歷史轉折與阿富汗塔利班的選擇

王鳳

2021年9月，剛剛取得阿富汗控制權的塔利班開展“勝利之力”運動，其中大多數塔利班成員使用的是美國車輛、制服和裝備。（IC photo 圖片）

20年前，阿富汗塔利班（以下簡稱阿塔）政權被美國及其西方盟友一舉推翻。20年后，在駐阿美軍倉皇撤離的背景下，阿塔擊敗阿富汗政府軍，重新奪回全國政權。與20年前相比，再度奪權的阿塔向國內外傳遞出迥然不同的政策信號，極力展現溫和、包容和開放等形象。當前，阿塔已成為唯一能夠駕馭阿富汗全局的政治軍事力量，如何深入認識阿塔并評估阿塔的這些變化，對于研判和把握今后阿富汗局勢的走向尤為重要。

阿塔的歷史回溯

從1994年崛起到2021年8月15日再次奪取全國政權，阿塔的發展大致經歷了三個重要階段。

一是阿塔崛起與初次建立政權。阿塔崛起于1994年7月，當時阿富汗正值冷戰結束后的全面內戰時期。阿塔本意為“阿富汗伊斯蘭宗教學生運動”，成員最初由屬于伊斯蘭教遜尼派的阿富汗普什圖人組成，他們大多是來自巴基斯坦境內的阿富汗難民或宗教學校的學生。當時，阿塔秉承“鏟除軍閥、恢復和平、重建國家、建立真正的伊斯蘭政權”的宗旨，贏得飽受戰亂和軍閥統治之苦的民眾歡迎。1996年9月，阿塔攻占首都喀布爾并建立政權，1997年10月改國號為“阿富汗伊斯蘭酋長國”，與阿富汗拉巴尼政府并存，后者成為反塔利班的北方聯盟，并得到國際社會的普遍認可。

阿塔建立政權后，在國內外推行極端政策。比如，要求男子纏頭巾、蓄大胡子，要求婦女披頭巾、戴面紗，禁止女性就業、女童上學，取消一切體育和娛樂活動等。2001年2月，阿塔下令摧毀了世界著名的巴米揚大佛。同時，阿塔經濟上毫無建樹，毒品走私等黑色經濟成為主要財政來源。此外，阿塔還庇護涉嫌襲擊美國駐非洲國家使館的“基地”組織。由于推行極端政策，阿塔在國內外逐步陷入孤立。盡管如此，在2001年“9·11”事件前，阿塔在軍事上獲得壓倒性勝利，占據著阿富汗全國95%以上的領土。

二是阿塔重組及與駐阿美軍和阿富汗政府軍對峙。2001年“9·11”事件后，由于阿塔拒不交出幕后主謀即“基地”組織領導人本·拉登，美國于當年10月7日發動阿富汗戰爭，迅速推翻了阿塔政權，趕跑了“基地”組織。雖然作為一個政權被推翻，但是阿塔并未銷聲匿跡。2002年初，當美國及其西方盟友在阿富汗全力推動戰后重建之時，阿塔開始了戰略重組。這種戰略重組大致經歷了三個發展階段：2002年初到2004年，是阿塔秘密重組時期;2005年到2010年，是阿塔快速發展時期;2011年到2020年初，是阿塔與駐阿美軍及阿富汗政府的政治分立與軍事拉鋸階段。

阿塔戰略重組后對阿富汗和美國均產生了重大影響。一方面，截至2009年，阿塔已發展成為擁有數萬名成員、戰斗力強悍、反美反政府的政治軍事組織。加之“基地”組織等趁亂發展，阿富汗重新陷入動蕩當中。另一方面，美國為阿富汗戰爭付出了沉重代價，國內厭戰情緒不斷高漲。2009年奧巴馬政府上臺后，決定從阿富汗撤軍。2017年特朗普政府執政后，加速撤軍進程。截至2019年底，駐阿美軍已經由2012年的15萬人降至1.3萬人，美國的西方盟友也同步撤軍。

