平遙縣H型農業生產托管模式研究

劉焱霞 劉艷萍

摘??? 要：近年來，我國農業現代化不斷發展，專業化、集約化的農業生產特征逐漸顯現，以農業生產為主的農業社會化服務加速推進，農業生產托管對于促進農業適度規模經營、推動小農戶與現代農業有效銜接、提高農業的效率具有重要意義。本研究以平遙縣為例，探析其H型農業生產托管模式、取得成效及存在問題。結果發現，該模式成效明顯，尤其是在2020年新冠肺炎疫情的情況下，依托縣鄉村三級托管服務縱向網點，將耕地進行托管，幫助農民恢復農業生產，不誤農時;但也存在缺乏經營管理和專業技術人才、農業保險的保障作用不完善、相關宣傳不到位等問題;針對上述問題提出了引進專業的管理和技術人才、發揮農業保險的保障作用、找準宣傳對象、創新宣傳手段等政策建議，以期為其他地區發展農業生產托管提供借鑒。

關鍵詞：農業生產托管模式;規模經營;社會化服務;小農戶

中圖分類號：F325???????? 文獻標識碼：A?????????? DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2021.09.006

Research on the Trusteeship Mode of H-type Agricultural Production in Pingyao County

LIU Yanxia， LIU Yanping

（College of Agricultural Economics and management， Shanxi Agricultural University， Taigu， Shanxi 030800， China）

Abstract： In recent years， with the continuous development of China's agricultural modernization， the characteristics of specialized and intensive agricultural production have gradually emerged， and the agricultural socialized services which mainly focus on agricultural production have been accelerated. The trusteeship? of agricultural production plays an important role in promoting the moderate scale operation of agriculture， promoting the effective connection between small farmers and modern agriculture， and improving the efficiency of agriculture. Taking Pingyao County as an example， this paper explored its H-type mode of agricultural production trusteeship， the effectiveness， and the existed problems. The results showed that the effectiveness was obvious， especially in the case of Novel coronavirus new pneumonia in 2020， the farmlands were entrusted relying on the county， township， village three-level vertical network of trusteeship services， to help farmers resume agricultural production， and did not interrupt the agricultural season. However， there were still some problems such as the lack of management and professional talents， the imperfect guarantee function of agricultural insurance， and the lack of relevant publicity. According to the above problems， this paper put forward some policy suggestions， such as introducing professional managerial and technical personnel， giving full play to the guarantee function of agricultural insurance， finding the right propaganda target， and innovating propaganda means， in order to provide reference for other areas to develop agricultural production trusteeship.

Key words： agricultural production trusteeship mode; scale operation; social service; small farmers

隨著社會現代化的不斷發展，農村人口也在不斷地外移，導致農村人口老齡化、鄉村空心化問題比較嚴重，農村土地出現了無人耕種使土地閑置的現象。部分農民還出現了“背鄉不離地，不種有收益”的想法，為解決現代農村勞動力構成變化和農民的現實需求，農業生產托管就顯得更加重要了[1]。中央一號文件中多次提到要通過土地托管、代耕代種等多種方式，發展農業經濟規模。2017年，農業部、國家發展改革委、財政部指出要將農業生產托管作為推進農業生產性服務、促進小農戶發展適度規模經營的服務方式，并聯合印發了《關于加快發展農業生產性服務業的指導意見》[2];2017年9月農業農村部辦公廳印發了《關于大力推進農業生產托管的指導意見》提出要全面部署農業生產托管工作[3]。2020年，全國農業生產托管工作在山西組織召開，深入探討學習交流國內外先進適宜的農業生產托管模式，統一思想，明確了以后工作的重點及未來發展路徑，促進農業生產托管朝著積極有利的方向發展。

平遙縣積極響應國家政策，根據當地的實際情況，找到了適合其發展的H型農業生產托管模式并取得了一定成效，在一定程度上促進了平遙縣農村經濟的發展。本研究對平遙縣的H型農業生產托管模式、成效及存在的問題進行分析，并提出相應的對策建議。

