新形勢下國家電網公司混合所有制改革戰略的思考

翁秉觀

【摘 ?要】新形勢下，國家電網公司的經營管理是當前中國特色社會主義建設和發展國民經濟的一個重要組成部分，要想使其在市場上得到良好的生存和發展，就要求對國家電網公司的經營管理模式進行創新。通過在國家電網公司中引入混合所有制市場化經濟，能夠有效地防止國有資產的大量流失，促進國家電網公司的健康可持續發展。

【Abstract】Under the new situation， the operation and management of the state grid corporation is an important part of the current construction of socialism with Chinese characteristics and the development of the national economy. In order to make them survive and develop well in the market， it is necessary to innovate the operation and management mode of the state grid corporation. Through the introduction of mixed ownership market economy in the state grid corporation of China， it can effectively prevent the loss of a large number of state-owned assets and promote the healthy and sustainable development of the state grid corporation of China.

【關鍵詞】新形勢;國家電網公司;混合所有制改革

【Keywords】new situation; state grid corporation; mixed ownership reform

【中圖分類號】F426;F271 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2021）07-0138-02

1 電網公司混合所有制改革的關注點

1.1 確保關鍵領域國有資本仍占主導地位

社會對電力設備改造的呼聲不斷加強，在這樣的背景下，我國電力產品技術創新和產業升級就需要不斷地開放和合作，而混合所有制的改革正是一個非常重要的機會。國家電網公司可以根據自身的實際狀況和社會需求，在一些經營部分推進所有制改革的步伐，這樣可以使得外部資源得到充分的利用，也對公司的治理和推動起到很好的規范作用，并在實際的運行中探索出市場化的體制機制，讓效益和約束效力得到充分發揮。但對于我國混合所有制的改革而言，推進國家電網公司改革仍需要引起更多的關注，需要保證政府在國家電網公司重點方面的主導地位，保證國有資本仍占據主導地位?？梢苑砰_一些其他具有較強國際競爭力的經營性業務，引入民企、外商投資等非國有的資本，但并不意味著國家電網公司使得其他處于次要位置的非國有資本可以占據國有資本的主導地位。國家電網公司的核心投資者是國有資本，更需要和其他能源服務業企業進行必要的合作和溝通，不僅可以充分地吸收資本，還能實現公司內部的業務整合和創新。

1.2 針對不同業務采取差異化的混合所有制策略

新形勢下，國家電網公司應當針對各種不同的業務，實行差異化的混合所有制戰略。根據不一樣的領域和范圍，可以借鑒其他國有企業的改革經驗，充分發揮自身的特點，可以采取股份制改造和重組、調節股權結構、協力建設創辦一家新的公司、并購或參股一家私營的或是外資的公司、上市籌集股權、員工持有股份的方式進行改革和創新。

例如，國家電網公司要想更好地提升公司活力以及整體業務的發展水平，在混合所有制改革的過程當中可以采用資產重組和員工激勵相結合的形式。在實際的改革中，需要對資產進行重組時，可以增強與同行業的企業進行溝通合作，或者把目光放到產業鏈的縱向發展，進行必要的縱向重組，從而實現跨界資本可以進行正常的投資[1]。

2 新形勢下電網公司實施混合所有制的典型模式

2.1 在開放競爭性業務領域組建合資公司

根據公司的實際情況，對于那些有相對競爭優勢的業務內容，可以根據實際需求拓寬經營主體，國家電網公司可以自由選擇或者直接通過競爭方式完成混合所有制改革，并進一步組建合資公司，經過采取社會資本和國有資本共同控股的經營模式，從而提升企業內部的活力和競爭力，實現企業自身的優化發展。與此同時，要根據企業自身的實際狀況，建立一套比較完備的體制機制，從而實現優勢互補取長補短的效果。例如，在實際中，國家電網已經將電動汽車的充換電設施作為對外放開的環節，但是這一領域有一定的特點，前期的投資數額比較巨大，并且資金的回收周期比較長，這可能是一些企業所不能接受的。但是從發展前景來看，隨著互聯網、車聯網和智慧電網的不斷發展，這一領域勢必會在未來有廣闊的發展空間，并進一步帶動相關領域的發展進步。所以國家電網應該繼續在該領域深耕，并順應時代發展趨勢，組建合資公司，開展混合所有制的合作，在實際的操作過程中，可以根據各個地方的實際情況，允許各個地方通過要素資源進入充換電設施工程的市場，獲取最為優質高效的土地資源和客戶資源，從而建立起一種長期的合作關系。除此之外，還需要關注自身領域的上下游企業的發展情況，進行必要的資源整合，擴大自身的競爭力，保證利潤空間[2]。

