力戒基層社會治理中的形式主義官僚主義

蔡娟 郁寧遠

摘? ?要：形式主義、官僚主義由來已久，具有頑固性和反復性。二者既相互區別、單獨發威，又相互關聯、沆瀣一氣。其主要表現：一是貫徹決策不力;二是服務群眾不真;三是履職盡責不夠;四是基層減負不實。究其原因，涉及政治思想根源、治理體制機制、考核評價體系、監督執紀問責等方面。堅持以黨建引領基層治理，積極探究力戒基層社會治理中形式主義、官僚主義的有效路徑：一是以堅持實事求是為本，筑牢政治根基;二是以堅定理想信念為基，夯實思想基礎;三是以端正組織路線為徑，培育干部隊伍;四是以堅持群眾路線為要，壯大力量之源;五是以健全監督體系為核，提升實際成效。在標本兼治上動真碰硬，在抓常抓長中久久為功，以堅定的信念、整風的精神、為民的情懷、務實的作風、改革的思路狠剎基層社會治理中形式主義、官僚主義的歪風。

關鍵詞：力戒;基層社會治理;形式主義;官僚主義

中圖分類號：D630.9? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-9170（2021）04-0001-07

形式主義、官僚主義由來已久，具有頑固性、反復性和變異性。形式主義與官僚主義既相互區別、單獨發威，又相互關聯、沆瀣一氣。它們與我們黨的優良作風背道而馳，更為廣大干部群眾深惡痛絕。以習近平同志為核心的黨中央高度重視整治困擾基層的形式主義， 2019年3月中共中央辦公廳印發了《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》， 2020年4月印發《關于持續解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風保證的通知》，凸顯了力戒形式主義為基層減負的重要性和緊迫性，并明確把力戒形式主義、官僚主義作為加強黨的作風建設的重要任務抓細抓實。2020年5月，《習近平關于力戒形式主義官僚主義重要論述選編》一書出版發行。2020年9月，中共中央辦公廳印發的《關于鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果的意見》強調：“各地區各部門各單位每年要對形式主義、官僚主義問題糾治情況進行自查，加強督促整改。對形式主義、官僚主義的新表現、新動向進行梳理?！盵1]黨的十九屆五中全會強調：“持續糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負?！盵2]這既體現了黨中央整治形式主義、官僚主義的政治定力和堅定決心，也為加強基層黨建，堅持以黨建引領基層治理，力戒形式主義、官僚主義，推進基層治理體系和治理能力現代化提供了理論指導和行動指南。

一、多維正視基層社會治理中的形式主義官僚主義

基層是我們黨最堅實的力量支撐之源，也是最突出的矛盾和問題之地。正視基層社會治理中形式主義、官僚主義的表現，分析其誘因，認識其危害，是力戒基層社會治理中的形式主義、官僚主義的前提。力戒形式主義、官僚主義，提升基層治理效能，既是黨的建設的基本要求，也是強化基層社會治理的必然選擇。

（一）基層社會治理中形式主義官僚主義的多種表現

形式主義與官僚主義是一種頑癥痼疾，從中央紀委國家監委網站點名道姓通報曝光的形式主義、官僚主義的典型問題來看，其突出的表現有：一是貫徹決策不力，囫圇吞棗執行上級指示和部署基層工作，執行任務打折扣、做選擇、搞變通。二是服務群眾不真，對待群眾“走形不走心”。在長期以來整治形式主義和官僚主義的高壓之下，雖然過去“門難進、臉難看、事不辦”的場景逐漸消失，但“門好進，臉好看”“事依然難辦”，敷衍了事的結果是“硬釘子”變成了“軟釘子”、“攔路虎”變成了“笑面虎”。三是履職盡責不夠，出現基層治理疲態現象，缺乏擔當和作為的激情，馬馬虎虎走過場。四是基層減負不實，文山會海變著花樣“重出江湖”，會議多、督查多、考核多等由明轉暗，以群發微信短信、手機APP推送等替代下發文件，使文件變得更多，基層壓力由有形變無形……。

