淺析施工企業的索賠管理

郭娥

【摘 ?要】我國經濟正處于高速發展向高質量發展的轉型時期，建設工程項目隨著社會進步和經濟發展越來越多，建筑經濟在激烈的市場競爭中也得到了廣泛的認可和重視，加上施工企業的自主維權意識不斷增強，建筑工程索賠已然成為施工企業進行索賠的重要任務，但施工企業對索賠的監督管理存在一定的不足。論文專門針對施工企業的索賠管理中存在的問題，從索賠的原因和其現狀進行了探討，提出了提高施工企業索賠管理水平的策略，消除影響企業發展的不利因素。

【Abstract】China's economy is in the transition period from high speed development to high quality development. Construction project is more and more along with the social progress and economic development. Construction economy has also been widely recognized and valued in the fierce market competition， coupled with the continuous enhancement of the consciousness of independent rights protection of construction enterprises， construction project claim has become an important task for construction enterprises to claim， but there are some deficiencies in the supervision and management of construction enterprises to claim. This paper focuses on the problems existing in the claim management of construction enterprises， discusses the reasons for the claim and its present situation， and puts forward the strategies to improve the claim management level of construction enterprises and eliminate the adverse factors affecting the development of enterprises.

【關鍵詞】建筑經濟;施工企業;索賠管理

【Keywords】construction economy; construction enterprise; claim management

【中圖分類號】TU723 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2021）07-0018-02

1 引言

建筑市場經濟的日趨完善，加快了我國建筑行業的規范化、法制化改革的步伐，工程索賠是指承包人在合同實施過程中，對非自身原因造成的工程延期、費用增加而要求發包人給予補償損失的一種權利要求。它是建筑承包商與發包人之間的一項常規的且普遍存在的事件。建筑合同索賠管理事件，也是保障承包商經濟效益的重要手段。因此，不斷提升施工企業的索賠管理水平對企業發展具有重要意義，要堅持從實際出發，客觀全面分析當前索賠管理存在的問題，并提出針對性的解決對策，優化施工企業的索賠管理工作，從而促進施工企業科學規范化發展。

2 建筑經濟中發生工程索賠的主要原因分析

2.1 工期變更的費用補償

第一，工期延期的費用索賠。通常是有以下2種基本的補償方面：第一種是承包商向業主提出補償請求，需要延遲其施工工期;第二種是承包商向業主提出補償，但非承包商的原因引起的工期延遲而造成的經濟損失，這2種索賠都需要根據實際情況進行分別編制，因為工期和費用的索賠并不一定同時成立，但若工期延長原因與業主方面相關，一般都能夠獲得相應索賠。第二，工期提前的費用索賠。因為業主主觀要求縮短工期，提前完成施工，導致承包商需要加班加點進行趕工，以保證順利完成項目的后期工程，從而直接導致后期工程造價增加，可以索賠因加快后期工程施工進度引起的勞動資源、周轉運用材料、機械設備數量增加以及各種人力交叉，條件干擾，導致成本增大的后期工程量。

2.2 工程變更原因造成的索賠

由業主或監理工程師下達的設計變更、設計單位對原圖紙作出設計變更，如有關建筑物的尺寸、工程量及其在施工中的順序。

2.3 工程被業主不正當終止的費用補償

由于業主非正當原因被迫終止了建筑工程施工，承包商有權向業主提出請求，賠償其相應經濟損失。相關補償應該包括：承包商對于被停止的建筑工程中各種人工、材料、機械設備以及各項管理費用、保險費、保函費用的支出及相關盈利部分。

2.4 物價上漲原因

由于當地物價異常變化，使人工和所用材料費用相應上漲而造成的建筑成本費用增加的索賠。

2.5 國家政策和法規變動的原因

由工程造價監督管理機構發布的建筑工程材料預算價格變動、國家對銀行貸款利率調整的相關規定、國家相關部門在進行工程建設中暫時停止使用某些裝置的指示、施工技術方面的規定等。

3 建筑經濟中施工方索賠的現狀

3.1 施工方對索賠管理存在認識偏差

很多建筑工程的施工方對索賠管理的內容認識存在偏差，這是導致索賠管理無法有效保障施工方利益的主要原因。目前，我國建筑工程索賠管理制度不夠健全和完善，而且施工方由于缺乏索賠意識，對相應的重要證據沒有及時地搜集、沒有記錄、沒有歸檔。一旦發生權益糾紛問題，施工方很難拿出有效的證據或合同來維護自己的權益，只能白白蒙受經濟損失。所以，在整個工程施工過程中，干擾施工事件一旦出現，就應認真及時地搜集、整理相關的證據和材料，相關證據必須全面真實，能明確說明各種干擾施工事件對于施工方造成的直接影響。

