航天企業把黨領導經濟工作的優勢轉化為治理效能的探索實踐

中國航天科工集團有限公司（以下簡稱“航天科工”）作為我國國防建設和航天事業的領軍單位，堅定履行強軍興軍的歷史使命，積極探索航天企業黨的領導新路徑和新模式，促進經濟發展方式和經濟結構轉變，切實把黨領導經濟工作的優勢轉化為治理效能，以高效能治理促進企業高質量發展。

國有企業把黨領導經濟工作的優勢轉化為治理效能的邏輯內涵

黨的領導是治理效能轉化的首要前提。國有企業充分發揮黨的領導的獨特優勢，加強企業的戰略引領，并在戰略實施中從組織、制度、機制上有力保障黨組織的領導地位。

把黨領導經濟工作的優勢轉化為治理效能是新時代加強黨的建設的核心任務。國有企業黨組織履行企業職責和使命，聚焦主責主業，優化企業的經濟布局、產業結構，提升經營績效，推進企業可持續發展，對于加強國有企業黨的建設、提升國有企業的制度優勢和競爭優勢具有十分重要的戰略意義和現實意義。

把黨領導經濟工作的優勢轉化為治理效能是提升國有企業組織力和戰斗力的重要抓手。國有企業把加強黨的全面領導同完善公司治理統一起來，充分發揮黨組（黨委）把方向、管大局、保落實的作用，做到組織落實、干部到位、職責明確、監督嚴格，實現政治領導、思想領導、組織領導的有機統一，把黨領導經濟工作的優勢轉化為治理效能。

把黨領導經濟工作的優勢轉化為治理效能是推動國有企業高質量發展的內在動力。國有企業黨組織將黨和國家重大方針政策、重大決策部署貫穿企業創新發展的頂層設計、戰略定位、管理模式、機構職能的全過程，支撐國有資本做強做優做大，增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力，把黨領導經濟工作的優勢轉化為治理效能，推動國有企業高質量發展。

黨領導經濟工作的優勢轉化為治理效能的探索實踐

航天科工黨組充分發揮“把方向、管大局、保落實”領導作用，實施“戰略引領、二維聚焦、三項夯實、五力提升”轉化模式，努力向世界一流航天防務集團公司邁進。

把準政治方向，落實中央決策與企業實際相結合，做好戰略“指南針”

航天科工黨組堅決把習近平新時代中國特色社會主義思想作為工作的根本指針，綜合企業的比較優勢、發展短板和發展支點進行戰略謀劃和方略實施，提出“一個目標三步走”戰略目標，其中，“一個目標”是指建設世界一流航天防務集團公司，“三步走”是指分三個階段來實現戰略目標：第一個階段，到2025年，基本建成世界一流航天防務集團公司；第二個階段，到2035年建成世界一流航天防務集團公司；第三個階段，到本世紀中葉全面建成世界一流航天防務集團公司。

管好發展大局，履行強軍首責與改革發展相結合，當好發展“定盤星”

履行強軍首責，始終把圓滿完成武器裝備任務作為企業發展第一要務。航天科工黨組緊緊把握“科技強軍 航天報國”的使命責任，積極適應新形勢、新變化、新要求，堅持武器裝備體系化建設，不斷突破關鍵核心技術，推進裝備體系能力取得歷史性突破，成為守衛我國空天安全的基石。

聚焦改革發展，積極推進產業布局優化和結構調整。航天科工黨組深入實施航天產業轉型升級戰略，持續推動航天產業發展。以新一代信息技術、高端裝備制造為核心的“兩翼”產業結構不斷優化。

確立黨組織的法定地位，為提升治理效能提供組織支撐。航天科工黨組旗幟鮮明地把黨的領導寫入公司章程，確立黨組織在公司治理中的法定地位；進一步厘清黨組織決策與其他機構決策的治理邊界，制定權責事項清單，構建清晰完備、運行順暢的協同決策體系；實現黨組織全覆蓋，建立黨建工作制度與生產經營制度同步規劃、同步修訂機制，把黨組織運行機制融入生產經營相關制度規范，實現無縫對接、有機融合。

實施人才強企戰略，為提升治理效能提供人力資源支撐。航天科工黨組以培養頂尖人才為重點，加強領軍人才隊伍建設。堅持以“高精尖缺”為導向，建立“首席專家”體系；在市場化招才引智方面精準發力，通過“專職+共享+社會引入”的模式，充分吸納海內外航天領域高技能人才為公司所用；探索新型績效分配模式，推進建立科技人員市場化薪酬激勵機制。

實施管理提升策略，為提升治理效能提供管理支撐。航天科工黨組健全工作運行機制，在部署決策上，強化黨委全面領導，建立各級決策機制，協同聯動、系統推進，實現閉環管理。建立并軌部署考核機制，堅持把抓好黨建工作作為最大的政績原則，實現黨建工作與業務工作同安排、同部署、同落實、同考核。引入目標和關鍵成果管理法，根據不同階段戰略目標和不同時期的核心任務，明確并量化評價指標并實施考核獎懲。

保障決策落實，黨的領導與公司治理相結合，構建“五力提升”新態勢

以建立法人治理結構和深化改革為基點，從夯實組織架構層面推動經濟競爭力的提升。航天科工黨組建立規范健全的法人治理結構，開展重點領域混合所有制改革。對混合所有制企業，探索建立有別于國有獨資、全資公司的治理機制和監管制度。對國有資本不再絕對控股的混合所有制企業，探索實施更加靈活高效的監管制度。形成全級次子企業功能界定分類及軍工科研院所分類改革框架。在明確法人治理和深化改革的基礎上，抓實主責主業，有效提升經濟競爭力。