“上面千條線，下面一根針”?；鶎庸ぷ鞅疽咽址敝?，基層干部時常不堪負重、精疲力盡，給基層減負本在情理之中。當然減負不是減責任、減擔當，而是消減形式主義、官僚主義的“亂作為”，避免沒完沒了的檢查考核、會議布置和打卡填報，盡可能讓基層干部把時間和精力真正用在為民解難的刀刃上。2020年史無前例的疫情防控既彰顯了中國的制度優勢，也實證了社區網格化服務治理的重要性，充分發揮了基層黨組織的戰斗堡壘作用，有力彰顯了基層治理的科學性。不過，一些地方的形式主義、官僚主義問題也集中暴露出來。有新聞報道：一是表格抗疫。在抗疫防疫任務繁重的情況下，還不得不每天要填報那些無非就是證明“填寫了、匯總了、上報了”的表格，這讓被戲稱為“表哥、表姐”的基層干部苦不堪言，充滿無奈和惆悵。二是作秀留痕抗疫。上級領導到基層檢查只是握握手、拍拍照、留留痕的作秀，不僅無助于解決實際問題，反而使基層干部疲于應付，影響工作成效。三是開會抗疫。在“病”臨城下之際，領導到基層開鼓勁式會議，讓大家了解最新政策，無疑是必要的，但此時長篇大論，顯然是無益的?？陀^地講，在與死神賽跑的抗疫戰場，基層干部更需要分秒必爭處置實務，而不是讓“我開了、我做了、我傳達了”等形式主義、官僚主義躍然紙上，必須堅決禁止以各種形式主義、官僚主義來折騰基層，讓基層組織集中精力抓好基層治理，這樣才能充分發揮基層社會治理的效能。

（二）基層社會治理中形式主義官僚主義的多元誘因

只有深刻揭示基層社會治理中形式主義、官僚主義的深層誘因，才能對癥下藥，既要治標又要治本。一是從政治思想根源上看，理想信念缺失，政績觀、權力觀、地位觀、價值觀發生偏差，作風勢必浮夸，形式主義、官僚主義便隨之而來，導致工作不實，呈現懶政怠政，熱衷于在辦公室里聽匯報、在工作群里下任務，必然表面忙忙碌碌，實則無所作為。二是從治理體制機制上看，一些主管部門罔顧實際，缺乏統籌安排工作的系統性和協調性，今天通知、明天檢查、后天總結這樣“快餐式”的步驟，使得基層干部疲于應付?；鶎釉陔m無力接受但又不得不接的情形下，只能以形式主義來對付官僚主義。三是從考核評價體系上看，考核評價體系不完善，沒有設置評價的雙向性，缺乏給基層干部群眾“吐槽”管理部門的機會，再加上考核方法簡單粗放，使一些本來合理的形式庸俗化，難免出現“一刀切”的現象。四是從監督執紀問責上看，形式主義、官僚主義具有隱蔽性，時常變形異化，有時被換上“新馬甲”、罩上“新外衣”。那些浮皮潦草的“粗糙”形式主義容易被識破，而“扎扎實實走程序，認認真真走過場”的“精致”形式主義被粉飾得難以辨別，這無疑增加了監督執紀的難度。監督不持續，整治不徹底，問責不到位，基層治理效能難以提升，更不可能畢其功于一役。

（三）基層社會治理中形式主義官僚主義的多重危害

清醒認識形式主義、官僚主義的危害，是力戒基層社會治理中形式主義、官僚主義的動力。從目前看，其危害主要體現在：一是影響黨的方針政策貫徹執行。形式主義、官僚主義習慣于“上有政策、下有對策”，或以等、靠、要、拖、慢的態度應付黨的方針政策，或選擇性執行黨的方針政策，更有甚者任意虛化和曲解中央決策精神，最終形成“最后一公里”的“腸梗阻”。二是損害黨群關系。全心全意為人民服務是中國共產黨區別于其他政黨的根本標志。形式主義、官僚主義者不懂民意、不查民情、不管民求，相反浮漂虛夸、高高在上、頤指氣使，把黨的政治規矩邊緣化，造成群眾利益空心化，基層社會治理混亂化，黨群關系庸俗化。三是惡化黨內政治生態。形式主義、官僚主義者背離了黨的純潔性、先進性，以“圈子文化”取代政治紀律、以團伙意識代替政治規矩、以任人唯賢取代結黨營私，不僅助長了虛與委蛇、欺上瞞下的歪風邪氣，還嚴重損害了黨的公信力，阻礙黨的高質量發展，也讓一些基層干部滋生出熬資歷、混日子、等機會的不良心緒，甚至千方百計“逃離基層”。這對黨內政治生態的污染是直接和長遠的。四是影響基層社會治理。黨員干部的言行具有示范效應。形式主義、官僚主義既會削弱基層黨組織的堡壘作用，降低黨的凝聚力量、凝聚智慧和凝聚共識，也會大量增加基層治理的成本，浪費寶貴的治理資源，消減基層社會治理的固有優勢，直接影響共建共治共享社會治理格局的營造。

