不斷發展全過程人民民主 更好保證人民當家作主

連志慧 曹 菲 湯從訓

習近平總書記指出，我們走的是一條中國特色社會主義政治發展道路，人民民主是一種全過程的民主，要不斷發展全過程人民民主，鞏固和發展生動活潑、安定團結的政治局面。習近平總書記在中央人大工作會議上對全過程人民民主的重要闡述，深刻回答了新時代發展中國特色社會主義民主政治的一系列重大理論和實踐問題，闡述了我們黨關于民主的基本觀點和全過程人民民主的重大理念，是充滿馬克思主義真理力量的綱領性文獻。我們要不斷深化對民主政治發展規律的認識，充分認識和把握社會主義民主政治的顯著優越性和強大生命力，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想，不斷發展全過程人民民主，更好保證人民當家作主，為實現人民對美好生活的向往不懈奮斗。

一、人民民主是社會主義的生命，是中國共產黨始終高舉的偉大旗幟

民主是全人類的共同價值，更是中國共產黨始終高舉的偉大旗幟。人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。習近平總書記指出，人民民主是社會主義的生命。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化。我們黨自成立之日起就致力于建設人民當家作主的新社會，堅持國家一切權力屬于人民，堅持人民主體地位，有效保證人民享有更加廣泛、更加充實的權利和自由，保證人民廣泛參加國家治理和社會治理，保證人民當家作主落實到國家政治生活和社會生活之中。

（一）我國全過程人民民主有完整的制度程序

習近平總書記指出：“發展社會主義民主政治就是要體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力，用制度體系保證人民當家作主?！痹邳h的領導下，我國實行工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的國體，實行人民代表大會制度的政體，實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，形成了全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系，構建了多樣、暢通、有序的民主渠道。

（二）我國全過程人民民主有完整的參與實踐

保證和支持人民當家作主不是一句口號、不是一句空話，必須落實到國家政治生活和社會生活之中。在黨的領導下，全體人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督，依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。在中國共產黨統一領導下，人民通過各種途徑、各種渠道、各種方式就改革發展穩定重大問題特別是事關人民群眾切身利益的問題進行廣泛協商，既尊重多數人的意愿，又照顧少數人的合理要求，廣納群言、廣集民智，增進共識、增強合力。在我國，黨和國家重大決策都嚴格按照程序辦事，充分發揚民主，廣泛聽取意見和建議，做到科學決策、民主決策、依法決策。

（三）我國全過程人民民主是維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主

習近平總書記多次強調：“評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領導層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業，人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現科學化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進入國家領導和管理體系，執政黨能否依照憲法法律規定實現對國家事務的領導，權力運用能否得到有效制約和監督?！蔽覀儾粩鄶U大人民有序政治參與，人民實現了內容廣泛、層次豐富的當家作主。我們堅持發展最廣泛的愛國統一戰線，發展獨具特色的社會主義協商民主，有效凝聚了各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士的智慧和力量。我們努力建設了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的決策機制，增強決策透明度和公眾參與度，保證了決策符合人民利益和愿望。我們積極發展廣納群賢、充滿活力的選人用人機制，廣泛把各方面優秀人才集聚到黨和國家各項事業中來。我們堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，全社會法治水平不斷提高。我們建立健全多層次監督體系，完善各類公開辦事制度，保證黨和國家領導機關和人員按照法定權限和程序行使權力。

二、我國全過程人民民主是社會主義民主區別于西方資產階級民主的顯著特征

馬克思、恩格斯指出，“工人階級一旦取得統治權，就不能繼續運用舊的國家機器來進行管理”，必須“以新的真正民主的國家政權來代替”。毛澤東指出：“我們的這個社會主義的民主是任何資產階級國家所不可能有的最廣大的民主?！蔽覀円羁陶J識到，中國特色社會主義民主，是工人階級和其他勞動人民當家作主的民主，是最廣大人民群眾共同享有的民主，是為了實現每一個人自由全面發展的民主，是建立在社會主義制度基礎之上、優于資產階級民主的新型社會主義民主。我國全過程人民民主不是從天上掉下來的，而是在中國的社會土壤中生長起來的，是馬克思主義民主政治理論同中國具體實際、中華優秀傳統文化相結合的產物，是維護人民根本利益、保證人民當家作主的生動實踐和必由之路，是社會主義民主政治區別于西方資產階級民主的顯著特征。

——全過程人民民主堅持中國共產黨的領導。西方國家實行多黨制，各政黨代表不同利益集團，在社會政策上難以形成共識，為了選票什么都可以承諾，最后往往是一紙空文。中國共產黨始終代表最廣大人民根本利益，與人民休戚與共、生死相依，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團、任何權勢團體、任何特權階層的利益。我們堅持發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，保證黨領導人民有效治理國家，切實防止出現群龍無首、一盤散沙的現象。我們堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，加強社會各種力量的合作協調，把各個政黨和無黨派人士緊密團結起來、為著共同目標而奮斗，有效避免了一黨缺乏監督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端。