1 平遙縣H型農業生產托管模式概述

1.1 平遙縣簡介

平遙縣坐落于山西省中部，包括5個鎮和8個鄉的3個街道以及211個行政村，2020年總人口達54萬，其中農業人口42.26萬，農村居民人均可支配收入13 557元;轄區總面積約125 35 hm2，其中耕地約51 008.8 hm2，占全縣總面積的40.69%。平遙古城作為世界文化遺產曾獲得過全國5A級景區、首批國家全域旅游示范區等大大小小的無數個榮譽稱號。隨著平遙縣這幾年的發展，農業生產托管工作受到越來越多的重視，該縣所在縣域內采用了一種H型的新型農業生產托管模式，著眼于當前的農業生產規模內部問題入手，順利探索出一條結合市場化路徑搞托管的成功模式，引起了7個省的55個縣1 300余人組隊到平遙考察學習經驗[4]。

1.2 平遙縣H型農業生產托管模式的內涵

平遙縣所采用的H型農業生產托管模式是將碎片化土地組織起來，形成縣鄉村三級碎片化土地集中體系，通過整合縣域內11個“服務者”資源，利用大數據平臺為“被服務者”和“服務者”搭建一個溝通的平臺[5]。H型的左邊是“被服務者”屬性，是碎片化土地的組織者角色。通過縣鄉村三級組織體系，將碎片化土地整合起來，其中縣級聯合社為主要的經營主體，也是技術提供者、信息提供者、項目組織者，主要發揮牽頭作用，鄉級合作社起著聯絡者、組織者的作用，村級服務組織作為一個最基本的生產單位，獨自開展村級托管。H的右邊是“服務者”屬性，包括種子、農藥、肥料、農機、無人機、金融、保險、技術、信息、糧商、期貨11個服務環節;中間一橫是大數據服務平臺，通過大數據平臺把“被服務者”與“服務者”連接起來，如圖1所示。

1.3 平遙縣H型農業生產托管模式的優勢

平遙縣H型農業生產托管模式最大的優勢在于先將碎片化的土地集中起來，然后整合11個服務者環節獲得批發價格，通過價格優勢來發展農村的農業生產托管。

1.3.1 聯合社介入角色方式新穎 傳統的農業生產托管模式是從“服務者”角色入手。從“怎樣種好地”、“怎樣為農民服務好”出發進行托管。大部分人的思維是要通過高端農機、好的肥料和農藥、好的植保機械為農民種好地，這就可能出現大材小用的現象[6]。而平遙縣H型農業生產托管模式是從“被服務者”角色入手，通過成立縣鄉村三級組織體系進行托管，首先是將土地資源集中起來，培育農業新型的經營主體;其次是將“服務者”資源整合起來，培育農業新型的服務主體。

1.3.2 聯合社解決的重點突出 傳統的托管模式主要從宏觀角度入手，僅憑生產力這一項單一地看發展，很難有較大問題浮現。經過40余年的改革開放后，我國農業生產力水平有較大提升，大部分服務者環節也已經達到了相對飽和的狀態，但按照目前條件、資源很難再有較大提高[7]。平遙縣所采用的H型農業生產托管模式是從改變生產關系的角度加以托管，是一種對癥下藥的方法。由于我國早期實行了家庭聯產承包責任制，在很大程度上解放了生產力，同時隨著我國GDP不斷增長，碎片化土地很難適應城市化的發展過程。因此，當前的首要任務就是將土地集約化，進行規?；N植，只有解決了土地集中問題，才能進一步去討論“怎樣種好地”的問題[8]。

1.3.3 農戶投入的資本較少 傳統的托管模式是從“服務者”角色入手，所需較大的資金去運作。首先，需要購進高端農機作為支撐，從而提高目前的裝備水平;其次，需要長期性的投資，選育品種、宣傳等;再次，無人機的機械化運作也是十分有必要，獲得更好的植保防治效果等，但是盲目的高投入并不代表一定有高回報，也存在投資失敗、虧損、甚至破產的可能，這勢必會造成社會資源的浪費[9]。平遙縣H型農業生產托管模式從“被服務者”角色入手，是間斷性的資產運行，僅需投入組織、宣傳等必要費用，隨著土地發展到一定程度后，將11個“服務者”環節的資源整合起來開展農業服務，通過篩選來組建專業化的團隊。