二、力戒基層社會治理中形式主義官僚主義的邏輯意蘊

“官僚主義與形式主義密切相關，始終惺惺相惜、如影隨形，官僚主義必然會引發形式主義，形式主義也必然會助長官僚主義”[3]。形式主義、官僚主義是一枚硬幣的正、反兩面，是兩種需要抗擊的工作“病毒”，必須像常態化防控疫情一樣，堅決持續阻擊兩種“病毒”交叉“傳染”。

（一）形式主義是官僚主義之表

形式主義表現在基層，根子在領導。從某種意義上講，官僚主義是形式主義產生的源頭，形式主義因官僚主義而滋長。由于官僚主義者高高在上，脫離實際，不了解實情，很難有真知灼見，必然缺乏管用奏效的辦法。但其又想標新立異，或沽名釣譽、制造效應，就在形式主義上動腦筋、做文章、看風向，不惜虛報浮夸，因而片面追求形式而忽視內容，目的在于利用形式主義引起上級領導注意，很容易在官僚主義者那里獲得青睞。

（二）官僚主義是形式主義之里

從表面上看，形式主義的危害比官僚主義要輕些。但若深究，形式主義也可誘發官僚主義。風成于上，俗形于下;上有所好，下必甚焉。不言而喻，官僚主義者的具體表現往往是好大喜功，貪圖虛名，聞喜就笑，聞憂就跳，把假話當成績夸，把真話當辮子抓，不務實事，不求實效。形式主義者為了迎合官僚主義者，就千方百計地以材料表現能力，以數據顯示政績，助推官僚主義者在辦公室規劃大計，在會議室想出辦法，在大院里檢查工作，從而離基層越來越遠，與群眾越來越疏，與真相越來越左。如果不費苦心、不下苦力，僅憑搞形式、做樣子、走過場就能有影響、顯政績，那必然是“上面要，咱就報”，既省心省力，又好聽好看。由此出現上面喜歡轟轟烈烈，下邊搞得熱熱鬧鬧;上面崇名不崇實，下邊報喜不報憂。官僚主義者也會因下邊拼命挖掘的“成果”，提前總結的“經驗”而沾沾自喜。因而從面上看是形式主義，而從里子看則是官僚主義。

（三）一體推進力戒形式主義官僚主義是中國共產黨的優良傳統

形式主義、官僚主義是一對孿生兄弟，互為表里，往往是你中有我、我中有你，或你就是我、我就是你。因此，中國共產黨主要領導人也常常將形式主義、官僚主義并列使用，既重視反對形式主義，又強調反對官僚主義。

