行政事業單位預算績效管理難點探討

公安部第三研究所

引言

現階段，我國處于經濟體制轉型的關鍵階段，各行業都著手實行內部預算績效管理工作，而作為我國社會重要組織之一的行政事業單位，面對當前發展形勢，在迎接更多機遇的同時也面對一定壓力，近年我國出臺的《關于全面實行預算績效管理的意見》中對預算績效管理工作的開展進行了合理規劃，并對單位財政資金的使用規劃作出了合理的安排，從而可見預算績效管理工作對單位發展的重要性。因此，我國行政事業單位只有保障預算績效管理工作的有效性，才能提升行政事業單位的工作效率，實現資金使用效益的最大化，從而進一步促進我國經濟進步。

一、行政事業單位預算績效管理的重要意義

（一）有助于提高行政事業單位預算的科學性

預算績效管理工作是提升我國行政事業單位預算科學性的重要措施。然而，當前我國大多數行政事業單位預算管理工作水平不足，進而降低單位資金的使用效益，從而對財政部門的工作和社會公共事項的開展造成一定的負面影響。所以，必須最大化發揮績效管理的效用，財政部門也應當不斷強化對行政事業單位預算監管工作力度，通過有效措施了解單位對資金的實際需求狀況，根據各單位實際需求對資金撥款方面進行調整，從而對每筆預算資金都嚴格管控，提高行政事業單位預算的科學性，避免資金浪費。

（二）有助于提升預算執行剛性

預算執行分析是預算管理工作的重點內容，但是對于行政事業單位而言，預算在實際執行中缺乏剛性是目前普遍存在的問題，基于這種情況，不僅會導致行政事業單位出現隨意使用資金的情況，而且也對行政事業單位各項業務活動的運行造成不好的影響。財政部門通過引進預算績效管理，可以對預算執行的具體情況有充分的了解，結合行政事業單位預算使實行的實際情況針對企業撥付進行合理改動，并且根據行政事業單位預算執行的具體情況，對資金撥付進行適當的調整，從外部條件促進行政事業單位重視預算執行，提高預算執行剛性。

（三）有利于提高行政事業單位管理水平，提升經濟效益

行政事業單位最重要的資金來源途徑則是財政撥款方式，然而具體的撥款數量取決于各單位的預算，財政部門的撥款數額都是以各單位預算為主要依據確定的。然而，多數行政事業單位在獲得撥款后并未按照預算編制的用途來運用資金，從而很大程度地降低了資金的使用效率。所以，實行預算績效管理可以提高行政事業單位預算管理水平，提升資金使用效益，從而有效規避出現資金損耗、浪費的情況。通過提高行政事業單位預算績效管理水平，一方面可以保障單位合理使用資金，另一方面有助于促進單位對預算管理工作的改善，從而優化原有預算管理工作模式，提高預算管理水平[1]。

二、行政事業單位預算績效管理的難點

（一）績效指標不明確

績效管理指標體系的合理性是單位有效實行預算績效管理工作的基礎內容，但是就當前行政事業單位實際發展情況來看，預算績效管理指標無法明確，不同單位的預算績效具有動態化、多元化特征，想要精確掌握指標具有一定難度。目前行政事業單位預算績效指標明顯存在的問題則是指標缺乏全面性、相關性較低，其中缺乏全面性會導致單位預算管理出現“顧此失彼”的情況，而相關性不足降低單位預算績效管理的可信度?？冃Ч芾碇笜瞬幻鞔_會造成績效管理工作落實不到位，僅根據預算實施情況進行評價，無法具體明確反映出行政事業單位預算績效管理的真實效果。

（二）績效評估管理準則和措施落實不到位

行政事業單位在具體開展預算績效管理工作過程中，其中存在的弊端問題對績效管理工作的正常運行產生了阻礙。關于存在的弊端問題主要有以下兩個方面：其一，社會各界和各單位對行政事業單位預算績效管理工作重視程度不足；其二，行政事業單位內部現行預算績效管理模式過于單一，缺乏合理規范的考核準則，從而導致無法精確評價考核單位預算工作的實施效果，獎懲機制不完善，缺乏明確性，相關工作人員缺乏積極性，繼而影響了工作效率。

（三）缺乏全面的預算績效考評和追蹤問效責任的管理機制

行政事業單位的預算績效考核工作是針對單位月度績效和年度績效的整合而言的，能夠及時發現其中的不足，并且根據單位實際的發展情況作出改善?？墒怯捎谛姓聵I單位相關部門對預算績效的考評管理機制缺乏全面認識和重視，即使符合了預算績效考評，其結果和改善政策也無法合理運用到單位的各項業務工作中。對于行政事業單位預算績效管理制度的建設也缺乏明確的引導，從而導致在實際考核過程中缺少實質的改革措施。此外，預算績效追蹤問效機制屬于事中控制，但是當前該項工作在行政事業單位的工作中依舊存在問題。雖然當前財政管理改革的相關內容為預算績效管理奠定了良好基礎，但是在預算實施過程中如何進行追蹤問效，如何明確追蹤監控原則、追蹤工作過程等方面都還為落實到位。

（四）缺乏科學的績效管理理念，難以實現財政資源高效配置

近年來，我國行政事業單位雖然一直在創新改善預算績效管理的工作模式，但是在實際實行過程中依舊沒有獲得很大的效果，顯然預算績效管理工作依舊存在問題，加之缺乏正確的理念進行引導，從而導致行政事業單位中預算績效管理的實際效果和預想效果存在很大偏差，降低了相關資金的使用效率[2]。

