基于SWOT 分析法的河南省數字經濟發展策略研究

姬中平，羅江婷

（1.河南交通職業技術學院，河南 鄭州 450000；2.河南交院工程技術集團有限公司，河南 鄭州 450000）

2015 年我國提出“國家大數據戰略”，2017－2020 年，政府工作報告均對數字經濟發展進行了詳細布局。各省份積極響應，陸續出臺數字經濟發展政策，并深入推進，數字經濟的發展在戰略層面和實施層面均有大幅提升。河南省作為建設中原經濟區的主力和重要載體，近年來致力于通過數字經濟實現本省經濟升級轉型，2018年河南省數字經濟規模為1.25萬億元；2019 年河南省數字經濟增加值超過1 萬億元，在全國數字經濟競爭力指數中排名第13 位；2020 年河南省GDP 總值約為5.49萬億元，數字經濟規模約占GDP 的30%。雖然從數字經濟增加值和競爭力指數上河南省有較大發展，但是從數字經濟GDP占比和增速來看，河南省的綜合實力仍然靠后。因此，為進一步推動河南省數字經濟發展并實現產業升級轉型，本文旨在采用SWOT 分析法對河南省數字經濟發展情況進行分析研究，探索適合河南省數字經濟發展的相關策略，推動河南省“十四五”規劃的實行。

1.SWOT 分析法

二十世紀八十年代初由美國的管理學教授韋里克提出的SWOT 分析法也稱為道斯矩陣，是一種常用的且有效的分析法，主要思維模式是明確自身內部的優勢（Strengths）、劣勢（Weaknesses）以及外部面臨的機會（Opportunities）、威脅（Threats），從而把自身發展戰略與內部資源、外部環境進行有機結合，進而選擇出最佳戰略的分析方法。

河南省數字經濟發展過程中面臨著特定的內外部環境，通過SWOT 分析法明確河南省在推進數字經濟發展中的競爭優勢和劣勢，然后分析河南省在全國數字經濟發展背景下、各省份的相互競爭下面臨的機會和威脅，再運用系統分析法把多種因素進行組合以及匹配分析，建立分析矩陣，按照強化優勢、克服劣勢、把握機會、規避威脅的原則，分別提出SO 發展戰略、WO 發展戰略、ST 發展戰略、WT 發展戰略（表1 所示），為河南省數字經濟的發展提供可行性發展建議。

表1 SWOT 戰略矩陣圖

2.河南省數字經濟發展SWOT 分析

通過對河南省近幾年數字經濟發展的研究發現，當前河南省數字經濟發展呈現出“優勢突出、特色缺乏、機遇空前、競爭強化”的態勢（如圖1）。河南省在推進數字經濟發展的過程中需要充分結合本地發展資源和基礎，探索適合本省的發展路徑。

圖1 河南省數字經濟發展SWOT 分析

2.1 河南省數字經濟發展優勢

2.1.1 數字經濟競爭力顯著增強

河南省高度重視數字經濟的發展，制定了打造數字經濟高地和建設“數字河南”的目標，相繼出臺《河南省數字經濟發展重大工程》《2020年河南省加快數字經濟發展實施方案》《2021年河南省數字經濟發展工作方案》等頂層設計規劃。2018-2020 年河南省數字經濟規模連續增長，2018 年與2019 年數字經濟規?？偭烤糋DP 比重的26%左右，2020 年預計為GDP重的30%左右（如圖2）。2020 年河南省數字經濟競爭力指數比在全國排名前十五位（如圖3），加速拓展“智能+”“數字+”等發展領域，布局了“1+18”發展空間格局，全省數字經濟競爭力顯著增強。

圖2 2018-2020 年河南省數字經濟規模

圖3 2019 年我國各省份數字競爭力指數（前15 位）

2.1.2 新基建加快布局

河南省2020 年總投資3.3 萬億元，計劃重點建設涵蓋基礎設施、5G、工業互聯網、人工智能等新基建項目980 個，年度計劃完成投資8372 億元。2021 年河南省出臺《河南省推進新型基礎設施建設行動計劃（2021-2023 年）》，大力推進新基建。通過新基建的創新布局，河南省將形成集5G、智能終端、物聯網等產業鏈于一體的10 個千億級新興產業集群，為數字經濟的發展提供有力支撐。