3.2 施工方缺乏豐富的索賠經驗

我國的索賠管理制度已經實行了很多年，解決了許多建筑糾紛問題。然而我國的索賠管理工作還處于探索階段，對于一些復雜的索賠問題，施工企業缺乏相關索賠經驗，使施工索賠工作陷入困境。因此，整個索賠過程應按照完整的流程，科學有序地進行。第一，及時向建設方遞交相關的賠償意愿通知。一般按照約定的合同執行，合同無約定的承包人應在索賠事件發生后28d內先向監理工程師發出索賠意向通知，否則施工方無權獲得經濟補償及工期延長。索賠事件終止后28d內再向監理工程師提交一份最終索賠報告。索賠事件發生后，應該及時組織索賠小組，起草此次索賠事件意向賠償通知，按照施工雙方共同簽定的建筑施工賠償合同并在約定有效期限內遞交給監理工程師，對此次索賠事件表示自己的具體賠償意愿。第二，準確合理計算索賠的實際費用。由于建筑工程施工項目具有很大的技術復雜性和特殊長期性，使索賠處理方式和賠償內容也更加復雜多變，主要的賠償費用一般包括因索賠工作的發生額外增加人工費、實際使用材料超過合同計劃而產生材料費、超出計劃的機械使用費、管理費、保險費、利息、利潤等。

3.3 索賠管理制度執行不到位

有的建筑項目雖然組建了索賠管理機構，但未嚴格按管理制度執行，索賠人員溝通、協調不及時，負責索賠人員對現場實際施工情況不了解，錯過最佳索賠時機。索賠管理體系不規范、索賠人員不負責，經常出現索賠漏報、少報等現象，都大大拖延了施工企業的索賠進度。

4 完善施工企業索賠管理工作的措施

4.1 注意索賠報告的起草和提交時限

當項目索賠事件發生時，項目經理應及時組織索賠，并在項目合同條款明確約定的項目截止賠償日期內與監理工程師取得聯系，并向其提出索賠意向通知書。索賠意向通知書正式下達后，項目經理應組織人員做好本次索賠的工作分工。項目經理應對索賠項目訴訟證據、相關資料、文件內容進行統計、分析、總結。在合同條款約定的有效期內編制項目索賠報告，準確地掌握索賠的最佳時機。

4.2 加強索賠管理工作機制和隊伍建設

我國的施工企業正處于索賠的理論研究和實踐探索階段，因此，需要組建一個知識全面、經驗豐富、善于溝通、盡職盡責的索賠工作小組，并制訂適用的管理體系制度和崗位職責制度，是保證索賠成功的首要先決條件。索賠小組應對每個索賠事件可能產生的原因和損失程度等進行細致分析，采取有效的索賠措施和策略，才會真正達到預期的效果。此外，為提升項目管理水平，及時建立健全索賠小組考核制度，也是重中之重。通過合理、有效的成本管理考核制度，充分調動相關人員的積極性。

4.3 重視索賠資料的收集和索賠證據的留存

索賠證據就是一種用于支持自己索賠成立或者提供與自身索賠相關的證明性文件和材料。索賠證據既要保證真實性、全面性、及時性、關聯性，又必須具有法律證明效力。項目相關單位和技術人員必須根據需要，對所有來自項目施工期間和過程中支持索賠的相關證明文件和相關證據，做到全面、準確、及時、合法地記錄、搜集并歸檔處理，且從工程項目的實際情況出發，嚴禁事后補記和隨意遺失丟棄等現象的發生，以確保索賠活動有據可依。

4.4 加強主動控制，減少工程索賠次數

索賠事件的發生影響到當事人各方的利益，索賠次數太多、太頻繁易使對方反感。實施過程中應加強主動控制、抓大放小、減少工程索賠次數。這就要求在工程管理過程中全面做好工作，對每個索賠事件及影響的程度進行分析，采取正確的索賠策略，使工程在獲得最大效益的同時更順利地實施。

4.5 做好索賠報告提交后與業主的談判和確認工作

索賠報告提交給發包單位及業主后，應密切關注其辦理情況，督促合同相關方在規定的時間及地址對索賠人的身份信息進行確認，特別是要高度重視監理工程師、業主代表的查詢、質疑、確認或者違背索賠。公司成本分管領導和公司總經理都應該充分調動整個公司的人力資源，加大管理力度，項目部的成員都需調動工作積極性，做好相關取證工作，才能夠有效地保證施工企業的經濟效益。

5 結語

綜上所述，隨著我國建筑經濟的日趨完善，建筑行業逐步走向規范化、法制化，建筑施工企業的索賠管理水平直接影響著企業的經濟效益。施工單位必須進一步增強自身的經濟損失補償意識，重視索賠管理，建立健全對索賠工作開展的長效機制，對相關證據進行全面解釋、搜尋、分析。運用各種科學、有效的技術和方法，不斷提高企業的索賠管理水平，將施工索賠的管理始終貫穿在各個環節中，以確保其索賠成功，最大限度地提高施工企業的經濟效益與社會效益。

【參考文獻】

【1】范俊.談工程項目管理中的索賠[J].山西建筑，2018，44（26）：239-240.

【2】王勇.建設工程項目的施工合同及索賠管理[J].建筑技術開發，2018，45（2）：49-50.

【3】王棟.工程施工過程中的索賠管理[J].中國科技博覽，2015（30）：192.