關于加強火災延伸調查工作的思考與探索

李波

摘要：本文對部局、總隊相繼印發《開展火災延伸調查強化追責整改的指導意見》等指導性文件，要求開展火災延伸調查工作，要在查明起火原因基礎上，對火災發生的誘因、災害成因以及防火滅火技術等相關因素開展深入調查，分析查找火災風險、消防安全管理漏洞及薄弱環節，提出針對性的改進意見和措施，推動相關部門、行業和單位發現問題、整改問題，并追究相關責任。結合蚌埠消防工作實際，就加強火災事故延伸調查工作進行分析、思考和探索，僅供參考。

關鍵詞：火災延伸調查;分析

一、認準目標定位，深刻領會形勢任務需求

（一）加強火災延伸調查是維護社會公平正義的必然要求?！叭嗣裰辽?、生命至上”是習近平總書記一貫強調的執政理念，更是消防工作的基本遵循和工作準則。

（二）加強火災延伸調查是倒逼消防責任落實的有效手段。國家、省《消防安全責任制實施辦法》和《深化消防執法改革意見》明確規定，消防部門依法組織或參與火災事故調查處理工作，對造成人員死亡或重大社會影響的火災逐起倒查追責。蚌埠市消防救援支隊聚焦新時代火災調查處理工作新定位、新職能，對推動社會單位落實消防安全主體責任起到了良好的警示促進作用。

（三）加強火災延伸調查是改進消防救援工作的重要途徑。消防救援工作是從預防到撲救的全鏈條工作，無論防火監督、滅火救援、宣傳教育，都是在實際火災中不斷吸取教訓、補齊短板、堵塞漏洞、完善機制。

二、摸準深層原因，全面分析現實困難問題

（一）人民群眾普遍高度關注，火災調查形勢日趨復雜。隨著社會的迅速發展，群眾的法律意識迅速增強，利用法律武器保障自身權益的觀念明顯增強。從以往火災撲滅后，大多數當事人因自身問題沒有任何訴求，轉變成絕大多數受災戶在火災撲救后就急于要求消防機構開展火災調查，密切關注火災調查工作的方方面面及調查人員的一舉一動，一旦原因認定與他們的看法、利益不一致時，就會可能申請復核或上訪申訴。保險等相關機構在最大限度爭取投保業務的同時，不再“有災就賠”，而是日益深究火災原因及責任，盡可能減輕賠償范圍及數額。

（二）消防主責主業意識不強，政府部門聯動協作機制欠缺。目前，仍有不少消防部門的同志認為多一事不如少一事，遇到火災事故不愿查、不想查，對火災事故調查任務能推就推、能躲就躲，

主動放棄事故調查處理的主導地位，這樣的“鴕鳥思維”，靠“天收”，猶如掩耳盜鈴，只能是自欺欺人，對新時代消防救援事業發展危害性極大。如2019年百色酒吧“5·20”亡6人坍塌事故、2020年福建泉州酒店“3·7”亡29人坍塌事故，還有本市的2019年火車站西側小旅館“11.15”亡5人爆炸事故，都追究到了相關大隊的責任，若重大火災、爆炸等事故再不爭取主動，則調查處理結果可想而知，對消防部門將極為不利。同時，對部分有影響火災的延伸調查工作，由于未達到政府成立調查組的標準，還存在部門相互推諉扯皮的情況，未能完全形成政府相關部門與專業技術部門聯合調查的合力，只能通過“協調”等手段開展相關工作，無形中降低了延伸調查工作的效率，如何制定一套與多部門的聯合調查機制，是消防部門火調工作遇到的重要問題。

（三）火災責任追究手段匱乏，重原因認定輕后續處理?；馂氖鹿恃由煺{查主要目的是在準確查清火災原因、統計火災損失的基礎上，查實有關單位和個人有無違反消防法律法規及技術標準的行為和問題，以及負有屬地管理和部門監管職責的單位是否履行消防安全監管職責，分析厘清火災事故各方責任。

（四）重應急處突輕日常積累，調查專業技術力量薄弱?；馂氖鹿收{查是一門綜合性學科，理論性和實踐性均極強，這就要求火災調查人員必須具備廣博的業務知識、豐富的調查經驗和創造性的思維能力。

三、找準對策措施，著力提升調查能力水平

為了適應當前新形勢、新任務的需要，火災調查工作需要不斷更新觀念、理清思路、健全制度，構建新的火災事故調查格局，努力提高火災事故調查的專業化綜合水平，在加強火災延伸工作中涉及以下重點：

（一）大力提升火災調查工作現實地位。思想決定行動，思路決定出路。提高思想認識就是要從內在、動態的變化中，把握火災調查工作的發展脈搏，將對火災調查工作重要性的認識上升到為人民負責的高度。只有認真查明火災原因，厘清事故責任，依法處理火災事故責任者，才能維護火災事故當事人的合法權利，維護社會主義法制的嚴肅性。建立火災調查員專項榮譽，參照有影響火災的滅火救援行動，明確立功受獎的各項標準，在崗位津貼和職務晉升方面適當予優先、傾斜，以提高全體火調員的工作積極性和主動性。建立火調考核工作機制，適時選樹先進典型，形成“比、學、趕、幫、超”的工作氛圍。

