城鎮供水管理及供水安全對策

陳選鋒

摘要：水是人類賴以生存的重要資源之一，所以水也被稱之為生命之源。城鎮供水安全管理工作是一項關乎民生的重要問題。由于部分地區經濟條件相對落后，無論是在基礎設施和供水設施建設，還是在供水管理水平方面都存在極大問題，這不僅會帶來一定的飲用水安全隱患，而且不利于城鎮供水的健康發展和安全保障?；诖?，本文分析城鎮供水管理的重要性，提出了城鎮供水管理及供水安全的應對策略，以期為相關工作者提供參考。

關鍵詞：城鎮;供水管理;安全對策

1城鎮供水管理及供水安全的重要性

民以食為天，食以水為先。飲用水的安全管理對生命健康有著至關重要的影響，一直以來受到黨和國家的高度重視。如何讓人民群眾喝上放心水、安全水，是擺在地方政府和城鎮供水戰線工作人員的重要命題，也深受社會各界的廣泛關注。為了滿足民眾日常生活需求，我國多地區結合自身實際情況、水資源現狀和供用水發展狀況，因地制宜、量力而行，制定了完善的安全管理方案，旨在保證群眾的飲水安全?；诂F代社會科學技術的支持下，我國水處理技術得到了全面的發展，城市供水系統已經能夠為民眾提供安全的飲用水，但是由于城鎮地區較為偏遠，而且經濟發展與設施建設相對落后，所以很難建設完善的供水系統，加之管理人員專業化水平較低，這就使得城鎮供水安全存在極大的問題。因此，加強城鎮供水安全管理現狀以及應對策略的研究，無論對于解決城鎮供水安全問題，還是提升城鎮生活水平與質量，都具有深遠的影響與重要的意義。

2城鎮供水管理及供水安全對策

2.1明確責任

（1）明確主體責任。落實縣級政府統籌、鄉鎮負責、鄉村主管的責任機制，由縣級政府統籌協調建設資金、技術指導和職能部門等，鄉鎮政府統籌負責所轄范圍內飲水安全管理的組織領導、制度保障、管理機構、人員和工程建設及運行管理經費落實工作。

（2）強化行業監管?？h級城鄉建設部門負責城鎮基礎設施配套建設工作，水行政主管部門負責抓城鎮飲水工程規劃、項目實施方案前期工作和組織實施，指導、監管城鎮飲水工程建設和運行管理工作;衛生健康部門負責水質檢測、監測工作;生態環境部門負責水源劃定和保護工作。

（3）加強供水管理。城鎮飲水安全工程管理單位應加強運行管理，有效提高業務能力和服務水平，引進先進技術，降低供水成本，從而維持可持續運營的合理用水價格。飲水工程建設完成后，應引起政府部門的關注，水利行政管理部門通過組織研究，建立長期穩定的運行管理資金投入體系以及飲水工程的管理制度、法規和政策。建立和加強監管制度，指導項目運營管理。

2.2注重供水安全管理體制的優化與完善

政府部門作為供水安全管理的主導者，在實踐工作中要結合時代的發展以及城鎮供水安全管理工作現狀，注重對安全管理體制的不斷優化與完善，才能為城鎮供水安全管理工作的有序開展提供重要的支持，在實踐工作中：一方面要不斷強化對城鎮地區企業污染排放的監管力度，推動排污許可證的申請審批工作穩步推進，并且不斷完善與優化水質監測工作制度與監測標準;另一方面，針對居民的生產生活行為進行制度化管理，在制度中對破壞供水設施、破壞水源地環境的行為制定明確的管理與懲罰制度，嚴格監控城鎮飲用水水源保護工作的開展，真正落實飲用水質量管理體制，實現城鎮供水安全管理工作水平與質量的全面提升。

2.3水價系統優化

科學合理的水價制度是保證飲水工程長期良好運行的經濟基礎，是彌補項目折舊和運行維護費用的重要保證。水價是推動供水廠持續、穩步發展的重要條件，合理的水價和較高的水費回收率將直接影響供水事業的可持續發展，和供水企業的經營和管理。目前的經濟社會條件和水資源短缺的現狀，尚不能充分支持具有較強公益性的城鎮安全飲水工程。