三、行政事業單位預算績效管理的優化措施

（一）不斷構建完善預算績效管理制度

每一個行政事業單位都具有屬于自身的預算績效管理模式，但各單位在相互協作中預算績效管理工作的效率和水平逐漸降低，其主要是由于單位內各部門之間的協作缺乏緊密聯系和統一的預算指標，從而不利于預算績效管理工作的開展。因而，行政事業單位想要有效進行預算工作，首先需要在單位內部建立一套完善統一的預算績效管理制度，促使單位各部門之間緊密聯系，各職能相互配合，并且明晰工作分配，將相應責任具體落實到各部門領導和具體責任人。預算績效管理工作是適用于單位中全體工作人員的，不論是單位的管理層，還是一般工作人員，都應具備相應的工作職責、職能，并且根據自身的具體職責和職權開展績效編制、執行和評估監督工作，從而達到加強單位績效管理效率和質量的目的。

（二）創新多樣化的績效管理模式

有效的預算績效管理模式需要統一的規定和制度，促使其能夠在單位中得到合理有效的應用。但是由于行政事業單位內部運行模式和職能不同，所以相應的預算方式也存在差異?；诖?，行政事業單位在運用預算績效管理模式時，需要根據單位運營發展的實際情況靈活的應用預算績效管理模式。例如，對于組織結構較為單一的行政事業單位而言，在開展預算績效管理工作中可以合理地減少和簡化一些工作環節，從而有效節省工作時間和費用，繼而達到強化工作效率、合理降低成本的目的；對于組織結構較為復雜的行政事業單位而言，則應當借鑒企業績效管理模式，可以內部建立起一套適合行政事業單位的關鍵績效指標方式，將業績評價與單位戰略目標密切結合，把握單位關鍵價值驅動因素，通過創建結果類和動因類兩類指標，使得單位的績效管理效果得到客觀評價；也可以內部建立平衡計分卡方式，將單位的戰略目標逐層分解并轉化為被評價對象的績效指標和行動方案，通過四個維度的評價，使績效評價更為全面。

（三）深入了解預算績效管理評價工作，及時修改評價機制

大多數行政事業單位在實行預算績效管理工作過程中，相關工作人員和管理層對于預算績效管理工作后期的考評工作重視程度不足，并沒有正確意識到有效實行預算績效考核對單位整體管理的作用。因此，行政事業單位不僅需要加強預算績效管理工作的實行，而且還要提升預算績效考評機制對單位發展作用的重視程度。在實際開展預算績效管理工作過程中深入了解考核機制和工作內容，從而制定合理有效的預算績效管理規劃，推動單位有效開展預算工作。此外，關于評估工作重要的檢驗方法，首先需要對單位各部門預算績效建立相應的體系，具體在展開績效評價工作中，需要考量到相關的工作內容，例如審核等，同時結合單位資金使用情況以及管控機制進行綜合性評價，從而有助于完善行政事業單位的預算績效鼓勵工作，確保各策略同時有效進行，有效改善預算績效進行過程中出現的偏差，保障預算績效評價工作有效開展，繼而有利于行政事業單位實現績效目標[3]。

（四）強化預算績效管理意識，完善績效運行監控制度

近年來，由于行政事業單位預算績效管理工作的實施效果不理想，其影響因素除了考評機制的不完善、缺乏專業工作人員以外，管理層對預算績效管理工作缺乏重視以及改善措施存在難度也是影響預算績效管理實施效果的重要因素。大多數行政事業單位在開展預算績效管理工作過程中，仍舊停留在表面，缺少實質性的改善。因此，行政事業單位想要強化預算績效管理水平，首先應當對單位內工作人員開展相應的宣講活動，大力宣傳績效管理相關的知識，提升單位工作人員的預算績效管理意識；其次行政事業單位還應當組織工作人員開展實踐活動；最后通過加強預算績效考核體系，單位需要重新樹立正確的理念的形象，緊跟時代發展，引導工作人員共同參與其中，有效開展預算績效管理工作。

（五）強化對預算績效管理工作人員的培訓工作

不論是加強預算績效管理效果，還是科學管理理念的引進以及建立完善的制度，都需要由專業的工作人員進行。行政事業單位想要提高自身預算績效管理水平，首先需要提升相關工作人員的專業能力和管理水平[4]。所以，單位在招聘人才時需要重視專業技能和自身素養兩個方面，對于單位內在職工作人員需要定期開展相關的培訓活動，從而有助于提升單位預算績效管理工作效率。換言之強化工作人員綜合素養是有效開展預算績效管理工作的必要手段，通過不斷強化工作人員業務能力，并且將預算績效管理的工作內容細分到個人，促使單位工作人員之間的交流協作，實現信息共享，從而有效提高預算績效管理能力。

結語

綜上所述，基于當前我國社會經濟迅速發展的背景之下，行政事業單位強化預算績效管理水平和效率對于行政事業單位自身發展而言具有極為重要的意義。只有不斷提升預算績效管理水平，才能促使行政事業單位各項業務有效發展，并且需要及時識別、處理預算績效管理工作存在的難點和問題，從而有助于推動行政事業單位可持續發展，保障社會經濟穩定運行。