（二）完善火災調查部門聯動協作機制。對有影響火災事故的調查，需要政府牽頭，建立健全與應急、質監、燃氣、電力等政府相關部門及企業的聯動機制，與刑偵、技偵、網監、派出所等建立對接協作機制。與高校實驗室、研究院、行業協會建立密切合作關系，成立火災調查專家組，適時組織開展專家組活動和學習研討。加強信息溝通共享，進一步明確各協作部門在火災調查中的任務、職責分工，加強協作、密切配合，研究調查處理措施。

（三）拓展火災事故責任追究方法手段。對于火災調查工作來講，原因調查只是火調全生命周期的開端，厘清責任、追責處理和總結經驗教訓才是主要方面?；馂氖鹿恃由煺{查要達到問責一人、警醒一片的社會效果。對延伸調查中發現消防安全違法行為，除行政處罰手段外，要及時向本級相關行業系統通報隱患問題，由行業主管部門做出進一步處理，并提出防止同類事故再次發生的建議，推動行業部門落實三個“必須”。對涉嫌失火罪、消防責任事故罪等違法犯罪的，應與公安協作辦理刑事案件。對行業部門、屬地政府存在消防安全管理職責不落實的，綜合運用行政手段，采取約談、通報等形式，加大處理力度。

（四）建設高素質高水平火災調查隊伍?；馂恼{查工作的“高科技”含量，必然對其從業者的要求更高，不斷提高火調員的業務素質是開展火災調查工作的基礎。傳統的火災調查學習模式既可以是書本學習和開展培訓班，也可以依托大專院校、科研機構等進行系統理論學習。

（五）加強現代科技手段研發配備應用。推進火災調查手段創新，既要充分運用社會上現有的技術裝備，又要大力推進自主研發創新。在火災調查領域運用高科技、現代化手段，讓勘驗防護裝備更輕便、更安全，讓儀器設備更靈巧、更智能，讓信息傳遞更便捷、更迅速，以保證及時、準確鑒定分析火災現場痕跡物證的有效性，提高火災調查工作效率和水平。要充分應用現代科技手段，提高火災調查工作科技含量，如通過數字影像技術，完整全面復制火災現場真實情況;通過計算機火災模擬技術，實現對不同空間、環境、條件下的火災發生和蔓延進行計算機模擬，為火災調查提供科學理論與實踐基礎;通過現代的3Dmax，photoshop等計算機繪圖軟件，可以對現場勘探數據進行分析，描繪出清晰、準確的火災現場圖。

四、強化五個意識，不斷夯實延伸調查根基

（一）強化消防救援機構主導意識?！渡a安全事故報告和調查處理條例》中明確規定，事故調查組是由政府統一統籌?；馂氖鹿恃由煺{查中，要以主動積極的態度爭取政府事故調查工作的主導權，有利于消防救援機構在火災事故調查處理中發揮自身的權威性、專業性，有利于把控火災事故調查處理的方向和力度。

（二）強化違法行為部門移交意識。建立案件移交機制，火災事故中涉及的刑事責任、行政責任、民事責任分別由公安、檢察院、紀檢監察部門及其他相關政府職能部門實施處罰，確保責任追究到位。在延伸調查中，發現涉及其他部門管轄的違法違紀及犯罪線索時，應第一時間移交，做到應交盡交，規避事故責任風險。

（三）強化火災調查閉環處理意識?；馂难由煺{查報告不是最后一棒，不能伴隨著處理決定或者函件回復而結束，報告結論的貫徹、整改措施的落實情況應作為火災延伸調查的終章，形成火災事故整改措施落實情況報告，納入消防工作考核和政府督查督導范圍，防止板子“舉得高卻打得輕”，讓延伸調查流于形式。

（四）強化火災調查區域協作意識。市火災調查專家組和片區協作組已發文落實，在火災延伸調查中同樣可進行火災延伸調查專業隊伍片區協作，也可組建支隊級火災延伸調查專業隊伍，適時集中辦案、形成合力，結合本地區工作實踐促進全市火災調查專業隊伍能力水平的提升。

（五）強化火災延伸調查宣傳意識。強化警示作用是中央、省、市《關于深化消防執法改革的意見》的重要內容，事關全社會消防能力水平的提升?；馂默F場警示作用雖然較為直觀，但通過對火災深層次原因的調查延伸，對調查處理情況的警示和大力宣傳，更能提升受教人群的認知，更能對人民群眾和社會單位形成內心的震撼，使其知其然且知其所以然。

五、結束語

火災調查是消防部門一項重要的執法工作，關乎廣大人民群眾切身利益，關乎黨委、政府和消防隊伍的形象，稍有不慎就容易抹黑添亂，處置不當往往會引發上訪、信訪和重大輿情事件。我們必須看到這項工作面臨的風險與挑戰，嚴格依法實施火災調查，確保在法治軌道上規范開展工作?；馂难由煺{查是火災事故調查體系中重要環節，通過對火災有關的問題、線索等開展延伸調查，查清火災背后的原因和造成蔓延擴大、人員傷亡的深層因素，是發揮火災調查在消防救援工作中基礎性作用的有效方式。建立合理適用的火災延伸調查機制，使之成為消防救援機構在火災事故處理中的一個新的工作職責，對深化消防執法改革，促進經濟社會協調健康發展有著極為重要的意義。