破解基層國土資源管理難題 保障國土資源可持續利用

王麗華

摘要：鄉鎮國土資源所作為國土資源管理單位的重要組成部分，為國土資源執法監察工作的有序開展奠定了良好基礎。積極開展國土資源管理工作，既有助于提高農田和耕地保護的有效性，又能進一步推動農民集體土地轉讓和農民建房報批工作順利開展。本文簡要概述了鄉（鎮）基層國土資源管理工作面臨的難題，提出了破解基層國土資源管理難題，保障國土資源可持續利用的有效策略，旨在依托于先進的基層國土資源管理經驗，有效提高國土資源管理工作的實效性。

關鍵詞：基層管理;國土資源;可持續利用

引言

自黨的十九大以來，鄉鎮國土資源管理部門認真履行了自身職責與使命，在中國特色社會主義核心價值觀的引領下有效破解了基層國土資源管理方面的難題，在推動國土資源可持續利用方面也發揮了良好的示范帶頭作用，極大的提高了自身服務創新能力和改革意識。與此同時，在國土資源事業的良好發展勢頭下，還有效拉動了我國社會經濟的可持續增長，真正為基層國土資源管理工作的高效化發展創造了良好的先決條件。

1 鄉（鎮）基層國土資源管理中面臨的難題

1.1基層人員隊伍薄弱

目前我國現有的鄉鎮國土所工作人員相對較少，尤其在農民建房呈報和執法監察兩方面缺乏科學合理的職責分工，而負責執法監察和工地保護人員的人力資源及工作力量又有所欠缺，不利于基層國土資源管理工作的有序進行。與此同時，在新時代發展常態下，國土資源管理工作逐漸步入了規范化發展趨勢，對相關工作者的業務能力和素質水平也提出了更高的要求，但大部分基層國土所工作人員的年齡結構偏大，在公務員事業編制考試中也并未將土地管理類專業作為招聘考核的重要參考依據，使國土資源管理隊伍嚴重缺乏高素質人才，且大部分國土所工作人員均為兼職工，其在實際工作過程中不但缺乏基本的責任心，即便是參加了技能培訓活動也難以提高業務水平。另外，部分年齡結構偏大的老員工缺乏上進心，對于GPS、CAD制圖等高端技術的了解和認知也較為淺顯，無形中限制了基層國土所業務的可持續發展。

1.2 執法監察力度不足

現階段我國基層國土資源管理工作在實際開展過程中，通常面臨著以下幾方面的困境：第一，執法主體分工不明確，如某縣級享有行政執法權的部門多達十幾家，綜合涵蓋了環保執法大隊、安監執法大隊等，這種過于混亂的執法部門分配很可能導致權責交叉現象的發生，在實際工作過程中過度追求有利可圖的執法事項，而無利可圖的執法事項就相互推諉。以礦產資源管理為例，其中包含了安監、公安、環保、國土、林業等多個部門，且各個職能部門還存在各自為政、相互推諉的不良現象。第二，利益關系過于復雜。國土資源管理通常與鎮政府、村委會、村小組之間存在密不可分的關聯，但在實際工作過程中受各自利益關系的影響，很可能出現協調方面的問題，如部分村社干部瞞報農民非法占用土地隨意搭建雞舍、牛舍等現象。

1.3 地質災害治理工作落實不到位

在現代社會化發展進程中我國糧食價格呈逐年增長狀態，而農民毀林開荒、肆意破壞植被等現象又層出不窮，導致我國地質災害點與日俱增，尤其是在毀林開荒等外在因素破壞下增加了多種新型地質災害點，在某種程度上嚴重阻礙了地質災害防治工作的順利開展，無形中加大了地質災害點的治理難度，而簡單的工程治理方式又無法有效解決各種潛在的安全隱患。最重要的是，在異地搬遷過程中還會受到資金及其他人為因素的限制，致使地質防治工作只能停留在隱患排查及風險緊急防控等表面層次。與此同時，大部分社會公眾片面性地認為地質災害防治工作主要由政府部門負責，一旦采取退耕還林、恢復植被等手段時涉及到了個人利益，又會刻意忽視政府部門下達的命令，找各種理由拒絕配合防治工作。

2 破解基層國土資源管理難題的有效策略

2.1 完善創新機制，調整人事機構設置

鄉（鎮）國土資源所應與編制部門保持密切溝通交流，在人事機構設置上進行科學調整，從轄區面積、服務人口、采礦權數量、交通條件等方面著手實現人力資源的合理化配置。與此同時，還應充分考慮國土資源任務管理的實際需求，不斷優化人員配備機制，將編制人數控制在3～5名左右。在條件允許的前提下還可以將片區作為基礎，同時成立專門的跨鄉（鎮）國土資源中心所，并配備10名左右的編制人員。另一方面，在選拔公務員或事業單位優秀人員，應以土地資源、礦產等專業的工作人員為首選目標。此外，縣級局還應定期組織鄉（鎮）所的現有工作人員參加技術培訓活動，結合基層國土資源管理情況構建完善的學習機制，要求相關工作人員在短期學習過程中熟練掌握管理知識和各項基礎技能，有效提高基層崗位工作人員的素養水平。

2.2 加大執法力度，促進標準化建設

在標準化建設過程中，盡管各基層站所的辦公室設備已趨于完善，還配備了齊全的辦公電腦、打印機、掃描儀等設備，但在執法監察工作實際開展過程中仍需要現代化執法設備支持，如執法記錄儀、GPS、照相機等設備。與此同時，部分涉密軟件還需要單獨安裝到電腦中，這也需要進行更深層次地優化與完善。此外，在動態監察工作實際開展過程中還需要配備必要的巡查車輛、裝備，同時為全體執法人員購買人身保險，真正將執法監察動態巡查責任落實到個人，并為相關執法人員提供政策上的補助支持。

2.3 實行聯動執法，規范資源保護方式

針對我國國土監察實踐工作中存在的多個方面的問題，各縣級政府應積極構建完善的聯動執法機制。首先，縣級政府應站在行政的角度頒布非法占用土地、非法從事相關生產經營活動等政策法規，如供水、供電、工商、環保、消防、食品等監督管理部門在辦理登記手續時，必須認真核查申請單位或個人經營場所提供的相關資料，而無法按時提交有效產權證明或合法租賃手續的生產經營者應禁止辦理相關手續。其次，縣級政府應基于司法角度下達國土資源違法犯罪案件懲處相關文件，要求國土、公安、檢察機關等部門熟練掌握案件查處的全過程，并嚴格按照相關規定要求配合案件查處工作順利開展。

結語

為解決基層國土資源管理工作中存在的實質性問題，有關部門必須加大我國國土資源保護力度，充分利用先進的技術手段拓展宣傳渠道，從思想層面上強化全體社會公眾的獨立意識，要求國務所工作人員在黨的十九大引領下堅定中國特色社會主義發展道路，為國土資源的可持續利用奠定良好基礎。

參考文獻

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