2.2 推進投資主體多元化，引入外部投資者

混合所有制改革是國家電網公司建設具有中國特色國際領先的能源互聯網企業的有效手段。它在其混合所有制變革的進行中，將給許多不同性質和屬性的資本主體帶來很大的投資機會。政策性混和所有制改革給符合政策性門檻的資本方提供了一個可以參與的機會;能力型混和所有制變革為那些在國家電網公司進行轉型、業務方式縱向能力較強的公司發展提供了許多契機;資本型混和所有制改革則給予了實力雄厚的資本勢力對于能源行業開放新的機會，所以應該推進投資主體多元化，引入外部投資者。

例如，在人們的認知中，抽水蓄電站和其他調峰式的電網調頻存儲工程都是至關重要的基礎設施，對于單獨投資來說并不符合實際情況，所以建議根據實際情況放開投資主體，讓有能力的投資主體加入進來，增加投資主體的多樣性。這僅限于投資方面，在實際經營和建設的主導權仍然由國家電網公司操作。針對采取增量自行配置的售電服務，可以根據實際的需求成立專門的公司，并且在競爭中站穩腳跟，獲得競爭優勢后，可以根據自身的需求探索更多具有國際市場化價值的增值服務、金融類及其他衍生產品類的售電服務。

國家電網公司要想實現長遠的發展，就需要不斷擴展社會上優秀資本的投資比例，讓更多的戰略性投資主體在售電服務上發揮資本和技術的優勢，共同建立混合所有制的售電公司，致力優化售電公司股權結構、提升資產質量，能夠實現對眾多資源優勢的有效整合，凝聚各方力量，促進業務及產業鏈融合發展，為公司發展提供新動能。不僅如此，管理層持股加引入戰略投資者模式的應用，可以改變以往傳統的股權結構下國有資本持股比例降低的弊端，使得股權結構更加多元化，不僅能夠激發出全體職工的工作積極性，同時也能夠使得民營資本活力得到充分的發揮，國有資產也更加保值[3]。

2.3 推進部分業務板塊上市

通過混合所有制的方式來直接實現股份有限公司內部的一些主體板塊的交易和上市，這個問題也是我們當前推動我國國有公司混合所有制體制改革的一個重點和關注的焦點。就股份制推進上市而言，混合所有制改革還需要嚴格規范對于中小型公司進行股份制改制和資產重組等申請審批及手續，優化對資產的考核、清產核資、底價確定、交易監督管理等流程。其中一些行業類的板塊如科技先進或者資產價值相對較高、競爭力較強的行業類商品產品等，它們可以直接通過對資產的剝離和注入等方式和手段來實現?？晒﹨⒖嫉陌咐校?015年華銀電力并購重組期間華銀集團發布的公告顯示，大股東大唐集團擬將其擁有的2處火電和1處水電等相關資產投入中國市場成為華銀能源上市公司;華電集團也在全面地努力深化推進我國國有公司的管理和體制改革，并且為我們設計出一套國有公司管理和體制改革的總體路線圖，即應該著力于通過加快推進華電集團內部對于資產的管理和經營模式的改革，以達到華電集團公司在中國大陸各個地區的整體上市成功的主要發展目標，推動了華電集團內部對外投資公司的完善和整合，最終促使符合條件的華電集團內部所有的資產都能夠直接進入我國上市公司平臺。增強對于相關產品行業的核心競爭能力和對于相關產品行業的直接影響能力，努力促進公司各部門在各個領域內實現股權交易，促進國家電網公司通過體制改革進行公司管理模式、運營管理方法和模式轉型，實現股權和資本統一運作。

3 結語

國家電網公司建設是國民經濟的重要組成部分，對于促進我國社會和經濟發展起著非常大的推動作用?；旌纤兄平洕且环N財產所有結構，經濟制動是其中的一種重要的表現形式，能夠與多種混合所有制資本之間實現優勢互補，以期能夠促進國家電網公司的健康生存和可持續發展。為使我們在激烈的國際市場競爭中獲得快速的發展，在新一輪國企體制改革中，國家電網公司應該把混合所有制經濟方式作為其試點體系改革的主要內容，通過這些體制改革可以提升國家電網公司的綜合核心競爭力，促進國有資本和民企、外商投資等非國有的資本之間的相互推動，實現它們的和諧發展。

【參考文獻】

【1】劉宇炫.關于新形勢下國家電網公司混合所有制改革戰略的思考[J].電力設備管理，2019（06）：22+28.

【2】欒昊.電網公司混合所有制改革初探[J].能源，2016（03）.

【3】戴藝.電網公司綜合能源服務業務混合所有制改革模式探析[J].科技風，2020（22）：195.