三是阿塔與美國媾和并再次奪取全國政權。在加快撤軍的同時，為保證美軍的體面，特朗普政府開始與阿塔媾和。2020年2月29日，雙方在卡塔爾首都多哈達成《和平協議》。據此，美軍將全部撤出阿富汗，阿塔則保證不攻擊或不支持其他任何組織攻擊美軍及其西方盟友目標，并與阿富汗政府和談。2021年5月1日，拜登政府開始最后階段撤軍。阿塔則迅速由和談轉為武裝奪權。8月15日，阿塔占領首都喀布爾，奪取全國政權，阿富汗政府土崩瓦解。而美國及其西方盟友直到8月30日才完成撤軍。

阿塔發生顯著變化

當前，阿塔已成為唯一掌握阿富汗全國政權的政治軍事力量。與20世紀90年代相比，阿塔的組織結構和領導層已悄然發生變化。再度奪權后，阿塔還展現出溫和化、寬容性以及開放性等特點。

第一，與20年前相比，阿塔已由單一組織結構轉變為多中心結構，同時形成第三代領導集體。20世紀90年代，阿塔是一個高度統一的集權組織，領導人奧馬爾掌握宗教、政治和軍事大權。而當前，阿塔組織結構呈現多中心態勢。

一般認為，阿塔由6個“舒拉”組成（舒拉，意為協商委員會，實為掌握大權的政治軍事單位），分別是奎達舒拉、米蘭沙舒拉、白沙瓦舒拉、馬什哈德舒拉、格迪江噶爾舒拉、北方舒拉等。其中，奎達舒拉是全國性組織，影響力最大，實際上是阿塔的核心組織機構?？_舒拉下設三級領導層，分別是中央、省級和區市級領導層。中央領導層設有各級委員會，相當于部委，分別管理軍事、情報、政治、經濟等各項事務。三級領導層下設有地方武裝以及準地方武裝。其他5個舒拉可以與奎達舒拉相互協調行動。而米蘭沙舒拉，即“哈卡尼網絡”，軍事戰斗力很強，其領導人西拉杰丁·哈卡尼還是阿塔現任最高領導人毛拉維·海巴圖拉·阿洪扎達的副手。

迄今為止，阿塔已形成第三代領導集體。第一代領導人奧馬爾已于2013年去世。2013—2016年，毛拉阿赫塔爾·曼蘇爾為實際領袖。2016年起，阿洪扎達繼任第三代領導人，掌握宗教、政治和軍事大權。他是宗教學者，曾任阿塔前政權大法官。阿洪扎達有三位副手。毛拉阿卜杜勒·加尼·巴拉達爾負責政治事務，兼任阿塔駐多哈政治辦事處主任，一直負責與美國的和談事務。毛拉穆罕默德·亞庫布是第一代領導人奧馬爾之子，掌握軍事指揮權。西拉杰丁·哈卡尼負責哈卡尼網絡。此外，高級大法官毛拉阿卜杜勒·哈基姆，負責司法事務。阿塔還設有領導委員會，稱拉赫巴里舒拉，實為最高咨詢及決策權威機構，大約有26名成員。

第二，向國內外釋放積極、善意的政策信號。阿塔奪取全國政權后，立即向國內外釋放了一系列新的政策信號，體現出與20年前迥然不同的冷靜與克制，顯示出一定的溫和性、開放性和寬容性。綜合阿塔領導人和發言人的講話，主要包括以下幾方面內容。

2021年8月9日，阿塔發言人扎比烏拉·穆賈希德表示，允許女性工作和學習，允許女性享有伊斯蘭教原則范圍內的所有權利。圖為阿富汗女孩。（全景圖片）

一是承諾建立開放包容的政治架構，與阿富汗其他派別實現民族和解。8月17日后，阿塔開始與國內其他派別廣泛接觸和談判。此外，阿塔還宣布，對阿富汗前政府全體工作人員和安全部隊成員實行大赦，承諾不會對任何人進行報復;特赦前總統加尼、前副總統薩利赫等人。阿塔聲稱，原諒阿富汗所有人，上至反對阿塔的將軍，下至普通民眾。