——全過程人民民主建立在公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度和按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度等基礎上。社會主義基本經濟制度和分配制度，是保證我國各族人民共享發展成果的制度性保證，從根本上保證了我國民主政治不受個別利益集團操縱，不是少數人的民主，而是最廣大人民的民主。

——全過程人民民主堅持依憲治國、依憲執政。我國人民民主與西方所謂的“憲政”本質上是不同的。我們堅持憲法確定的中國共產黨領導地位不動搖，堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖。中國共產黨領導人民制定憲法法律，領導人民實施憲法法律，自身要在憲法法律范圍內活動，任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。我們堅定不移走中國特色社會主義法治道路，決不照搬別國模式和做法，決不走西方所謂“憲政”“三權鼎立”“司法獨立”的路子。

——全過程人民民主保證人民當家作主。人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。我們堅持人民主體地位，堅持為了人民、依靠人民，尊重人民首創精神，努力維護好、實現好、發展好最廣大人民的根本利益，讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

——全過程人民民主具有實行民主集中制的強大優勢。民主集中制是我國國家組織形式和活動方式的基本原則。與西方不同，我們在黨的領導下，各國家機關是一個統一整體，既合理分工，又密切協作，既充分發揚民主，又有效進行集中，克服了議而不決、決而不行、行而不實等不良現象，避免了相互掣肘、效率低下的弊端。

——全過程人民民主實行全國人民代表大會一院制。我們堅持國家一切權力屬于人民，既保證人民依法實行民主選舉，也保證人民依法實行民主決策、民主管理、民主監督，“有助于國家的興旺發達，避免很多牽扯”，切實防止出現選舉時漫天許諾、選舉后無人過問的現象。

——全過程人民民主堅持選舉民主和協商民主相互補充、相得益彰。人民只有投票的權利而沒有廣泛參與的權利，人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期，這樣的民主是形式主義的。人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會主義民主的兩種重要形式。在中國社會主義制度下，有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦。在中國，這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補充、相得益彰的，共同構成了中國社會主義民主政治的制度特點和優勢。

——全過程人民民主堅持民族區域自治制度、各民族共同當家作主，堅決反對大漢族主義和狹隘民族主義。我們堅持各民族一律平等，在確保國家法律和政令實施的基礎上，依法保障自治地方行使自治權，保障各族群眾合法權益，切實防止出現民族隔閡、民族沖突的現象。

——全過程人民民主堅持基層群眾自治制度。我們堅持和完善基層群眾自治制度，發展基層民主，保障人民依法直接行使民主權利，切實防止出現人民形式上有權、實際上無權的現象。

——全過程人民民主堅持鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。我們的愛國統一戰線，是中國共產黨領導的、以工農聯盟為基礎的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興的愛國者的聯盟，把各方面智慧和力量凝聚起來，形成海內外中華兒女心往一處想、勁往一處使的強大合力。

世界是豐富多彩的，多樣性是人類文明的魅力所在；同樣，實現民主政治的形式也是豐富多彩的，不可能千篇一律。習近平總書記強調，我們走的是一條中國特色社會主義政治發展道路，人民民主是一種全過程的民主。國家不僅擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督，而且加強人權法治保障，保證人民依法享有廣泛權利和基本自由，保障人民知情權、參與權、表達權、監督權。我國全過程人民民主實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。真正實現了“在中國特色主義制度下，有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數”這個人民民主的真諦。以什么樣的思路來謀劃和推進中國社會主義民主政治建設，在國家政治生活中具有管根本、管全局、管長遠的作用。古今中外，由于政治發展道路選擇錯誤而導致社會動蕩、國家分裂、人亡政息的例子比比皆是。近期國際形勢的發展再次證明，外部軍事干涉和所謂的民主改造貽害無窮。實踐證明，中國式民主在中國行的通、很管用。

三、不斷發展全過程人民民主，更好實現人民對美好生活的向往

馬克思、恩格斯在《共產黨宣言》中提出，代替那存在著階級和階級對立的資產階級舊社會的，將是這樣一個聯合體，在那里，每個人的自由發展是一切人的自由發展的條件。習近平總書記強調，我們要繼續推進全過程人民民主建設，把人民當家作主具體地、現實地體現到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現實地體現到黨和國家機關各個方面各個層級工作上來，具體地、現實地體現到實現人民對美好生活向往的工作上來。

（一）毫不動搖堅持中國共產黨的領導

辦好中國的事情，關鍵在黨。必須堅持黨的全面領導，堅持發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執行。共產黨人不是同其他工人政黨相對立的特殊政黨。他們沒有任何同整個無產階級的利益不同的利益。堅持不斷改進黨的領導方式和執政方式，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平，保證黨領導人民有效治理國家，切實防止出現群龍無首、一盤散沙的現象。必須支持和保證國家政權機關依照憲法法律積極主動、獨立負責、協調一致開展工作。必須不斷加強和改善黨的領導，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員，善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導，善于運用民主集中制原則維護黨和國家權威、維護全黨全國團結統一。