2.1.3 數字產業化和產業數字化能力躍升

近幾年，河南省數字產業化和產業數字化能力大幅躍升。數字產業化方面，首先，優化數字產業發展布局，以18 個大數據產業園區建設為抓手，布局數字產業集群，以數據標注產業推進數字產業布局；其次，加速數字技術創新平臺的建設，如軟通動力中原研發中心、阿里全生態體系中原總部等都與河南合作，共同開展平臺建設；再者，加速推進數字產業項目落地，如推進安陽5G 泛在低空飛行測試基地項目和浪潮云計算大數據產業園項目等落地。產業數字化方面，加快農業、制造業和服務業等的數字化發展。農業領域，探索智慧農業數字經濟體系發展，打造農產品信息交易平臺；制造業領域，培育漢威科技、宇通汽車、中信重工等智能制造企業，打造智能制造產業合作平臺；服務業領域，加快建設智慧物流小鎮，優化多式聯運及供應鏈延伸增值服務，為數字出版、網絡視聽、文化會展、智慧旅游等數字文創發展創造良好條件。

2.2 河南省數字經濟發展劣勢

2.2.1 城市數字經濟競爭力優勢不強

河南省農業大省的性質極大地影響了本省數字經濟的發展進程。從圖4 關于2019 年我國數字經濟競爭力前十五位的排名中可以看出，河南省未有城市入列。城市數字經濟競爭力優勢不強表現在城市基礎性實力相對不足，缺乏核心數字產業和數字創新要素以及配套完善的數字政策環境，未根據本省區位、產業、政策等形成兼具本省發展特色的數字經濟發展之路。

圖4 2019 年我國城市數字競爭力指數（前15 位）

2.2.2 數字經濟人才供需矛盾突出

數字經濟的發展離不開人才的支持，但是，河南省現有的數字化人才類型、規模、質量等均不能滿足數字經濟發展的要求，而行業提供的崗位需求以及福利待遇水平也限制了數字經濟人才的發展。從培養模式方面，雖然近幾年河南省不少高校開始開展大數據和智能等相關專業，但是缺乏完善的人才培育機制，配套的數字經濟師資力量也較為薄弱，技術類和商貿應用類人才結構性不平衡；從數字經濟崗位規模上，位于中部地區的河南省高端崗位集聚度較低，提供的需求崗位較少，數字經濟人才重視度不高；從薪資水平上，薪資水平遠低于北京、上海、浙江等省份，月工資水平基本為五千到八千之間，薪資水平差距明顯導致數字經濟人才流動性較大。因此，河南省想要推進數字經濟的發展，必須完善培養機制和就業保障機制，做好數字經濟人才的培養和儲備。

2.2.3 數字經濟與實體經濟融合度不高

河南省傳統產業物流商貿業和農業占區域經濟比重比較大，數字化轉型速度較為緩慢。農業信息化和標準化水平有待加強，安全、健康、生態農業發展需要強化。商貿、交通運輸、零售等產業在數字化能力方面有一定優勢，但是因為行業性質原因，個性化服務仍然有待提升，與數字經濟的融合度也有待提高。

2.3 河南省數字經濟發展機遇

2.3.1 數字經濟發展大環境趨好

當前全社會整體步入數字經濟時代，國家層面和區域層面的政策支持力度都是空前的。從新基建領域來看，河南省的新基建項目都在快速落地，與相對發達地區新基建水平差距不大，是超車發展的良機。從全國數字經濟核心產業布局來看，各地都在加快前沿新興技術領域的布局，產業格局尚未真正形成，因此，河南省數字經濟布局有較大空間。從新業態新模式的更新速度來看，河南省本地產業基礎較好，產業轉型升級需求大，城市數字化加速推進，產業數字化迎來轉型發展良機。

2.3.2 數字經濟發展戰略逐步完善

河南省2019-2021 年分別有針對性地提出了數字經濟的發展規劃方案（如表2）。隨著數字經濟發展戰略規劃陸續出臺，配套政策相繼落地，戰略性發展工程深入實施，數字經濟發展新動能支撐力提升，新商業模式、新業態和新產業與實體經濟融合發展，“數字河南”戰略疊加優勢逐步凸顯。