早在1930年，毛澤東在《反對本本主義》一文中就對形式主義進行了嚴厲批評。他指出：“不根據實際情況進行討論和審察，一味盲目執行，這種單純建立在‘上級觀念上的形式主義的態度是很不對的。為什么黨的策略路線總是不能深入群眾，就是這種形式主義在那里作怪?！盵4]1930 年5月，毛澤東在 《尋烏調查》一文中首次使用 “官僚主義者” 一詞。延安整風時期，毛澤東把官僚主義者形象地比喻為：一聲不響，二目無光，三餐不食，四肢無力，五官不正，六親無靠，七竅不通，八面威風，久坐不動，十分無用的泥塑的神像，揭示了其本質特征。1992年初，鄧小平在南方談話時指出：“現在有一個問題，就是形式主義多。電視一打開，盡是會議。會議多，文章太長，講話也太長，而且內容重復，新的語言并不很多?！盵5]同時他還一針見血地揭示出：“形式主義也是官僚主義”。江澤民強調：“影響黨的群眾路線貫徹落實最突出的問題，就是形式主義、官僚主義……二者都是嚴重脫離群眾、為群眾所痛恨的不良工作作風和領導作風……成為影響我們事業發展的一大禍害?！盵6]胡錦濤指出：“關鍵是要堅持求真務實、真抓實干?！?[7]黨的十八大以來，習近平總書記則在多個場合反復強調形式主義、官僚主義的嚴重危害性，深刻闡述了持續推進反對形式主義、官僚主義的重要意義和目標任務。2013年6月18日，在黨的群眾路線教育實踐工作會議上，他分別連續用五個“有的……”列舉了形式主義和官僚主義的種種表現。2017年12月25日，在中共中央政治局召開的民主生活會議上，他指出：“形式主義、官僚主義同我們黨的性質宗旨和優良作風格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵?！盵8]28 2019年4月，在重慶考察時，他強調：“要堅決整治形式主義、官僚主義，讓基層干部從繁文縟節、文山會海、迎來送往中解脫出來?！盵8]72-73面對來勢兇猛的突發疫情，2020年 2月3日，習近平總書記在中央政治局常委會上強調：“要讓基層干部把更多精力投入到疫情防控第一線，而不是以形式主義、官僚主義的方式來給基層增加負擔、消耗基層干部的抗疫精力?！盵8]1232月23日，在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會上，他再次強調：“堅決糾正形式主義、官僚主義做法，讓廣大基層干部把更多精力投入到抓好疫情防控和復工復產一線工作中去?！盵8]123面對脫貧攻堅任務，3月6日，在決戰決勝脫貧攻堅任務座談會上，習近平總書記強調：“要加強扶貧領域作風建設，堅決反對形式主義、官僚主義，減輕基層負擔?！盵8]1243月29日，在浙江考察時，他又指出：“要聚焦形式主義、官僚主義問題開展全面檢視、靶向治療，切實為基層減負，讓干部有更多的時間和精力抓落實?！盵8]124習近平總書記如此密集關注形式主義、官僚主義問題，足見在基層社會治理中力戒形式主義、官僚主義的必要性、重要性和持久性。

概言之，百年中國共產黨的歷史就是一部一體推進克服形式主義、官僚主義的歷史。無論是戰火紛飛的歲月，還是改革開放的新時代;無論是硝煙彌漫的戰場，還是沒有硝煙的疫情防控和脫貧攻堅戰場，中國共產黨都一以貫之、旗幟鮮明地與形式主義、官僚主義進行堅決斗爭。在2021年1月召開的十九屆中央紀委五次全會上，習近平總書記強調：百年大黨要毫不松懈糾治“四風”，堅決防止形式主義、官僚主義滋生蔓延，全面檢視、靶向糾治，持續為基層松綁減負，這為力戒基層社會治理中形式主義、官僚主義提供新的遵循。

三、力戒基層社會治理中形式主義官僚主義的路徑選擇

盡管我們黨與形式主義、官僚主義進行了長期不懈的斗爭，但這一對沉疴頑疾，依然屢禁不止。我們除了必須深刻反思形式主義、官僚主義滋生的根源及造成的危害，更重要的是積極尋找治理之道，打好力戒基層社會治理中形式主義、官僚主義的持久戰、攻堅戰，在標本兼治上動真碰硬，在抓常抓長中久久為功。

（一）以堅持實事求是為本，筑牢力戒基層社會治理中形式主義官僚主義的政治根基

偏離實事求是，是形式主義、官僚主義滋長的總根源。堅持實事求是，注重求真務實，是鏟除形式主義、官僚主義滋生土壤的根本要求。習近平總書記指出：“形式主義、官僚主義是目前黨內存在的突出矛盾和問題，是阻礙黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實的大敵?！盵9]為此，他要求各級領導干部“帶頭發揚勞模精神，出實策、鼓實勁、辦實事，不圖虛名，不務虛功，堅決反對干部群眾反映強烈的形式主義、官僚主義……”[10]。當前，要遵循《關于持續解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風保證的通知》要求，“堅持實事求是的思想路線，牢固樹立正確政績觀，始終牢記人民利益高于一切，切實把對上負責與對下負責統一起來，決不做自以為領導滿意卻讓群眾失望的蠢事”[11]。只有倡導說真話，善于做實事，防止“假大空”，避免“一刀切”，并在求深、求實、求細、求準、求效上下功夫，消除基層重“痕”不重“績”，留“跡”不留“心”等現象，才能使形式主義、官僚主義失去存在的空間。