二是愿意實施開放包容的社會政策。8月19日，阿塔發言人扎比烏拉·穆賈希德表示，阿富汗事務應當由阿富汗人民做主，任何政府在制定政策時都需要考慮國家和人民的利益。阿塔強調，允許女性工作和學習，允許女性享有伊斯蘭教原則范圍內的所有權利。

三是希望與國際社會建立良好關系。阿塔強調，將保護各國駐阿富汗所有使領館以及外國公民的安全;絕不允許任何人、任何組織利用阿富汗領土危害他國安全;為實現經濟快速發展，希望各國提供幫助。阿塔認為中國在阿富汗和平、和解進程中扮演著重要角色，希望中國能夠為阿富汗重建作出貢獻。

第三，與國際社會良性互動，表現出反恐誠意。在與美國及其西方盟友關系上，阿塔信守《和平協議》，配合美國及其西方盟友撤軍。從《和平協議》簽署起到美國及其西方盟友軍隊全部撤出為止，阿塔信守承諾，沒有攻擊或支持其他組織攻擊美國及其盟友。特別是從8月15—30日，阿塔也沒有利用美國及其西方盟友在最后撤軍的混亂階段攻擊后者，反倒提供外圍軍事保護，協助后者完成撤軍。

阿塔臨時政府組成后，進一步表現出反恐誠意。9月8日，阿塔發言人蘇海爾·沙欣表示，如果其他國家對安全問題有任何關切，可以通過外交渠道或雙多邊機制向阿富汗提出。沙欣還向中國表示，很多“東伊運”成員已經離開阿富汗，阿塔已經對其剩余人員進行了“堅決警告”，即不允許其繼續留在阿富汗境內。阿塔也不允許“東伊運”等組織在阿富汗保留任何訓練場、資金籌集機構和士兵場所。9月8日，阿塔臨時政府發表政策聲明，再次強調“阿富汗領土不會被用于危害任何其他國家”。

?阿塔的改變是漸進的過程

再度奪權后，阿塔的確發生了顯著變化。結合歷史與現實看，這一過程是漸變的，而非突變。

過去20年，尤其是在實現戰略重組后，阿塔在牢固控制的阿富汗東部和南部等區域內，開始采取措施，整頓內部紀律，同時弱化高壓政策或極端做法。比如，禁止綁架、酷刑、襲擊學校等各種不法行為，以此化解阿塔在普通民眾中的負面形象。阿塔多次頒布《行動準則》。比如2006年、2009年和2010年《行動準則》，對諸如戀童癖、隨意綁架、劫掠、拷打或行賄等不法行為都進行了嚴格限制。再如，過去20年間，阿塔曾對阿富汗政府工作人員和為駐阿外國軍隊服務的人員進行死亡威脅。但是，2010年《行動準則》進行了一些調整。其規定：可以寬恕那些不再為阿富汗政府和外國軍隊服務的人員;對那些已經屈服并對過去行為表示悔恨的人，也可以返還他們被沒收的財產;在一些區域，還對愿意脫離阿富汗政府軍或愿意轉變立場、加入阿塔隊伍的人員提供安全保護。阿塔這些自我約束以及溫和化的做法，在阿富汗東部和南部一些地區確實收到了實效。根據亞洲基金會的統計，2013年，阿富汗全國至少有三分之一的民眾對包括阿塔在內的各種反政府勢力抱有同情和支持。