表2 2019-2021 年河南省數字經濟發展方案

2.4 河南省數字經濟發展困境

2.4.1 區域之間數字經濟發展競爭激烈

數字經濟在全國已進入高速發展期，區域之間競爭激烈。浙江省、廣東省和福建省等省份結合自身資源、區位以及結構轉型等特點，形成了特色的數字經濟發展模式（如表3）。位于中部地區的河南省相較于珠三角、長三角或者京津冀等區域數字經濟發展起步相對較晚，并未形成數字經濟發展的特色優勢，數字經濟總體發展水平還處于全國第二梯隊行列，發展壓力較大。河南省數字經濟發展中一些關鍵問題解決機制和方法雖在不斷完善，但是個人隱私保護、數據安全、平臺責任等數字化治理風險不確定性高，仍是河南省數字經濟發展的重要掣肘點。

表3 我國各省份數字經濟類型

2.4.2 數字經濟人才發展環境不優越

河南省在數字經濟人才的培養和儲備上存在較多問題，現有的人才不能滿足數字經濟領域高速發展的需求。因此，河南省亟待完善數字化人才引培模式、“互聯網+人社”就業制度、創新創業帶動就業的新業態新模式等，為數字經濟人才的發展創造優越的健康的環境。

3.河南省“十四五”期間數字經濟發展策略

進入“十四五”時期，河南省作為交通樞紐大省和人口大省，擁有天然的基礎優勢，可通過借鑒其他省份數字經濟的發展經驗，充分結合本地發展資源和基礎，探索適合本省的具備本身特色的數字經濟發展模式。

3.1 SO 策略：增長型策略，把握機遇，做強優勢

河南省數字經濟發展要立足自身重點產業發展現狀，構建產業轉型升級平臺，通過改革試點逐步打造出本省的數字經濟城市品牌。

3.1.1 推進“數字+農業”工程

從傳統重點產業方面，農業作為河南省的支柱性產業，在鄉村振興的大背景下，有很大的發展潛力。針對農業發展，推動“數字+農業”專項工程，深入推進周口市鄲城縣、許昌市禹州市、鶴壁市?？h、三門峽市陜州區、駐馬店市平輿縣、汝州市等農業融合發展示范園的建設，新鄭、中牟、滎陽等地40多個農業物聯網示范基地建設，打造中部地區農業信息化服務總部基地。在農村新型基礎設施建設方面，搭建數字農業信息化平臺，開發供農民使用的掌上平臺，普及農產品培育知識，培養農民學網、懂網、用網的能力，成為數字技術應用人才。在創新農業服務體系方面，應加快建立“三農”定制化標準的數據供應系統，建立生產、加工、流通記錄臺賬，推動信息互通，實現農產品質量全流程監控。將北斗、大數據、5G、云計算、物聯網等現代技術與農業發展深度融合，深入推進農村污水、空氣、生活垃圾等數字化治理工程，提高農產品種植的精準化程度，實現可視化管理和智能化決策，逐步實現大數據扶貧。在數字農業宣傳方面，推廣“特色農產品+短視頻+直播”等基于互聯網推介和自媒體平臺的營銷交易模式，推進農業數字化發展。

3.1.2 推進“數字+交通”工程

鄭州市作為國際交通樞紐城市，應積極推進推動“數字+四路協同”工程，建立智慧化物流云平臺，創建國家現代物流創新發展試點城市，打造“數字交通樞紐”特色品牌的示范區。推進5G 創新中心、城市大腦、工業互聯網等重點工程建設和新型基礎設施建設，強化發展數據加工和數據開放共享，逐步推進數據交易，加大數字產業鏈引進，拓展應用場景，建設新型基礎設施名城，打響“中原數都”品牌。

3.1.3 推進“數字+中原文化”工程

傳承并弘揚炎黃文化、商都文化、黃河文化和功夫文化，用數字講好“文化故事”，樹立文化自信。依托新鄭市炎黃文化中心發展炎黃文化，對炎黃文化進行數字化創意出版；緊抓商都歷史文化區建設機遇，構建“數字+商都文化”新格局；挖掘黃河鄭州段沿線文化旅游資源，推進“數字+旅游”；深度挖掘嵩山少林文化等資源，堅定落實鄭州“西美”發展思路。

3.1.4 推進品牌培育工程，培育產品品牌和企業品牌

實施產品品牌和企業品牌培育工程，分類別、分層次建立企業產品品牌培育庫。加大本地自主品牌建設支持力度，以政策扶持、資金支持、項目傾斜等方式扶持本土產品品牌和企業品牌的打造。鼓勵并支持本土企業申報市級、省級乃至國家級的品牌或者商標，培育有市場影響力的自主品牌。

