國有企業混合所有制改革中財務整合方式分析

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引言

在我國的改革開放進程中，針對國有企業的改革始終是我國經濟體制改革的中心環節。目前，隨著我國全面深化改革，在供給側結構性改革的背景下，國有企業的改革逐漸步入到深水區，混合所有制改革已經成為當前國企改革的新突破口，并成為新時代全面深化改革的主要方式。

一、混合所有制改革概述

混合所有制的改革思路是1997年黨的十五大報告提出來的。2013年，在黨的十八屆三中全會《決定》中正式提出了“混合所有制”這一概念，并把“混合所有制”經濟上升到了“基本經濟制度的重要實現形式”的高度。2015年，國務院印發了《關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》國發〔2015〕54號文件（以下簡稱《意見》），《意見》的出臺，標志著我國開始了新一輪的國有企業混合所有制改革。截止到2017年，我國國有企業引入社會資本超過4200億元，混合所有制中央企業的比例由2013年的65.7%上升到70%以上。國有企業實施混合所有制改革，其目的是實現企業價值的最大化，并培育出在全球范圍內具有強大競爭力的一流企業。因此，在進行國有企業混合所有制改革的過程中，通過引入非公有的社會資本成分來進一步優化企業的股權結構，能極大地提高國有企業對各種風險承擔和抵抗的能力。因為通過實施混合所有制體制改革，能有效降低政府職能部門對企業各項投資決策的影響和干擾，為企業減少了政策性負擔與戰略性負擔。同時，還能進一步完善國企對管理者的監督與激勵機制，從而降低他們在投資決策方面存在的保守思想，促使企業能夠更快速地進行資本累積，并實現技術進步，從而促進國企的轉型發展，更好地引領我國經濟的發展。而在這一過程中，財務整合是國企混改的核心所在，是幫助國有企業實現成功整合并轉型發展的重要保證。但我國國有企業在財務管理方面相對較弱，而非國有企業則是在激烈的市場競爭中發展起來的，相對而言，他們的財務管理制度較為嚴格，流程也較為規范。因此，國有企業要想更好地進行混合所有制改革，引入社會資本獲得更好的發展，就必須圍繞著財務整合這一目標，積極優化混改企業的財務管理目標、會計人員與組織架構、會計政策與核算體系、財務管理制度體系、資產和資金流量以及業績評估考核體系等，為更快、更好地完成國企財務整合提供保障。

二、國有企業混合所有制改革中財務整合方式分析

（一）整合國企財務管理的目標

國有企業是我們國家的長子，為我國的經濟發展和建設作出了巨大的貢獻，在國民經濟和人民生活中起著十分重要的作用。在實際運營中，國企的財務目標不僅僅要考慮利潤，同時還要保障各方面利益的均衡。而在市場競爭中成長起來的非國有企業，在財務目標上就相對單純得多，就是為了實現經濟利益的最大化。因此，在當前國有企業混合所有制改革中，必須綜合考量國企和非國企的財務管理目標，并以企業價值最大化作為財務管理的目標。但在實際生活中，我國很多國有企業都背負著很沉重的包裹進行混改，但并不意味著這些國企能夠直接扔掉包袱輕裝上陣，而是需要企業進行結構調整，繼續兼顧社會責任，繼續秉持國企的社會保障職能。

（二）整合企業會計人員與組織架構

在國企混改中，企業的會計人員承擔著十分重要的角色，即守護并創造企業的價值。因此，在進行國企混改過程中，必須優先整合企業的會計人員及組織架構。

首先，針對企業財務管理人員，因為在現代企業管理模式下，財務管理人員在企業各種決策和管理工作中發揮著十分重要的作用，因此，在混改過程中，必須重視會計人員的整合。目前，我國施行的國企混改模式，普遍采用了委派制，即國企和非國企的股東，分別派遣財務人員進入到混改企業當中，負責混改企業的財務管理工作。這樣一來，能更好地規范混改企業的財務管理行為，削弱國企存在的財務信息不對稱的影響，從而更好地提升混改企業財務管理工作的效率。

其次，加強混改企業的財務管理組織架構。在國企混合所有制改革中，如果所有關于財務管理的崗位均由參股方委派，雖然能夠全面監控企業的運營情況，但難免會出現崗位智能人員重復的情況，從而導致混改企業生產效率降低。針對這一情況，還必須對企業財務管理組織架構進行改組，促使國企和非國企委派不同的工作人員與不同的崗位工作并相互監督。這樣就能減少混改企業崗位職能重疊的現象，從而有效提高混改企業財務工作的效率。