過去20年，阿塔發生的另外一個顯著變化，就是準確抓住美國撤軍時機，與美國及其西方盟友媾和。早在奧巴馬政府決定撤出阿富汗后，阿塔即開始與美國秘密接觸和談判。特朗普政府執政后，尤其是從2018年起，阿塔與美國的接觸和談判從秘密轉為公開。阿塔多次派出高級代表團赴卡塔爾首都多哈等地，與美國代表及阿富汗政府代表進行談判。2020年2月29日，阿塔與美國最終達成《和平協議》，同日也與美國的西方盟友達成類似協議。2020年12月中旬，阿塔進一步與阿富汗政府就民族和解與權力分享達成初步框架協議。

那么，阿塔變化的動力何在？從過去20年看，這主要來自阿塔希望重新奪回政治權力、重建“阿富汗伊斯蘭酋長國”這個政治目標。阿塔一直聲稱，他們是阿富汗人民唯一合法的代表，認為駐阿美軍就是“外來占領者”，而阿富汗政府就是美國支持的“傀儡政權”。因此，必須將美國及其西方盟友趕出阿富汗，必須推翻阿富汗政府這個“傀儡政權”。為此，阿塔需要重新在阿富汗境內立足，獲得民眾支持，以拓展生存和發展空間，而自我約束以及溫和化做法就成為一種必然選擇。同樣，軍事斗爭是反美、反政府的手段，和談也是不可或缺的一種方式。尤其在美國決定從阿富汗戰略收縮的前提下，阿塔借助和談方式，達到了不戰而屈人之兵的目的。其中，阿塔政治負責人巴拉達爾發揮了重要作用。

2021年8月22日，外國軍隊進入阿富汗喀布爾機場。（新華社圖片）

奪取全國政權后，阿塔還要繼續實現身份與地位的轉型，因此迫切需要處理好與國內各派、民眾及國際社會的關系。這種身份與地位的轉型，主要指阿塔需要實現政權的合法化，為國內各派和民眾所接受，為國際社會所認可。具體而言，這包括以下幾個目標。一是恢復國家和社會秩序，獲取全國民眾的支持，包括大中城市民眾的支持。如果能夠得到全國民眾的支持，就可以將軍事勝利轉化為實實在在的政治成果，進而鞏固政權。二是努力爭取得到西方國家和阿富汗周邊國家等國際社會的普遍認可，以便融入國際社會。特別是如果能得到西方國家的普遍認可，阿塔可能免于政權再次被推翻的風險。三是爭取獲得國際援助，以恢復經濟秩序，化解包括人道主義災難等在內的各種危機。既然如此，阿塔就有必要重新審視之前的極端思想和做法，將其中不合時宜或非常極端的因素要么剔除，要么進行調整，以免遭到國內民眾和國際社會的厭惡與反對。

阿塔的變化或難觸及其意識形態和權力核心

阿塔呈現上述漸進性變化，反映出在長遠的政治目標推動下，其能夠結合現實需要對自身進行調整。但是，這些調整和變化或難深刻觸及其意識形態和政治權力中心。

第一，阿塔再度掌權后雖然思想成分更加龐雜且趨于溫和化，但或沿用20世紀90年代的意識形態。這種意識形態混有阿富汗普什圖族的傳統習慣法、南亞德奧班德學派思想以及瓦哈比主義和薩拉非主義思想等，特別是后3個思想具有一定的共性成分。

這些成分是：要求正本清源、返回真正的伊斯蘭教;嚴格遵循《古蘭經》和圣訓，嚴格履行伊斯蘭教法，清除伊斯蘭教當中的非伊斯蘭因素;通過這種途徑，復興伊斯蘭國家和社會。

鑒于此，阿塔組建的新政權也體現出一定的神權色彩。2021年9月7日，阿塔公布了臨時政府組成，并宣布阿塔最高領導人阿洪扎達以“埃米爾”的身份領導國家。這樣，阿洪扎達不僅是阿塔的領袖，也是國家最高領導人。阿洪扎達發表的聲明，相當于伊斯蘭教的教令，對阿塔以及今后的阿富汗事務都具有至高無上的指導意義和約束力。