3.2 WO 策略：扭轉型策略，積蓄資源，儲備人才

人才是經濟發展的中堅力量，更是創新的驅動要素。河南省當前面臨著數字經濟人才匱乏以及供需不匹配等問題。河南省需要從完善人才培養機制與培養模式、引進機制以及就業保障等方面解決數字經濟人才培養和儲備的問題。

3.2.1 搭建校企研合作平臺，推行“職業學校+企業”的產教融合培養模式

以“數字經濟＋X”的數字經濟人才培養理念搭建校企研合作平臺，根據市場需求的變化，共同探討數字經濟背景下職業院校的專業設置、課程設置、實訓課程等。出臺相關政策，鼓勵本省高校加強對數字經濟專業基礎學科的設立，支持高校在數字經濟相關專業上對師資培養、專業設置、招生規模等方面有所傾斜。引進大校大院大所建設創新基礎設施，并綜合考慮學歷、專業、性別、年齡、職稱等相關因素，從國內外知名高校及科研院所選拔部分致力于數字經濟發展的專家學者、管理人員、優秀教師，組建成優質的數字經濟教育培訓團隊，成立數字經濟創新實驗班作為人才培養模式的實踐探索試點，逐漸完善數字經濟人才培養機制，做好本土數字經濟人才“內育”工程。

3.2.2 強化頂層設計與規劃引領，創新人才引進機制

河南省應繼續從政府層面制定《河南省數字經濟人才引進與培育辦法》，創新“互聯網+異地人才”的人才引進模式。創設綠色專用通道，從政策和資金等方面落實高端數字經濟人才引進保障舉措。搭建高層次平臺載體，支持企業、園區與高校建立人才輸送合作關系。創新宣傳方式，充分利用官方平臺、國內外媒體、論壇、抖音等渠道，加強河南省在數字經濟人才引進以及數字經濟項目招商引資等方面的宣傳。

3.2.3 完善數字經濟人才就業保障制度，創新創業帶動就業的新業態新模式

河南省可借鑒廣東省、山東省和重慶市等區域的經驗，完善“互聯網+人設”體制改革，完善公共就業人才服務信息系統，建設智能就業服務平臺，健全多層次社會保障體系，更加精準地為數字經濟人才提供服務。探索“互聯網+創新創業”新模式，針對數字經濟應用型人才以及技術人才等，研究制定人才評價標準以及獎勵制度，分等級分層次提高數字經濟人才薪酬。針對提供數字經濟專業相關崗位的企業，為其提供更加寬松的市場準入環境，更加合理的財政支持政策和稅收政策，鼓勵企業穩崗擴崗。

3.3 ST 策略：多種經營策略，優化布局，走特色發展之路

圍繞數字經濟核心基礎產業體系的構建需求，以加快新型基建設施建設、推進產業數字化和數字產業化為重點，在以計算機、通信、軟件與信息服務、電子信息產品等為主的數字經濟核心產業類別，以數字政府等融合產業、工業互聯網等為主的融合產業核心業態類別，以及以數據中心和信息通信網絡等為主的數字經濟核心支撐類別等幾個方向制定更加完善的數字經濟核心產業目錄體系，推進項目落地，為數字經濟基礎生態格局的穩定與完善提供有效保障。建立數字經濟產業發展引導資金體系，完善數字經濟重點項目保障機制，推進數字經濟新基建工程項目。設立專項發展基金，推進數字化治理領域產業數字化領域和的重點項目。

3.4 WT 策略：防御型策略，積極發展，提高服務能力

繼續完善戰略政策和配套政策，提升政府數字化治理能力和服務水平，持續推進“數字政府”建設，為河南省數字經濟發展創設良好的政策環境。

以“社會需求”為導向，以“技術驅動”為牽引，以“城市大腦”建設為載體，兼顧可操作性和時效性，以政務信息資源整合和開放共享為主線，進一步提升數字政府的數字分析與決策能力，繼續完善戰略規劃政策，構建以數據為驅動的新型政務服務運行模式，推進數字政府建設。

以“開放、融通、共享”為方向，不斷完善數字經濟發展配套政策。首先，加快立法推進數據確權，制定數據資源標準規范，明確數據資源共享與開放機制。其次，建立數字經濟標準化規范體系，健全系統集成、安全運維、技術應用、業務管理、數據共享等標準。再者，打造豐富多元的數據資源庫，加快構建基礎性、業務性以及主題性的信息資源庫，建立政務數據共享交換平臺。最后，完善政務信息系統網絡安全保障制度，構建網絡安全保障大數據平臺，強化網絡安全應急防控能力。