（二）以堅定理想信念為基，夯實力戒基層社會治理中形式主義官僚主義的思想基礎

形式主義、官僚主義的主要根源是主觀主義、個人主義和“官本位”意識，要徹底鏟除基層社會治理中的形式主義、官僚主義，至關重要的是提高基層黨員干部的政治思想覺悟，堅定理想信念，汲取黨性滋養，提升精神境界。為此，一要堅持用黨的科學理論武裝頭腦，深入學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領會貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法，提高基層黨員干部的馬克思主義理論水平和運用能力，“進一步堅定理想信念，使‘四個意識‘四個自信‘兩個維護在內心深處扎根鑄魂”[11]。時刻做到政治上堅定，黨性上堅強。二要組織引導基層黨員干部持續加強“不忘初心、牢記使命”主題教育，將克服形式主義、官僚主義融入“不忘初心、牢記使命”的制度，不斷健全基層黨員干部學習、培訓和考評制度等，并將學習成果轉化為履職本領，做到行動始終與初心相契合、與使命相符合、與時代相融合。只要摒棄只想攬權不愿擔責、只想出彩不愿出力的消極思想，樹立虔誠而執著、至信而深厚的崇高理想和信念，敢擔當、善作為，不馳于空想、不騖于虛聲，不急功近利、不嘩眾取寵，才能為力戒形式主義、官僚主義奠定堅實的思想基礎。

（三）以端正組織路線為徑，培育力戒基層社會治理中形式主義官僚主義的干部隊伍

為政之要，莫先于用人。習近平總書記指出：“基層社會治理成效如何，基層干部是決定性因素。要統籌考慮基層干部隊伍建設，逐步建立一支素質優良的專業化社區工作者隊伍?！盵12]因此，要力戒基層社會治理中形式主義、官僚主義，必須從基層干部隊伍這一源頭上抓起。對在基層社會治理中暴露出的責任落實不到位、執行有偏差的形式主義、官僚主義者進行追責問責，這既昭示了培育基層干部隊伍的重要性，也體現了杜絕基層社會治理中形式主義、官僚主義的艱巨性。黨的十九屆五中全會《建議》中明確提出“加強基層社會治理隊伍建設”，這在黨的全會文獻歷史上是第一次。提升基層治理主體的素養，關鍵是要以德才標準嚴把基層干部選拔關?！案骷夵h組織要有針對性地加強對年輕干部的思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，明確培養年輕干部的正確途徑，堅決克服干部培養中的形式主義”[13]。加強新時代基層干部的作風修養，最緊要的是以破除形式主義、官僚主義為切入口，堅持刀刃向內，敢于刮骨療毒，大興求真務實、艱苦奮斗之風。必須貫徹落實好新時代黨的組織路線，“要把提高治理能力作為新時代干部隊伍建設的重大任務，通過加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，推動廣大干部嚴格按照制度履行職責、行使權力、開展工作?！皶r把那些愿干事、真干事、干成事的干部發現出來、任用起來”[14]。加強優化基層干部培養，注重從基層遴選優秀干部，避免上級對基層的“不管不顧”“不聞不問”。上級領導要認真傾聽基層的合理訴求與合理解釋，有效減輕基層過重、不必要的負擔，增加基層干部的社會價值感，持續提振他們“精氣神”，促進他們努力辦好困擾群眾的“煩心事”、拖跨群眾的“疑難事”、妨礙群眾的“邊角事”。完善機關與基層干部上下交流機制，拓寬基層干部成長空間，讓那些平平安安占位子、忙忙碌碌裝樣子、皮皮沓沓混日子、年年如此老樣子的形式主義、官僚主義者無立錐之地。以黨建引領基層社會治理創新，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的基層治理體系，增強基層社會治理的整體性、協同性和高效性。

