實現水利工程質量監督管理規范化和制度化的路徑探索

謝生亮

【摘? 要】水利工程建設是保障農業灌溉工作順利開展的關鍵，可以逐步提高農業生產水平，促進農業經濟發展。水利工程建設會受到諸多因素的影響，導致其質量受到威脅，必須強化質量監督管理，以規范化和制度化管理為目標，促進管理工作水平的提升，以確保工程項目的快速推進，創造良好的綜合效益。論文對水利工程質量監督管理的內容進行分析，明確其中的問題及原因，探索實現水利工程質量監督管理規范化和制度化的路徑。

【Abstract】The construction of water conservancy projects is the key to ensure the smooth development of agricultural irrigation work， which can gradually improve the level of agricultural production and promote the development of agricultural economy. The construction of water conservancy projects will be affected by many factors， resulting in its quality is threatened， we must strengthen the quality supervision and management， with standardized and institutionalized management as the goal， promote the improvement of the management work level， to ensure the rapid progress of the projects， to create a good comprehensive benefit. This paper analyzes the content of water conservancy projects' quality supervision and management， makes clear the problems and reasons， and explores the path to realize the standardization and institutionalization of water conservancy projects' quality supervision and management.

【關鍵詞】水利工程;質量監督管理;規范化;制度化;路徑

【Keywords】water conservancy project; quality supervision and management; standardization; institutionalization; path

【中圖分類號】TV51? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）10-0152-03

1 引言

隨著農業生產水平的提升，傳統水利設施已經無法滿足實際生產需求，必須加快水利工程的建設或者改造，以推動農業現代化發展，增強農業經濟發展活力。水利工程項目內容繁雜多樣，同時在施工建設中涉及較多的流程和環節，給項目管理帶來了較大的困難。做好質量監督管理工作，可以針對其中的質量問題進行分析與評估，以便及時采取控制措施，以保障水利工程達到國家和行業標準要求，為后期使用及維護保養奠定基礎。傳統監督管理模式呈現出滯后性的問題，無法適應新時期水利工程的建設要求。為此，應該以規范化和制度化監督管理為核心，強化對項目建設全過程的嚴格把控，充分發揮水利工程在農業生產中的價值。

2 水利工程質量監督管理的內容

以水利工程中的重點管控環節為主，強化對薄弱環節的有效控制，從而達到建設標準及要求，是質量監督管理的基本目標。在項目實施前，應該明確質量監督管理明細表，以實現對日常工作的全面指導。

首先，在施工前應該做好質量監督管理準備。對相關技術依據和標準進行詳細閱讀和分析，確保施工單位具備相應的資質，從源頭上控制工程質量。在施工中會用到大量的材料、機具設備和構件等，需要做好質量檢測，以達到驗收標準。積極推進質量保證體系的建設，明確項目實施中各個單位及人員的職責，從而落實監督管理責任。注重對圖紙的嚴格會審，及時發現其中的不合理之處并加以調整，以達到實際建設要求[1]。

其次，應該做好施工中的質量監督管理。以質量監督管理體系為依據，對各項圖表和資料進行深入分析，做好施工各環節的嚴格監督與檢查，針對其中的問題提出整改意見。

最后，還應該在施工后開展質量監督管理。針對水利工程的竣工資料加以嚴格審核，確保技術性文件和質量檢驗報告等資料的完整性和真實性。

3 水利工程質量監督管理的問題

3.1 制度體系缺失

當前管理制度已經無法滿足水利工程的質量監督管理工作要求，其存在滯后性的弊端，無法起到良好的約束和規范作用，難以達到規范化和制度化標準。在制度體系構建中缺乏實效性，未能根據水利工程的基本特點和建設要求構建制度體系，導致其執行效果大打折扣，規章制度在實施中出現形式化的問題。在工程驗收過程中僅依靠水利部的相關規程，缺乏對實際情況的考量，導致制度落實效果不佳。制度體系以人員、實體工程質量和材料等為重點，缺乏對工程勘測和設計變更等環節的重視，也會導致設計與施工的銜接度不足，影響了施工效率及質量。

3.2 經費投入不足

水利工程質量監督管理涉及較多的內容，因此對于資金的需求量較大，只有獲得充足的資金保障，才能為實踐活動的推進奠定基礎。然而，在實踐工作中僅依靠政府部門的財政撥款，受到財政困難等問題的限制，導致管理工作成效下降，制度落實情況也不容樂觀，這是引發工程質量問題的主要原因之一[2]。在質量監督中往往存在“走流程”的情況，未能從不同工程項目的特點出發實施針對性監督和控制。財政經費相對不足，存在較大的資金缺口，保障機制運行不暢。