（二）堅持和完善人民代表大會制度

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是實現我國全過程人民民主的重要制度載體，是我們黨領導人民在人類政治制度史上的偉大創造，是在我國政治發展史乃至世界政治發展史上具有重大意義的全新政治制度。人民代表大會制度，堅持國家一切權力屬于人民，最大限度保障人民當家作主，把黨的領導、人民當家作主、依法治國有機結合起來，有效保證國家治理跳出治亂興衰的歷史周期率。

今年3月11日，十三屆全國人大四次會議通過決定，首次對施行30多年的全國人大組織法和全國人大議事規則作出修改，其中的一個重大成果就是將全過程人民民主寫入法律。必須毫不動搖堅持、與時俱進完善人民代表大會制度。堅持和完善人民當家作主制度體系，健全社會公平正義法治保障制度，保證人民在黨的領導下通過各種途徑和形式依法管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務，使法律及其實施有效體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造力，更好用法治保障人民當家作主。必須在黨的領導下，不斷擴大人民有序政治參與，加強人權法治保障，保證人民依法享有廣泛權利和自由。必須保證人民依法行使選舉權利，民主選舉產生人大代表，保證人民的知情權、參與權、表達權、監督權落實到人大工作各方面各環節全過程，確保黨和國家在決策、執行、監督落實各個環節都能聽到來自人民的聲音。

（三）堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。中國共產黨執政，各民主黨派參政，各民主黨派同中國共產黨長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共，構成了中國特色社會主義制度的一個鮮明特色。必須完善人大的民主民意表達平臺和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機制，統籌推進政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商，把各方面社情民意統一于最廣大人民根本利益之中。加強協商民主制度建設，形成完整的制度程序和參與實踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續深入參與的權利。人民政協必須在依照憲法法律和政協章程準確定位的基礎上，大力推進自身各項工作和各項事業不斷向前發展。

（四）堅持和完善民族區域自治制度

民族區域自治制度是中國特色解決民族問題的正確道路的重要內容和制度保障。我們黨采取民族區域自治這個新辦法，在國家統一領導下，各少數民族聚居的地方實行區域自治，設立自治機關，行使自治權，做到了統一和自治相結合、民族因素和區域因素相結合，既保證了國家團結統一，又實現了各民族共同當家作主。必須堅持統一和自治相結合、民族因素和區域因素相結合，把憲法和民族區域自治法的規定落實好，幫助民族自治地方發展經濟、改善民生。必須堅持在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義道路，堅持維護祖國統一，堅持各民族一律平等，堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展，堅持打牢中華民族共同體的思想基礎，保證各民族共同當家作主、參與國家事務管理，保障各族群眾合法權益。

（五）健全充滿活力的基層群眾自治制度

基層群眾自治制度通過居民委員會或者村民委員會等基層群眾性自治組織，在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中廣泛實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，保障人民依法直接行使民主權利。必須健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中廣泛實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，拓寬人民群眾反映意見和建議的渠道，著力推進基層直接民主制度化、規范化、程序化。必須加強基層政權治理能力建設，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的基層治理體系。完善共建共治共享的社會治理制度，實現政府治理同社會調節、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。必須推進基層民主建設，健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，更加有效地落實職工群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。

（六）鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線

愛國統一戰線是中國共產黨團結海內外全體中華兒女實現中華民族偉大復興的重要法寶。在革命、建設、改革各個歷史時期，我們黨努力團結一切可以團結的力量、調動一切可以調動的積極因素，為黨和人民事業不斷發展創造了十分有利的條件。統戰工作的本質要求是大團結大聯合，解決的就是人心和力量問題。必須堅持大團結大聯合，堅持一致性和多樣性統一，加強思想政治引領，廣泛凝聚共識，廣聚天下英才，努力尋求最大公約數、畫出最大同心圓，形成海內外全體中華兒女心往一處想、勁往一處使的生動局面，匯聚起實現民族復興的磅礴力量。

（七）深化全面依法治國實踐

發展人民民主必須堅持依法治國、維護憲法法律權威。必須堅持把依法治國作為黨領導人民治理國家的基本方略、把法治作為治國理政的基本方式，不斷把法治中國建設推向前進。必須弘揚社會主義法治精神，依照人民代表大會及其常委會制定的法律法規來展開和推進國家各項事業和各項工作，保證人民平等參與、平等發展權利，維護社會公平正義，尊重和保障人權，實現國家各項工作法治化。推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發展、保障善治。建設法治政府，推進依法行政，嚴格規范公正文明執法。深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。加大全民普法力度，建設社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。

發展社會主義民主政治關鍵是要把我國社會主義民主政治的特點和優勢充分發揮出來，不斷推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，為黨和國家興旺發達、長治久安提供更加完善的制度保障。在新的歷史起點上，我們要以更大的力度、更實的措施繼續推進全過程人民民主建設，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，建設社會主義法治國家，推進國家治理體系和治理能力現代化，確保人民享有更加廣泛、更加充分、更加真實的民主權利，讓全過程人民民主的優越性更加充分地展示出來。要堅持和完善人民當家作主制度體系，健全社會公平正義法治保障制度，保證人民在黨的領導下通過各種途徑和形式依法管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務，使法律及其實施有效體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造力，用法治保障人民當家作主。