水價的制定必須充分考慮供水單位的合理利益、成本補償，以及用水戶的支付意愿和能力，形成科學的有償供水制度。水價應遵循政府指導、價格合理、成本補償、公平分配、合理收益、用水計量的原則，及時進行調整，以考慮市場需求、費用、供水成本以及生產用水和家庭用水的變化。必須根據分類原則定價，因地制宜，分區、分類實施不同的水價制度，分為居民用水、非居民用水、特種用水三類水價。

用水量大的地區或用水戶應實行階梯水價，逐步拉開階梯水價額度。合理設定價格，召集用水代表、管理部門、供水部門、發展改革部門等參加的水價調整會議，核實價格，獲得用水戶支持，政府部門和供水管理單位應開展相關的輿論宣傳和公共關系活動。

供水管理單位采用“按表收費”的方法計算收取水費，在條件允許的情況下，推廣使用物聯網水表或者IC卡水表，逐步實現“先繳費后使用”。供水管理單位應當合理收取建設維護費和折舊費，告知資金使用和管理情況，逐步建立健全財務管理制度，接受社會和用水戶的監督。

2.4加大政策扶持

為了確保業務的順利進行，政府應積極創造有利的環境條件?？紤]一些供水項目的社會性、公益性屬性，經濟發展與居民用水負擔的均衡，城鎮供水電費成本高、運行維護費用高等問題，相關部門應提供一定的優惠政策，例如階梯水費、減稅、運營補貼等，為極端貧困的貧困地區提供足夠的財政補貼。為解決設計給水規模遠超過實際供水量的問題，建議擴大給水范圍，擴大給水管網，降低運行成本，以達到降低水費、增加營業利潤的目的。

2.5加強業務培訓

加強業務培訓，提高管理維護和運營服務技能的水平，是實現城鎮飲水安全工程健康、可持續運營發展的客觀要求。鑒于城鎮供水管理水平低、缺乏專業人才和技術不足的問題，從管理和生產管理操作的標準化、基層服務系統的完善以及對水廠行業的合規性來看，專業管理的做法是創建操作規范和技術手冊。在行業發展、技術知識和市場規范等方面，應定期進行培訓教育，有效提高管理人員的管理技能和知識水平，提高安全意識和服務水平，有條件的可以實施項目管理認證體系。例如根據現有水廠業務管理經驗和大量調查研究，在某些地區組織專家和學者，為城鎮的水廠項目的管理和保護提供技術指導和水廠管理人員培訓。通過業務培訓，促進城鎮飲水安全工程的標準化管理。

2.6注重水源地的水質監測與保護管理

水源地水質，無論是對于飲用水質量，還是對供水安全管理工作，都有著至關重要的影響。當前，城鎮地區水源地的水質會受到多方面的影響，其中既包含了農業生產、畜牧養殖等活動的影響，還有部分地區存在工業生產項目，這些因素都會對水源地的水質造成嚴重的影響。因此，為了實現城鎮供水安全管理工作水平與質量的提升，必須注重水源地的水質監測與保護工作，一方面，要劃定飲用水水源保護區，杜絕在水源地保護區內建設生產企業，避免工業廢水污染水源地水質情況的發生;另一方面，注重宣傳與普及科學開展農業生產活動知識，同時適當控制城鎮水源保護范圍的農業生產活動，避免農藥、化肥等對水源水質造成污染;此外，通過科學制定水源地水質監測工作計劃與目標，提升城鎮供水安全管理工作的水平與質量，為城鎮群眾飲用水的安全性提供重要的保障。

總之，城鎮供水安全與飲水工程建后管理，直接關乎到廣大人民群眾的飲水安全。我們要意識到加強城鎮飲水工程建后管理的緊迫性，克服重建輕管的思想，提前規劃好城鎮飲水工程建后管理的目標要求，建立適應社會主義市場經濟體制的飲水工程良性運行機制，綜合各方面資源和力量，加強城鎮飲水供水安全管理，構建系統的飲水工程建后管理體系，以保證人飲工程安全供水的健康可持續發展。

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