1.3.4 農戶承擔的風險較低 在傳統的模式中，種子存在質量問題，當然也會歸因于種業公司、種子經銷商;如果病蟲防治不到位，當然由無人機團隊和農藥廠家來承擔責任;如果農機作業過程中出現了問題，由操作手來承擔作業過程失誤的責任[10]。而平遙縣H型農業生產托管模式中，如果在糧食生產環節出了問題，由縣鄉村三級組織去主動代表小農戶承擔相應的索賠責任，組織者不需要去主動承擔風險，從某種意義上，可以說零散化的土地組織者是零風險的。

1.3.5 模式具有復制性、擴展性 一般的托管模式都是從“服務者”的角度入手，其服務能力限制了服務覆蓋面的拓展，而且在多個方面承擔著一定的風險，因此不具有復制性與擴展性[11]。平遙縣H型農業生產托管模式從“被服務者”角色入手，不受自身能力的限制，可以較大程度培養專業化服務團隊投入到農業生產的過程中，進而高效提升服務質量，由于是“被服務者”的屬性，組織者不需要承擔風險，因此能夠快速延展。

2 平遙縣H型農業生產托管模式的成效

基于H型農業生產托管模式的優勢，平遙縣農業生產托管模式在實踐中具有諸多顯著效果。

2.1 托管面積增加

在新冠肺炎疫情期間，平遙縣屬于疫情區，其河西片區的杜家莊鄉、寧固鎮和香樂鄉的疫情更是嚴重，由于平遙縣進行封閉管理，控制農戶的出入，這對春耕備種工作來說是一個巨大的困難。平遙縣人民政府印發《關于進一步做好疫情重點區域農業生產托管工作的實施方案》解決該問題，以縣鄉村三級托管服縱向網點的方式，對3個鄉鎮耕地進行托管服務，使農民不耽誤農作物播種的時節[12]。據統計到2020年3月中旬，三個疫區鄉鎮共完成了6 693戶的合同托管，其中托管面積達到了5 940 hm2，占疫區托管工作10 000 hm2的59.4%，通過組織者和農戶齊心協力，平遙縣的農業生產托管工作得以順利開展。

2.2 保障農民利益

該模式利用“聯合社+農業企業+農戶”的鏈條式發展方式，由聯合社尋找當地較好的代理商，向農業企業購買高質量的種子和肥料，并通過農戶的訂單生產，降低成本，提高收益，真正實現增收[13]。截止2020年平遙縣的土地托管面積達5 333.3 hm2，平均增收可以達到675元·hm-2。聯合社還不斷完善法律保障體系，與一些保險公司簽訂協議，引入自然災害監測機制，在出現意外時更好地保護農戶利益[14]。

2.3 強化科技服務

由于農業托管范圍較大且分散，該模式主要依靠網絡進行管理，采用托管通APP的方式進行管理，操作起來比較方便，且節省了很多勞動力;另外該模式還實施標準化生產，制定無公害產品認證并注冊“TAISL”商標，2020年申請實施了1 000 hm2高粱綠色產品認證工作;聯合社與其他研究所訂了合作協議，開展多項高新技術試驗示范，為科技成果快速轉化奠定了基礎[15]。

