關于加快『五輪』聯動推進打造實施鄉村振興戰略示范區的對策研究

浙江省湖州市農業農村局（313000）楊中校

浙江省湖州市作為“綠水青山就是金山銀山”理念誕生地、中國美麗鄉村發源地，鄉村振興工作一直走在前列。2020年以來，湖州加快“五 輪”（人、地、錢、技、數）聯動推進，打造實施鄉村振興戰略示范區。

1.現狀分析

近年來，湖州市聚焦聚力“人、地、錢、技、數”五大關鍵要素，奮力打造實施鄉村振興戰略示范區、部省共建鄉村振興示范市。鄉村振興戰略實績考核蟬聯優秀，農業現代化水平綜合評價連續六年全省第一。

（1）人才帶動，夯實鄉村振興核心力一是育人才。出臺了推進鄉村人才振興實施意見等，加快培育五類英才。目前，已評選鄉村振興領軍人才16名、典型人才78名，培訓高素質農民2 252人，培育農村人才7 799名、農民專家99名。二是助主體。深入實施“千家新型經營主體培育提升工程”，組織“百家農業主體論壇”，推進農業經營主體抱團經營，推動新型經營主體向主體資質化、生產專業化、產品品牌化方向發展。目前，市級以上農業龍頭企業271家，其中省級38家、國家級5家；市級以上示范性家庭農場237家，其中省級168家；市級以上示范性專業合作社115家，其中省級42家、國家級8家。安吉白茶連續11年躋身茶葉區域公用品牌十強，湖州湖羊、湖州湖蟹獲批國家地理標志證明商標，湖州?；~塘等9個農產品獲批農產品地理標志登記保護產品，安吉竹林雞、德清中華鱉入圍全國名特優新農產品名錄。三是強隊伍。搭建“服務鄉村振興實干家”載體，組建紅色周日服務隊，全市農業農村系統參與服務的干部累計5 811人次，服務滿意度100%。

（2）土地推動，激活鄉村振興內生力一是創新“標準地”。在全國率先創新出臺農業經營性項目“標準地”政策，安吉縣完成全國首宗“標準地”交易案例，湖州首本農業“標準地”（集體）不動產權證也在安吉頒發。目前，全市已落實404畝（1畝=667平方米）建設用地指標用于新產業新業態培育。二是規范“承包地”。推進承包地“三權分置”改革，完善土地承包經營權確權登記頒證，各區縣均已通過數據庫成果質檢并納入省級數據庫，優秀率100%。引導規范土地經營權流轉，探索土地承包經營權退出機制。土地流轉率66.44%，155個村實現整村流轉。三是盤活“宅基地”。南潯區率先啟動宅基地盤活利用和全域土地綜合整治工作，全區有11 774戶農戶參與宅基地盤活利用并簽約，其中宅基地有償退出的有1 011戶。建成農民建房“一件事”審批辦理系統，長興縣實現首例網上辦件，走在全省前列。

（3）資金撬動，提升鄉村振興保障力一是強化“財政支持”。制定鄉村振興專項資金管理實施細則，整合財政涉農資金為鄉村振興專項資金2.08億元。二是注入“金融活水”。發揮湖州“綠貸通”融資服務平臺作用，為企業的872筆融資需求提供授信共計5.84億元。三是穩固“保險兜底”。推進政策性農業保險擴面、增品、提標，創新湖羊、茶葉、稻蝦等地方特色保險產品。

（4）科技驅動，打造鄉村振興原動力一是“聯”字當頭，完善農技推廣體系。深化市校合作，首創“1+1+N”農技推廣體系，建設一支由“1個高校院所專家團隊+1個本地農技推廣小組+若干個經營主體”組成的農技推廣團隊，組建十大主導產業聯盟，建立100個核心示范基地，聯結1 403家經營主體。實施百項科技成果富民惠民、百名專家駐村服務“雙百”工程。二是“新”字著力，創新產學研合作機制。出臺激勵農技人員創新創業的實施意見等，以農科院為試點，推進科技成果獎勵、離崗創業、增值服務機制改革。構建“產業聯盟農技入股+農技云信息化推廣”服務機制，目前已有七大主導產業聯盟與主體簽訂技術入股協議，參與聯盟的服務專家40余人。三是“實”字為本，搭建創業創新平臺。搭建“湖州農民學院+N個實訓基地（田間學校）+X個創業基地”推廣模式創業實訓平臺，提供創新創業主體素質培訓、技能指導、實習實踐等服務。建立省級農業教育實訓基地、農民田間學校、大學生創業基地85個。

（5）數字牽動，提高鄉村振興競爭力一是做強數字產業。全面實施“1+3+X”省級數字鄉村示范市體系建設，吳興區弘鑫數字化養魚工廠全國領先。推進“電商換市”，做強“e桌美味”“兩山農品匯”等本地電商平臺，加速農產品上行。目前，全市農產品網絡銷售額68.07億元，同比增長30.3%。德清縣入圍首批國家數字鄉村試點。二是做亮數字治理。在抓好“三治”的基礎上，創新鄉村數字化“智治”模式，市、區（縣）、鄉鎮、村“四級聯動”，已建成鄉村治理數字化村級平臺152個，德清五四村在全省首創“數字鄉村一張圖”，開創了鄉村治理一圖感知一屏管理的新模式。三是做優數字服務。推進信息進村入戶，開展益農信息社示范工程創建，拓展“公益服務、便民服務、電子商務、培訓體驗”四項服務。目前，已建成995個益農信息社，實現全市行政村全覆蓋。

