隔離期和隔離區域內的基本生活保障、生活必需品等物資供給、通信保障和交通限制措施等。

2.3完善強制隔離措施的相關立法

新冠肺炎疫情發生后，各地采取了一些應急管理措施來有效應對疫情。但在實施隔離措施的過程仍然存在很多的問題，諸如在如何確定隔離對象、實施強制隔離的執法主體、隔離程序的設定和強制力保障實施的銜接等方面還有不盡完善的地方，需要在立法層面加以完善。

3實施隔離措施的法律救濟

3.1隔離措施依法可救濟

根據《傳染病防治法》第十二條第二款的規定，強制隔離措施作為衛生管理行為，在《傳染病防治法》中明確賦予政府衛生行政部門及其他有關部門、疾病防控機構以及醫療機構具有實施該項強制措施的權力，其作為具體行政行為的實施必須遵循法定的規則和程序。同時，隔離措施也是特殊類型的行政應急措施，其本質上仍然屬于政府公權力作出的行政行為，相對人認為侵犯其合法權益的，可以提起行政復議或行政訴訟。

3.2違法實施隔離措施導致損害的應當依法賠償

公民、法人或其他組織因行政機關、疾控中心、醫療機構及其工作人員違法實施強制隔離措施，造成行政相對人權利受到損害的，行政相對人有權依據《國家賠償法》的規定，請求國家賠償。隔離措施在執行中或者執行完畢后，若據以執行的行政決定被撤銷、變更，或者執行錯誤的，可以參照《行政強制法》第四十一條的規定，恢復原狀或者退還財物;不能恢復原狀或者退還財物的，依法給予賠償。

參考文獻

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作者簡介

孫鑫（1995.08—），男，山西省大同人，成都市雙流區四川大學法律碩士（非法學）專業，碩士研究生。

四川大學? 四川? 成都? 610207