加快石城林業發展的建議

隨著人們環保意識的不斷提高，越來越重視生態文明的建設，而生態文明建設與現代林業發展密不可分，因而要積極推動現代林業的發展。結合石城縣林業發展的現狀，提出了推動現代林業發展的建議。

1.石城林業現狀

石城縣位于江西省東南部、贛州市東北部，武夷山脈中段西麓。地處江西贛州、吉安、撫州和福建三明、龍巖五地市交匯處。東鄰福建省寧化縣，南抵瑞金市及福建省長汀縣，西毗寧都縣，北靠撫州市廣昌縣。石城縣森林覆蓋率為76.01%，其中贛江源國家級自然保護區內森林覆蓋率高達94.2%，堪稱“植物王國”“動物天堂”。植被類型有闊葉林、針闊混交林、針葉林、少量毛竹林、油茶林以及零星分布的果木林。據2019年第七次森林資源二類調查數據顯示，全縣林地面積186.23萬畝，占國土面積80.03%。全縣活立木蓄積量為847.42萬m3，毛竹林面積9.8萬畝，占全縣林業用地面積的5.3%?；盍⒅?786萬株，可年伐毛竹38萬株，篙竹70萬株。

2.石城林業發展存在的問題

2.1森林資源提質增效步伐緩慢

從我縣2020年調研情況可知，本縣森林覆蓋率達76.01%，活立木蓄積量已達847.4萬立方米，并處于繼續上升趨勢，但目前本縣森林資源樹種結構和林齡結構有待完善，針葉純林多、中幼林多、低產次生林多，林分質量不高，生態防護效益低，難以滿足經濟社會發展對森林的多種需求。

2.2林業資源保護管理壓力加大

隨著經濟社會快速發展，工業化、城鎮化和新農村建設步伐不斷加快，經濟社會活動對自然資源的利用強度不斷加大，環境承載壓力不斷增加。林地保護與改造資金不足、城鄉建設矛盾更加突出，林地保護管理壓力很大。我縣有些鄉鎮林業執法跟不上，履職力度不夠，管理不專業，對林地的保護意識不強，對資源保護管理的片面性的認識和隨意開墾亂挖的現象給林地資源管理帶來較大的困難。

2.3森林經營管理水平依然比較粗放

油茶是本縣特色產業，但長期以來，重取輕予，人種天養，未發揮出應有的經濟效益。油茶產業實施主體后續投入不足，林地分散，流轉林地難。林下經濟發展存在較大不足，沒有找到切實可行的發展路徑，特別是草本類藥材。一些林分管理粗放，病蟲害防治不到位。遠看青山在，近看無用材，單位蓄積量仍在低水平徘徊。

2.4林業發展基礎薄弱競爭力不強

本縣林好一部分山場林相難以改造，山場土質等立體條件較差，很多可視范圍山場只勉強適合馬尾松生長，其他樹種不宜種植且造林成本較高。林業基層單位辦公生活設施差，房屋簡陋，配套設施不完善，林業技術人員高齡化，青黃不接，服務能力有待進一步提高。

2.5基層林業人才隊伍建設亟需加強

全縣基層林業人才嚴重老化，后繼人才缺位現象普遍;人才結構性矛盾突出，專業人才非常缺乏;在職人員接受培訓和教育的機會少，繼續教育培訓機制亟待加強;缺乏有效的激勵機制，人才上升和成長通道不暢，人浮于事，得過且過，甚至不作為現象嚴重。鄉鎮對林長制工作重視不夠，對護林員源頭管理不到位，導致護林員巡護責任未到位，江西林長制巡護APP使用率不高。當前，基層林業面臨人才培養難、引進難、留住難的“三難”境地，專業人才緊缺，不能滿足現代林業可持續發展的要求。

2.6管理服務保障能力不強

森林、濕地及自然保護地等生態監測體系不健全，監測能力和監控水平亟需提升，資源管理、野生動植物保護、林業有害生物防治、基層技術推廣體系建設、森林防火等基層服務保障能力不強?；鶎恿謽I工作站將統一整合為“綜合便民服務機構”和“綜合行政執法機構”，給基層林業資源管理和執法工作造成很大沖擊。

3.加快石城林業發展的幾點建議

3.1加強組織領導，廣泛宣傳發動，形成良好的林業發展氛圍

建立完善縣鄉政府任期目標責任制和部門分工負責目標考核體系，運用宣傳發動、表彰帶動、檢查促動等措施，形成全社會辦林業的發展格局，樹立一批植樹造林、保護森林、愛護野生動植物的先進典型，提高群眾保護意識，引導林農轉變觀念，化解林區矛盾，共同保護森林資源，營造人類與森林和諧發展良好氛圍。