2.存在問題

湖州實施鄉村振興戰略工作起步快、成效好，但還存在一些短板。

（1）人才較缺乏根據2019年全社會就業人員和人才資源情況，湖州農村實用人才6.74萬人，僅占本市人才資源的10.14%。農村人才少、青年人才更少，出現“引不進留不住”的現象。

（2）主體實力不強新型農業經營主體層次偏低、規模不大，全市省級以上龍頭企業45家，只占全省8.91%，多數農業品牌“小、散、弱”，產品附加值低，農產品精深加工不多，規?；?、集約化和產業化程度不高，市場競爭力不強。

（3）土地保障推進慢雖然創新推出了農業“標準地”，但由于種種原因，“標準地”項目整體推進緩慢、至今無一供地。

（4）資金保障欠到位如何讓資金回流到農業農村的辦法不多、機制不全，僅靠財政資金是不可持續的，需要有效吸引社會資本進入。

（5）科技水平有差距在農業科技投入貢獻率指標全省排名上，湖州各縣區與省內先進地區相比，差距較大。

3.對策建議

（1）打好三張“牌”，匯聚鄉村振興人才力量一是打好“政策牌”，引育領軍人才。注重農村高端人才的引育，依托“南太湖精英計劃”“南太湖特支計劃”大力吸引海內外專家，探索開展“南太湖鄉村工匠”精英擂臺賽，組織遴選市級鄉村振興首席專家和“南太湖特支計劃”鄉村振興領軍人才。二是打好“創業牌”，引育青年人才。用好扶持大學生就業創業“新十條”政策等，以培育“鄉創客”為抓手，鼓勵打造眾創田園等鄉村“雙創”載體，吸引更多青年人到鄉村發展。三是打好“鄉情牌”，引育鄉賢能人。以鄉情鄉愁為紐帶，深挖鄉賢資源，建好鄉賢組織，建立鄉賢數據庫，發揮其在參與鄉村治理、發展集體經濟等方面的積極作用。大力實施“萬名賢人回鄉計劃”，引導鄉賢全方位參與鄉村振興。

（2）做活三種“量”，強化鄉村振興用地保障一是盤活土地存量。積極推進農村宅基地“三權分置”改革，依法有序探索農村宅基地退出機制，積極穩妥開展閑置宅基地和閑置住宅盤活利用，推動農村新產業新業態發展。二是做大土地增量。嚴格落實指標保障，年度農民建房計劃指標單列專項下達，積極保障鄉村振興所需建設用地指標。加大全域土地綜合整治，節約集約用地，積極推進“坡地村鎮”試點。三是提升土地容量。創新發展“集體經營性建設用地異地調整入市”，激活用地供給，深化農業“標準地”模式，細化“標準地”項目審批流程，推動剩余項目盡快完成供地。

（3）用好三類“錢”，注入鄉村振興源頭活水一是用好政府的錢，優化財政投入。堅持把農業農村作為財政優先保障領域，健全鄉村振興投入機制，發揮財政資金“四兩撥千斤”作用，引導更多工商資本、社會資本“上山下鄉”。二是用好銀行的錢，深化金融支持。創新金融支農模式，加強“政銀企”合作，金融機構繼續推出適合本市的創新產品。同時，探索用好農合聯平臺，為新會員授信。三是用好工商資本和社會資本的錢，強化產業引資。推進農業“大好高”項目建設，引進規模大、輻射面廣、帶動力強的項目，帶動鄉村產業發展。

（4）搭好三個“臺”，驅動鄉村振興科技引擎一是依托地校（院）合作，搭建技術研發平臺。做強湖州農業科技中心，圍繞特色優勢產業，發揮科技創新疊加效應，推動農業科技與生產、集成與示范、培訓與推廣的緊密結合。搭高合作、人才和基地平臺，實現農科教、產學研無縫銜接；以最新科技快速應用，實現農業現代化前沿水準。二是依托重點產業，搭建技術應用平臺。持續打造第三批高品質綠色科技示范基地，推廣稻魚綜合種養模式，打造稻漁綜合種養基地；大力推廣“跑道魚”和漁業物聯網。三是依托產學研聯盟，搭建技術推廣平臺。強化農業高新科技研發與技術推廣體系支撐，深化與浙江大學等院（所）合作，完善“1+1+N”農推聯盟機制。全面開展農業科技創新團隊建設實施，著力打造五位一體的“市校合作鄉村振興示范帶”，有效推動科技成果進村入戶。

（5）做活三個“加”，激發鄉村振興數字潛能一是數字加生產，推動創業不出村。加快建設農業資源數據中心，數字農業綜合決策分析平臺、農產品質量安全監管平臺。推進互聯網、物聯網、區塊鏈、人工智能、生物技術等新一代技術與農業融合，加快實施農村電商“一十百千萬”工程，提高電商發展水平，培育數字農業新業態，打造全國數字鄉村產業標桿市。二是數字加生態，推動垃圾不出村。進一步健全“四分四定”分類處理體系，實現生活垃圾分類處理建制村和智慧化管理全覆蓋。三是數字加生活，推動辦事不出村。加快推進鄉村整體智治工程，豐富“余村經驗”的內涵和外延，大力推廣“積分制”管理，加強信息化手段在鄉村治理中的運用，基本建成數字化鄉村治理模型；推廣德清縣五四村“數字鄉村一張圖”鄉村智治模式。提升鄉村有線網絡運行速度，加快鄉村5G網絡全覆蓋。