（四）以堅持群眾路線為要，壯大力戒基層社會治理中形式主義官僚主義的力量之源

群眾路線是我們黨的生命線。堅持群眾路線，關鍵是要把群眾路線制度化，堅決杜絕僅僅把它掛在嘴上、停留在文件和報告中的現象。要貫徹黨的十九屆五中全會《建議》向基層放權的主張，牢固樹立尊重基層、尊重群眾的理念，相信基層有解決社會問題的無窮智慧。為此，一要堅持一切為了群眾。習近平總書記多次要求黨員干部：“始終把人民放在心中最高的位置，弘揚黨的光榮傳統和優良作風，堅決反對形式主義、官僚主義?！盵15]人民至上、生命至上的錚錚誓言彰顯了中國共產黨一切為了人民的執政理念。廣大基層干部要調整工作心態，擺正自己的位置，密切干群關系，始終把保障人民生命財產安全放在第一位。想群眾之所想、急群眾之所急，把解決群眾關切的問題作為在基層一線工作中力戒形式主義、官僚主義的重要抓手。二要一切依靠群眾。面對突如其來的疫情，習近平總書記反復強調：“打贏疫情防控這場人民戰爭，必須緊緊依靠人民群眾?！被赝@心動魄的疫情防控之路，黨和政府堅持向人民群眾問計，自覺拜人民為師，廣大科研工作者以專業視角，積極建言獻策，確保我們黨作出的疫情防控各項決策周密科學有力。廣大基層干部是想方設法打通疫情防控工作“最后一米”的落實者，他們團結和帶領人民群眾，以各自方式筑牢抗疫銅墻鐵壁，彰顯了人民群眾這個“硬核”的強大威力。廣大基層干部只有緊緊依靠人民群眾，確?；鶎庸ぷ鞯玫饺罕娬J同，基層干部得到群眾擁護，才能把黨的密切聯系群眾優勢轉化為戰勝各種風險和挑戰的政治優勢。三要堅持從群眾中來，到群眾中去，培養真摯為民情懷。廣大基層干部必須俯下身子，深入基層群眾，認真調查研究，了解群眾疾苦，關心群眾生活，體察群眾艱辛，精準精心施策。熱忱為群眾出主意、想辦法、解難題，在與人民群眾心心相印、同甘共苦、團結奮斗中，使群眾路線內化于心、外化于行，當好群眾的“貼心人”，找到黨的要求與群眾訴求的結合點，引領群眾心往一處想、勁向一處使，實現好維護好發展好最廣大人民的根本利益。

（五）以健全監督體系為核，提升力戒基層社會治理中形式主義官僚主義的實際成效

要健全黨和國家監督體系，以黨內監督為主導，協調貫通各種監督，形成常態長效的監督合力。健全監督體系，就是要進一步完善權力監督制度和執紀執法體系，讓權力在陽光下運行，從而鏟除形式主義、官僚主義滋生的土壤，營造風清氣正的政治生態。為此，一要加強黨內監督，特別是基層領導班子內部的監督。領導干部只要依據《中國共產黨黨內監督條例》做到敢抓敢管，敢于碰硬，“好人主義”就難以盛行，形式主義、官僚主義就偃旗息鼓。二是加強群眾監督。習近平總書記強調：“要充分發揮監督在基層治理中的作用，推動監督落地，讓群眾參與到監督中來?！盵16]形式主義、官僚主義的肆虐歪風，體現在對待群眾訴求，或消極應付，或推諉扯皮，具體的表現形式為“新官不理舊賬”，或“門好進、臉好看、事難辦”。對此，群眾看得清、悟得透、恨之切。群眾對其監督積極性較強，應注重加以挖掘。三是加強輿論監督。對于形式主義、官僚主義者來說，職位、權力是命根子。因此，他們既要掌大權，又要講形式，最怕被通報真相而丟官帽。要形成必要的聲勢，探索運用“互聯網+督查”新模式，大張旗鼓地宣傳敢于察實情、堅持講真話、樂于聽真話、努力出實招、善于辦實事、不斷求實效的基層先進典型，發揮正確的輿論導向功能，同時，對那些亂決策、亂拍板、弄虛作假、追名逐利者也要進行公開曝光，使形式主義、官僚主義無處遁形。四是加強履責擔當監督。要壓實基層干部責任，堅決防止和糾正“責任甩鍋”，對于空泛表態、敷衍塞責者嚴肅問責，發揮監督效力。既要充分發揮考核評價“指揮棒”作用，形成主動擔當、崇尚真抓實干的濃厚氛圍，又要健全容錯糾錯機制，“對近年來被問責和受處分干部情況進行全面了解梳理，積極穩妥使用影響期滿、表現突出的干部”[11]，為基層干部干事創業鼓勁打氣，更要完善基層干部擔當作為的激勵機制，大膽任用“愿作為、能作為、善作為”的干部，以形成示范效應、“頭雁”效應。