3.2構筑健全的林業服務體系，強化行業能力建設

加強林業服務體系建設，強化基層林業工作站、科技推廣、林業調查、種苗、森林動植物防護、野生動植物保護等服務機構的標準化建設，夯實林業基礎設施和辦公服務設備，提高社會化服務能力和水平。要穩定基層林業科技隊伍，吸收選拔林業院校優秀大中專畢業生充實到服務一線，解決人才青黃不接的矛盾。同時，加強現有在職人員的技術培訓，提高隊伍素質，增強工作站管理、組織、指導、服務林業等職能。大力開展送科技下鄉、技術培訓、科學技術普及等工作，努力提高林業行業特別是廣大林農的科技意識和基層技術人員的業務水平，造就一批懂科技、用科技的林業專業大戶。充分調動林業科技人員的積極性，加強與林業科研單位和大專院校的科技合作，推動科技成果轉化;切實抓好各項林業科研成果的推廣應用，提高林業生產的科技貢獻率。

3.3加強林業執法能力建設，為林業發展保駕護航

一是加強宣傳教育，樹立良好的林業執法新形象。采取切實有效的措施，大力宣傳林業法律法規，把林業法制的宣傳教育作為一項基礎性、長期性的工作，長抓不懈，切實抓出成效，讓廣大公民知法、懂法、守法，自覺保護森林資源。加強對林業執法人員的學習培訓，進一步提高其政治業務素質和行政執法水平。堅持每月開展一次集中學習培訓，在不斷強化《森林法》等林業法律、法規及《行政許可法》、《行政訴訟法》等法律學習的同時，突出對林業執法文書處理及執法程序的學習培訓，增強整體執法人員業務技能，使林業執法工作逐步走向規范化，不斷適應新形勢。二是強化指導監管，進一步深入推進放管服改革。持續貫徹落實省委省政府關于深入推進“放管服”改革部署要求，進一步厘清權責清單，持續開展“減證便民”和權力下放，加強有效指導和嚴格監督，確保各類下放鄉鎮事項接得住、管得好。三是采取果斷措施，重拳出擊嚴打違法犯罪行為。深化林業行政執法綜合改革，整合林業執法力量，協同公安機關、鄉鎮執法大隊，形成職責分明、高效有力、公開透明、互相制約的林業行政執法體系，對盜伐濫伐林木、非法征占用林地，非法獵捕、走私、販賣國家重點保護野生動物，亂采濫挖樹木和珍稀植物等的林業行政案件、治安案件、刑事案件，采取果斷措施進行嚴厲打擊。四是規范林業執法，進一步推進行政決策規范化。推進林業行政權力依法規范公開運行、深化林業行政審批制度改革、規范林業行政執法行為、創新林業行政復議體制機制、繼續深入推進林業信息公開、解決林業依法行政突出問題、加強林業依法行政組織領導和工作考核等重點工作。

3.4加大機制創新，不斷完善拓寬林業發展投融資渠道

林業的發展必須依靠各級政府扶持和全社會力量，多渠道籌集建設資金。一要以全面深化改革為動力，大力推進林業體制、機制的創新步伐，充分發揮市場在資源配置中的基礎作用，放活經營權，引導種類生產要素向林業生產領域集聚，保護投資者的合法權益。二要進一步推進林業分類經營體制改革，深化林權制度改革。三要完善國有林場長效發展機制，逐步建立與現代林業發展相適應的管理體系。拓寬融資渠道，吸收社會資本、外地資本和技術，加快林業發展。公共財政要把林業生態建設、森林資源保護和重大林業基礎設施建設的投資納入政府財政預算，給予大力扶持。

3.5加強林業產業行業管理，營造有序的發展環境

抓好產業政策、規劃布局、結構調整、信息服務等工作，通過有效的宏觀管理，產業政策扶持，促使林業產業協調、有序發展。進一步實施扶優扶強的戰略，整合森林資源，選擇一些綜合利用程度高、產品附加值大、輻射帶動能力強的龍頭企業做強做大。建立行業預警機制，完善木材加工經營準入機制，清理整頓無證木材加工企業，保障林業產業規范有序發展。

要理順行業管理各相關部門的職能關系，做到職責明確、管理順暢、服務到位、廉政勤政。積極推行“公司+農戶”經營模式，組建各種林業專業合作社，加快林產品市場流通體系建設，扎實推動傳統林業向現代林業轉型。

作者簡介：陳永梅（1984.12-），女，漢族，江西石城人，本科，技術員，研究方向為林學。