以科技創新為引擎，從激發創新主體活力等層面推動創新力的提升

航天科工黨組推動實施創新驅動發展戰略，建立了“體系與大系統主體創新+專業技術多維度雙創”為特征的科技創新體系，形成了涵蓋各研究院、直屬單位、公司的三級創新主體，構建了“三期三池”雙創項目培育和孵化模式。積極打造各級各類創新平臺、積極承擔國家重大專項任務，協同產學研機構聯合推動重點領域的發展。

以加強黨的建設為統領，從黨管一切的高度著力推動控制力的提升。堅持兩個“一以貫之”，切實發揮黨組（黨委）領導作用，保證黨和國家方針政策、重大部署得到堅決貫徹落實。堅持黨管干部、黨管人才原則，多措并舉激勵黨員干部職工新擔當新作為。持續強化政治監督，持續強化“事前預防、事中控制、事后問責”的保障監督體系，營造企業發展良好政治生態。

以鞏固行業地位和國際化經營為著力點，從拓展市場和擴大經濟規模等層面推動影響力的提升。積極承擔戰略性牽引工程和重大項目，努力確立我國航天裝備與空間技術領域戰略地位，保持并不斷提升在信息產業主力軍、先進裝備制造業突擊隊的戰略地位和主導力。著力推動“一帶一路”國際化經營重大專項計劃實施，推動實施了多個國際化經營重大項目，進一步擴大航天科工的影響力。狠抓重點市場開拓和自營產品出口，著力提升經濟規模、產業主導性、產品市場占有率，夯實航天科工的綜合實力與技術實力。

以完善內控體系為保障，從積極化解風險等層面推動抗風險能力的提升。成立風險管理與內部控制工作領導小組，將重大經營決策風險評估程序和風險事件管理程序納入制度管理，統籌開展風險內控工作，推動風險管控的管理組織建設水平取得長足進展，風險管控的管理制度及流程建設進一步完善，企業風險內控體系和保障監督體系持續完善并有效運行。

航天企業把黨領導經濟工作的優勢轉化為治理效能的思考

堅持黨的領導，本立而道生，引領航天科工高質量發展。打鐵必須自身硬。在航天企業黨領導經濟工作的探索實踐中，黨的領導是最根本的保證，必須堅持黨的全面領導，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成推動企業高質量發展的強大合力。

堅持黨的領導，謀定而后動，勾畫戰略藍圖。只有加強戰略引領并保持戰略定力，并馳而不息推進實施，才能久久為功、一張藍圖干到底。航天科工黨組明確戰略目標，構建航天企業發展模式，引領航天企業的長遠發展。

堅持黨的領導，綱舉而目張，向主責主業聚焦。經濟新常態下，經濟發展和技術演進中的不確定性，對黨的治理能力提出了新的更高要求。航天企業黨委（黨組）要提高政治站位、拓展視野格局，堅定武器裝備研制科研生產任務目標不動搖，聚焦主責主業，科學統籌，構建新發展模式，轉變經濟發展方式，優化經濟結構，實現有質量、有效益的經濟增長。

堅持黨的領導，集智而聚力，夯實人力資源和企業管理工作。航天企業要大力實施人才強企戰略，大興識才愛才敬才之風，打造高水平人才培養體系，創新人才教育培養模式，創新人才評價、流動、激勵、寬容失敗等機制，為各類人才發揮作用、施展才華提供更加廣闊的天地。

堅持黨的領導，戮力而踐行，提升高質量發展能力。在把黨領導經濟工作的優勢轉化為治理效能中，航天企業必須堅決貫徹落實習近平總書記重要講話、重要指示精神和黨中央決策部署，在加強黨的建設、提升對全局控制力的基礎上，對標世界一流示范企業關于“三個領軍”“三個領先”“三個典范”的標準，以及國務院國資委提出的中央企業高質量發展“8種能力”，全面實施創新驅動發展戰略、質量制勝戰略、人才強企戰略、數字航天戰略，在增強經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力方面邁上新臺階。

（本文系中央企業黨建政研會2020年度課題成果二等獎）

（責任編輯：王 超）

編者心語

本文立足于新時代航天企業把黨領導經濟工作的優勢轉化為治理效能的重要課題進行了三個層面的探索和研究：第一層面為“邏輯內涵”。從黨的領導是治理效能轉化的首要前提等方面，逐層深入闡述了國有企業把黨領導經濟工作的優勢轉化為治理效能的邏輯內涵。第二層面為“轉化模式”。系統提出了“戰略引領、二維聚焦、三項夯實、五力提升”的轉化模式，并探索出轉化實施路徑：把準政治方向，做好戰略“指南針”；管好發展大局，當好發展“定盤星”；保障決策落實，構建“五力提升”新態勢。第三層面為“系統思考”。堅持黨的領導，實施轉化要做到：本立而道生，引領航天科工高質量發展；謀定而后動，勾畫戰略藍圖；綱舉而目張，向主責主業聚焦；集智而聚力，夯實人力資源和管理；戮力而踐行，提升高質量發展能力。本課題對國有企業把黨領導經濟工作的優勢轉化為治理效能具有積極的借鑒意義。