總之，官僚主義縱容和導致了形式主義，形式主義糊弄和助長了官僚主義，而滋生和蔓延的官僚主義又保護和支持形式主義。兩者的思想根源是一致的，那就是心中沒有群眾;兩者的危害也是一樣的，那就是蛀蝕執政黨的無形根基——黨心和民心。況且，它們有時會以積極作為的假象出現，容易蒙蔽人們的眼睛，如果任其擴散蔓延，既會惡化黨內政治生態，敗壞黨風政風，又會影響基層抓工作落實的力度，更會阻滯基層治理體系和治理能力現代化建設的進程。為此，無論是應對常態化疫情防控，還是鞏固脫貧攻堅成果，以及戰勝前進道路上的各種艱難險阻，都必須以堅定的信念、整風的精神、為民的情懷、務實的作風、改革的思路狠剎基層社會治理中形式主義、官僚主義的歪風，提升基層黨組織的組織力、執行力。要扎扎實實構建常態化管理和應急管理動態銜接的基層治理機制，增強防范和化解風險挑戰的快速反應能力，使基層黨組織的政治優勢、組織優勢轉化為治理效能，為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程提供堅強的作風保證。

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[9] 習近平關于“不忘初心、牢記使命”論述摘編[M].北京：黨建讀物出版社、中央文獻出版社，2019：197.

[10] 習近平.在同全國勞動模范代表座談時的講話[N].人民日報，2013-04-28（001）.

[11] 中共中央辦公廳印發《關于持續解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風保證的通知》[N].人民日報，2020-04-15（001）.

[12] 習近平關于社會主義社會建設論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2018：129.

[13] 習近平在中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上發表重要講話強調 年輕干部要提高解決實際問題能力 想干事能干事干成事[N].人民日報，2020-10-11（001）.

[14]習近平在中央政治局第二十一次集體學習時強調貫徹落實好新時代黨的組織路線 不斷把黨建設得更加堅強有力[N].人民日報，2020-07-01（001）.

[15] 十八大以來重要文獻選編：上[M].北京：中央文獻出版社，2014：237.

[16] 習近平在十九屆中央紀委五次全會上發表重要講話 強調充分發揮全面從嚴治黨引領保障作用 確?！笆奈濉睍r期目標任務落到實處[N].人民日報，2021-01-23（001）.

責任編校? ?陳? ?瑤

Effective Curbing of Formality and Bureaucracy in Social Treatment

CAI Juan， YU Ningyuan（School of Marxism， Nantong University， Nantong 226019， Jiangsu， China）

Abstract： Formality and bureaucracy go long in history， both tenacious and recurrent. They differ from each other， and do harm independently， and are connected with each other and mutually enhance each other. They are mainly found in the sluggish execution of superior decisions， fake service to the public， insufficient fulfillment of their duties， and in falsification in load-reduction for the lower administrative levels. Political ideological resources， treatment system and mechanism， evaluation system and supervision and accountability policies account for such defects. Methods can be found to curb formality and bureaucracy at bottom-level government departments directed by Party construction in these departments： First， the political foundation is to be consolidated based on facts; Second， the ideological foundation is to be cemented based on firm ideologies and faiths; Third， an army of leaders is to be nourished adhering to the correct organizational routine; Fourth， power source is to be expanded by sticking to the masses; Five， working effectiveness is to be improved with perfected supervision mechanism. Formality and bureaucracy can be curbed in the earnest efforts starting from the source， in the adherence and constant devotion， in the steadfast faiths， rectification spirits， concern for the public， and the mentality for reform.

Key words： effective curbing; social treatment at the bottom level; formatlity; bureaucracy