此外，根據阿洪扎達和臨時政府發表的聲明，伊斯蘭教法在國家事務中將占據非常重要的地位。阿洪扎達向國人保證，將遵守伊斯蘭準則，遵守伊斯蘭教法;塔利班將信守所有不與伊斯蘭教法相沖突的國際法、國際條約和國際承諾;未來所有國家事務的治理和民眾生活，都將依據伊斯蘭教法進行管理。

第二，臨時政府組成架構顯示出阿塔強烈的權力主導意識。在9月7日公布的臨時政府33個職位中，全部由阿塔成員擔任，沒有女性代表，絕大多數政府成員為普什圖族人。其中，穆罕默德·哈?！ぐ⒑榈聯未砜偫?。他是阿塔前領導人奧馬爾的親密戰友，曾任阿塔前政權外交部長、坎大哈省省長。他還長期擔任拉赫巴里舒拉的負責人。阿卜杜勒·加尼·巴拉達爾擔任代理副總理。阿卜杜勒·薩拉姆·哈納菲擔任第二代理副總理。他曾擔任阿塔前政權教育部副部長，當時強烈要求禁止女童上學。阿米爾·汗·穆塔基擔任代理外交部長，穆罕默德·亞庫布擔任代理國防部長，西拉杰丁·哈卡尼擔任代理內政部長，阿卜杜勒·哈基姆任代理司法部長。

第三，阿塔可能區別對待恐怖主義或極端主義組織，但較難與一切恐怖主義或極端主義組織劃清界限。在阿富汗境內活躍著不少恐怖主義或極端主義組織，他們與阿塔保持著不同性質的關系。有的是相互競爭又相互協作的關系，有的是伴生關系，有的是共生關系。比如，阿塔仍然與“基地”組織保持密切的盟友關系。20年前，“基地”組織被美國及其西方盟友趕出了阿富汗。但20年來，“基地”組織也像阿塔一樣，在阿富汗境內實現了重組。當前，“基地”組織領導人仍然效忠于阿塔領導人阿洪扎達。阿塔的部分組織和成員，如哈卡尼網絡，與“基地”組織保持著密切的合作關系。阿塔領導層當中，不少人與“基地”組織高層保持著私交。

但在上述重大問題上，阿塔仍留有調整的余地。2021年9月28日，阿塔代理司法部長宣布，將臨時使用前國王穆罕默德·查希爾·沙時期的憲法，不過將修改其中與伊斯蘭教法和伊斯蘭原則相違背的條款，未來還將制訂一部新憲法。值得注意的是，查希爾執政時期憲法是阿富汗1964年憲法，其中體現了君主立憲制原則，一定程度上賦予議會立法權和公民參政權。

結?語

阿塔是阿富汗這片國土上生長出來的政治軍事力量，當前還是唯一能夠執掌阿富汗全國政權的政治軍事力量。阿塔能夠再度掌權是其長期堅持政治目標、長期堅持政治軍事斗爭的結果。20年來，為了將美國及其西方盟友趕出阿富汗、推翻阿富汗政府并重建“阿富汗伊斯蘭酋長國”，阿塔也在結合現實需要，不斷對自身政策進行調整。這些調整變化不是突變，而是漸變，同時呈現溫和化、寬容性和開放性等特點，而且變化可能遠不止于此。不過，在意識形態和政治權利等重大問題上，阿塔表現出明顯的矛盾性。阿塔正處于歷史轉折的十字路口。今后阿塔究竟能夠走向何方，不僅取決于阿富汗國內外形勢的發展，更取決于阿塔的抉擇，即阿塔能否重新定位自身并確立新的發展目標。

這是2021年8月31日在阿富汗北部巴爾赫省首府馬扎里沙里夫拍攝的塔利班人員和民眾。（新華社圖片）

作者系中國社會科學院西亞非洲研究所國際關系室主任