3.3 管理方式單一

長期受到傳統管理理念的影響，在實踐當中對于人工監督管理的依賴性較強，不僅會加大工作人員的負擔，而且導致水利工程中的問題難以被及時發現和處理，在工程投運后容易引發各類病險問題，給農業灌溉生產效率和安全造成威脅。對于先進技術的應用效果不佳，尤其是未能借助于信息技術實現監督管理模式的優化及創新，信息資源的整合力度較低，由于信息孤島效應的存在，導致管理人員無法獲得更加全面和精確的信息反饋，影響了后續監督管理工作的改進。

3.4 缺乏全程化管控

國家相關部門為了促進水利事業發展，在工程建設中制定了明確的工程質量標準，但是在實際執行過程中卻存在形式化的問題，缺乏對工程管理主體責任的重視，影響了工程項目的持續推進。未能意識到全過程管控在工程監督管理中的作用，僅僅是針對某一階段或者某一環節實施把控，不利于質量標準的落實[3]。尤其是缺乏對前期工作的重視，無法獲得詳細的氣候信息、地質信息和水文信息等，導致在水利工程建設中出現較多的變更情況。

4 實現水利工程質量監督管理規范化和制度化的路徑

4.1 完善規章制度

規章制度是實踐工作推進的基礎與前提，因此應該對當前制度體系予以全面優化，以指導工作人員的施工建設活動。

首先，應該建立監督廉政制度。對監理單位、項目法人、施工單位和設計單位等各主體的職責予以明確劃分，針對監督管理中可能出現的廉政風險加以預防和控制。針對管理人員的行為實施全面監督，確保正確履行職責和義務，防止在質量管理工作中出現違法違規的行為。拓展監督渠道，實現對各崗位人員的全面約束，以達到規范化和制度化管理的要求[4]。

其次，應該建立質量數據分析制度和質量抽查制度。注重對工程建設各個環節的數據信息進行整合與匯總，以數據分析為依托，強化對工程質量狀況的評估，從而找到其中的問題所在并提出針對性意見。通過質量數據模型的構建，滿足可視化管理工作要求。在每一道工序完成后都應該由施工單位進行自檢，同時結合監理單位的平行檢測和跟蹤檢測獲得可靠的檢測結果。

最后，應該建立檔案管理制度。針對水利工程的建設情況進行全過程記錄，保障各類數據信息和文件的時效性，通過及時歸檔來反映水利工程的質量成效，并且為后續工作提供依據。在工程檔案中，應該做好項目完成時間、進度和負責人等信息的記錄。

4.2 加大資金投入

充足的資金保障，是提高水利工程質量監督管理成效的關鍵前提，因此應該加大資金投入力度，以防止資金不足對實踐工作推進造成限制。增進與財政部門、行政主管部門之間的交流溝通，針對當前工作中的經費使用情況進行評估和分析，制定切實可行的財政投入政策，解決實踐中面臨的困境。建設專項經費渠道，明確經費的來源、用途、使用過程等，真正做到?？顚Ｓ?，防止在資金管理中出現腐敗行為[5]。加強水利質量監管部門和各主體單位之間的交流，明確水利工程建設的實際財力、物力和人力資源需求，滿足重點項目的專項檢查和巡查要求，達到全方位質量管控的目的。除了依靠政府部門的財政投入外，還應該加強與社會企業之間的合作交流，通過“PPP模式”拓展資金籌集渠道，豐富資金的來源，在緩解政府部門財政壓力的同時，真正在工程建設中做到市場化運作，以提高水利工程的整體社會效益，為后期維護管理奠定了可靠保障，避免出現重建設、輕管理的問題。

4.3 開展信息化建設

人工管理的方式不僅效率低下，而且難以及時發現水利工程中的質量問題，容易對建設安全、進度和成本等造成負面影響。為此，應該加快信息化建設進程，以信息技術為依托強化監督管理效果，真正做到與時俱進，推進現代化農業體系建設步伐。加大在信息技術引入方面的投入力度，運用先進的物聯網技術、探測技術和信息技術等構建信息化管理平臺，為各個部門之間的信息交互提供平臺保障。針對建設過程中出現的質量問題，可以實現實時化交流和探討，以便獲取各方意見對施工建設方案予以優化，從而保障操作的規范化和制度化。地理信息技術的運用，可以幫助管理人員及時獲取水利工程建設區域的地形地貌信息和地理坐標等，通過三維空間地形圖的繪制來實施可視化管理與監督，真正達到動態化管控的要求。以計算機軟件為依托，利用仿真模擬技術對施工全過程進行模擬，以便找到施工質量的影響因素，從而制定針對性的預防和控制措施，使得后期設計變更的數量得到控制，不僅能夠切實提高工程質量，也降低了施工成本。另外，應該主動與第三方企業合作，加快管理軟件的開發與應用，確保其功能符合當前工作要求，以便發揮現代化管理技術的優勢。信息化管理平臺的功能應該不斷拓展，為事前控制、事中控制和事后控制提供依據[6]。注重數據庫的建設，實現對工程建設信息的規范化和制度化管理，滿足工程查詢和監督的需求。