（三）整合混改企業的會計政策與核算體系

在混改企業運營過程中，還必須整合企業的會計政策和會計核算體系。當前，我國企業在經營管理工作中，無論國有企業還是非國有企業，都依賴財務系統對財務進行統一的核算。因此，混改企業也應根據我國頒布的新會計準則，綜合考量混改企業經營的特點，然后進行確定。只有確立了獨立的會計政策及財務核算體系，才能避免在混改企業中某一方股東私立賬套情況的發生，使得各參與方的股東都能公平、公正地進行財務核算，從而促進混改企業的健康發展。

（四）整合混改企業的財務管理制度體系

在企業生產經營過程，特別是國有企業混合所有制改革過程中構建的混改企業，在進行財務整合的過程中，容易因為財務管理制度的整合而導致國有企業股東及非國有資本股東之間的爭論，一旦發生這樣的事情，就會影響到混改企業財務工作的順利進行。為避免這一情況的發生，混改企業在進行財務管理制度體系整合時，必須經過多方商討，建立一個統一的、規范的財務管理制度。在建立統一、規范的財務管理制度時，混改企業應遵循以下原則：

首先，必須與企業的股權結構相適應?；旄钠髽I的股權結構不單單包括國有企業的股份，還包括社會資本的股份，可能是國有企業絕對控股，也可能不存在絕對控股方，因此，針對不同的情形，必須配以不同的財務管理制度體系。

其次，遵守“三重一大”決策制度?；旄钠髽I是國有企業全面深化改革的產物，其中國企控股的部分，會受到我國國資委、財政部和審計署等國家行政機關的監督。因此，在涉及“三重一大”制度事項時，必須嚴格遵循“三重一大”決策制度來開展進行。

最后，還必須遵循保證財務制度權威性的原則。在混改企業運行中，國有企業和非國有企業資本的股東為了實現管控，實現自身經濟利益的最大化，往往會事事都參與管理，從而極大削弱了企業財務制度的權威性，并影響到了其自身的健康發展。因此，必須改變這一局面，維護財務制度的權威性，進而促進企業的健康發展。

（五）整合企業資產和資金流量

在對混改企業財務整合的過程中，對企業資產和資金流量的整合工作也十分重要。因為混改企業時國有企業與社會資本合力打造的企業，因此，必須整合好混改企業的資產和資金流量，避免因為資產與資金流量問題發生扯皮現象，從而影響到企業的健康發展。

在資產整合方面，部分國有企業具有較多的歷史遺留問題，在進行混改之前，應及時進行清產核資，如果無法及時清理完畢，應盡量避免將這些不良資產或不領資產轉入到混改企業當中。此外，為了避免在財務整合過程中出現國有資產流失的現象，還必須聘請專業機構進行資產評估，并出具可信的評估報告。

在資金流量方面，因為資金在企業整合過程中比較敏感，且具有較大爭議的內容。因此，在整合時，必須遵循“同股同權、同股同利”的原則，進行資金的借貸流通或股金分紅行為。

（六）整合企業業績評估考核體系

在對混改企業財務整合的過程中，還必須加強對業績評估考核體系的整合。因為我國國有企業與社會資本在企業業績考核評估方面的標準并不相同，因此，在混改企業運行中，還必須統一業績評估考核的指標與數值。

首先是合理選擇評估考核的指標。相對而言，我國國有企業在考核評估方面的指標比較簡單，大都是以營業收入和利潤總額作為指標。而非國有企業在業績考核評估方面，往往包含了企業的盈利能力、償債能力以及資產管理能力等多方面的指標，因此，必須將二者相統一，這樣才能更好地促進混改企業業績考核評估工作的順利開展。

其次是科學確定指標值。國有企業設置的指標值一般是根據上級行政機關要求的數值，往往存在虛高或偏低的現象。而非國有資本的企業在指標值方面往往十分貼近市場環境，并且是以實現企業價值增值為目的的。因此，還必須促使二者的統一，這樣才能加快混改企業分配制度的改革，提高管理工作的水平，促進勞動關系的和諧穩定，并促進混改企業獲得更好的發展。

結語

綜上所述，國有企業混合所有制改革的財務整合工作，并不是簡簡單單地將所有涉及財務管理方面的工作內容進行配對，而是實現取長補短，形成一種彼此平衡、監督和制約的財務運行機制，促使各參與方的共贏。因此，必須重視財務整合工作，采取有效的措施提升財務整合工作的效率，從而實現國有企業資本的保值和增值，更好地引領我國國民經濟的健康、持續發展。