3 平遙縣H型農業生產托管模式的問題

通過對農戶的調研發現，農業生產托管取得了階段性的成效，得到了一些肯定與支持，但仍存在一些問題，尚有較大可提升空間，其未來要更好的發展需要政府的支持與引導。

3.1 缺乏經營管理和專業技術人才

一方面，缺乏高素質的經營管理人才。農業生產托管服務組織的成員大多數只熟悉農田作業工作，對團隊經營管理以及發展壯大缺乏更好的想法，同時農村地區基礎設施不夠完善，生活水平不夠高，對高素質專業管理和技術人才缺少吸引力。還有一些農機合作社服務組織缺乏嚴格的規章制度和議事程序，一些重要的決策缺乏科學性，影響農機合作社的健康發展。另一方面，也缺乏進行農機作業的專業技術人才。尤其在農機專業合作社，對農機駕駛員的專業技術能力要求非常高，但是目前無法滿足市場需求。一是農機手總量上不充足;二是農機手在結構上存在年齡結構失衡的現象，目前現有的農機手年齡整體偏大，并且年輕人從事農機駕駛行業的意愿偏低。

3.2 農業保險的保障作用不完善

平遙縣H型農業生產托管模式不只是存在積極的一面，也存在著一定的風險，在一般情況下農業保險作用可能發揮的不夠明顯，但是如果發生自然災害或者在決策方面出現問題，其造成的損失是一般農戶甚至是托管主體都承擔不起的。農業生產托管一般是通過人們口頭間的約定，而沒有簽訂一些協議，出現問題時不受法律保護，而農業保險的購買一定程度上可以降低其損失。

3.3 農業生產托管模式的相關宣傳不到位

一些組織者和農戶對平遙縣這種新型的生產經營模式都還不夠了解，都需要一個認識并接受的過程。甚至部分組織者不能正確認識到農業生產托管的重要性，對于一些相關的宣傳做的也不夠完善。只有通過對小農戶進行大量細心的宣傳，才能使其充分認識到農業生產托管帶來的好處，真正愿意接受農業生產托管工作，為農業生產托管工作順利平穩進行奠定一定的基礎。

4 政策建議

4.1 引進專業的管理和技術人才

農業生產托管服務組織，可以通過提高待遇、加大福利力度、最大限度的提供較好的生活環境等方式來吸引外部高素質的管理人才和專業技術人員，還可以通過定期對專業人員進行培訓、邀請外地專家前來指導等方式來豐富他們多樣化的技能，從而滿足不同農戶的不同需求。

4.2 發揮農業保險的保障作用

政府出臺更多的優惠政策來支持保險公司，使其不斷完善自己的產品設計，同時通過建立一些試點來擴大涉農保險覆蓋面，并增強其抗風險能力，例如簽訂一些適度經營主體的大災保險、農產品收入保險、農產品價格保險等。保險辦理方要提供更高水平的服務，發揮農業保險的保障作用。保護保險公司和參保人的權益，以建立第三方查勘定損機制為基礎，保障其更好的發展。

4.3 找準宣傳對象，創新宣傳手段

通過調研分析，托管服務的真正對象不是父母，而是他們的子女，由于父母長期種地，已經習慣了這樣的生活，不愿意將土地給別人耕種，也不愿接受新的方式，相比他們的子女思想比較開放，并且容易接受新事物，可以通過自媒體的方式來進行宣傳，現階段人人基本都有微信、抖音，可以通過建立微信群、發抖音進行宣傳，使大家能夠快速了解并跟進托管;也可以利用累計轉發朋友圈送禮品的方式促進宣傳。以這種獎勵機制來激發大家參與宣傳活動的用時，可以使人們更好地了解該模式，從而刺激需求。

5 結 語

實踐數據表明，平遙縣H型農業生產托管模式的應用取得了著有成效的成績，不僅提高了糧食產量，而且降低了農戶的成本，使農戶實現了真正意義上的增收，同時農業生產托管也促進了農村集體經濟進一步發展。該模式雖然有較大的利好之處，但不能因此固步自封，仍要著眼于農村發展的實際狀況，尋找更好的方法解決現存的一些問題，并采用比較新穎的方式激發農戶參與農業生產托管的興趣，提高他們的積極性，從而推動農業生產托管向好的方向發展，最終促進農村集體經濟的發展。

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收稿日期：2021-05-26

基金項目：晉中市科技局軟科學研究項目（R201002）

作者簡介：劉焱霞（1998—），女，山西洪洞人，在讀碩士生，主要事農業經濟方面研究。