4.4 強化動態管理

由于水利工程受到諸多因素的影響，而且其存在較大的變化性，因此應該實施全過程動態管理，以提高工程質量的控制力度。

首先，應該開展事前控制。針對施工企業的資質進行全面審核，確保其能夠適應水利工程規模、等級和特點，尤其是要關注企業的信譽情況，確保其具備豐富的施工經驗，此外還應該從勞動力條件、法律資格和財務狀況等方面實施考察。優化水利工程質量的監督手續，做好與施工單位之間的協調，對工作中的具體事項加以明確，增進各個施工工序的銜接性。針對過往工作情況進行全面總結，明確質量和工期之間的關系，避免單純追求施工進度而忽視了施工質量。做好技術交底工作，增進施工單位和設計單位之間的密切溝通，從而優化施工組織設計。對施工質量評價標準進行不斷細化，提高在實踐工作中的實施效果。

其次，應該開展事中控制。針對施工中的問題進行全面排查與控制，防止出現主體工程分包等狀況，在輔助工程分包中應該嚴格審查單位資質狀況。深入解讀水利行業的相關技術標準，在確保每一道工序達到驗收標準的基礎上才能開展下一道工序[7]。

最后，應該開展事后控制。通過事后復檢的方式，及時發現其中的質量問題，如果工程質量不合格則不予驗收認證。以質量保證金制度為依托，強化對各主體單位的約束效果。通過工程試運行，對工程的運行效果進行評估，為竣工驗收提供依據。水利工程的動態管理流程如圖1所示。

4.5 提高人員素養

質量監督管理人員的專業能力，是決定實際工作成效的主要因素，因此應該構建高素質的監督管理隊伍，以強化對整個建設過程的把控，應該建立完善的教育培訓機制，增強管理人員的自主學習意識，認識到水利工程質量與農業發展之間的關系，從而在工作中提高重視程度，避免出現形式化的問題。強化對質量監督管理相關技術手段的深入學習，適應當前信息化管理的工作特點，從而提高管理效率。注重對相關法律法規和政策的系統化學習，增強管理人員的職業道德意識，使其在工作中能夠嚴格要求自己，以人民群眾的利益為先，真正強化對水利工程質量的監督管理效果，防止在投運后造成巨大的安全事故。注重對高水平人才的培養，使其參與到工程建設的全過程當中，在實踐中了解質量監督管理的要點和難點，增強實踐素養。改善質量監督管理人員的工資待遇，提高對人才的吸引力，真正優化當前管理工作隊伍，提高隊伍的整體活力。

5 結語

在水利工程建設中，質量監督與管理十分關鍵，只有在保障工程質量的前提下，才能發揮水利工程的社會效益和經濟效益，促進我國農業經濟可持續發展。然而，在實踐中由于存在制度體系缺失、經費投入不足、管理方式單一和缺乏全程化管控等問題，也會對工程的投運效果造成負面影響。為此，應該通過完善規章制度、加大資金投入、開展信息化建設、強化動態管理和提高人員素養等方式，構建完善的質量監督管理體系，促進我國水利事業的繁榮發展。

【參考文獻】

【1】張有文，陳金輝.中小型水利工程質量監督工作探索[J].水利技術監督，2021（07）：3-6.

【2】張富正.淺談水利工程施工監理技術的創新與發展[J].中國設備工程，2021（11）：187-188.

【3】董衛紅.水利工程安全與質量監督管理體系問題分析與對策研究[J].中國設備工程，2021（11）：258-259.

【4】高月.水利工程施工中信息化管理與質量監督要點探討[J].地下水，2021，43（03）：270-271.

【5】喬慢慢.中小型水利工程質量監督管理工作存在問題及提升對策分析[J].地下水，2021，43（03）：283+288.

【6】陳永存.水利工程質量與安全監督管理存在的問題及對策[J].技術與市場，2021，28（05）：193-194.

【7】高鴻.農田水利工程建設監理的現狀和改進對策分析[J].農村實用技術，2021（05）：170-171.