議題設置：主流意識形態話語權建設的重要著力點

王宇婷

(鄭州大學馬克思主義學院，河南 鄭州 450000)

議題設置提升主流意識形態話語權，必須明晰“議題”與“話題”“話語”等相關概念之間的基本關系。議題是指“依據重要性的不同，而將相互聯系的一系列問題進行排序?！盵1]

第一，議題是依據其自身重要程度而被精心構思過的話題。從外在形式上看，雖然議題與話題都是語言表達形式，但是普通話題在日常生活中比比皆是，其產生的隨機性強、存續時間短、影響效果較弱，對于人的思想行為與社會發展影響程度較低。相反，經過精心構思與策劃的議題往往能夠及時捕捉社會重大問題，助推社會熱點形成，潛移默化地引導社會輿論的發展方向，讓人們在無形之中按照議題進行思考與行動。

第二，議題是統治階級意志有效傳達的重要話語?！霸谝欢ㄒ饬x上，議題就是話語，話語也就是議題?！盵2]從個體思想表達的層面看，議題設置主體通過設置議題衍生出大量相關性的話語，繼而對個體思想進行集中的表達。從統治階級思想表達的層面看，議題是統治階級意志有效傳達的重要話語。在意識形態議題設置過程中，既非所有社會成員都可以自由地表達其觀點，也并非所有的觀點都可以成為主流意識形態議題。究其原因，這是由一個社會中占統治地位的階級所決定的。人們通過話語獲得自己的權力。作為話語本質的議題，不僅是語言交流的方式，而且是一種體現為“權力”的斗爭方式與目標。對于統治階級而言，是否牢牢掌握意識形態議題設置權自然成為能否擁有意識形態話語權的重要檢驗指標。

一、議題設置是提升主流意識形態話語權的有效手段

“意識形態議題設置是指國家或政黨為服務于國家發展戰略、展現自身形象、傳播社會主導價值觀而進行的實踐活動?！盵3]議題設置理論由美國學者沃爾特·李普曼提出，他在《輿論學》一書中認為新聞媒介會影響到我們頭腦中的圖像。正式提出議題設置理論的則是美國傳播學者馬克斯維爾·麥庫姆斯和唐納德·肖。在《大眾傳播議程設置功能》一文中，他們通過研究美國總統選舉期間傳播媒介對選民的影響認為，大眾傳播通過賦予不同的議題，以不同程度影響力的方式會影響人們對周圍事件及重要性的認知。換言之，議題設置會影響人民群眾思考與處理問題的方向，即“議題設置是話語建構的重要方法，是話語權的重要體現?！盵4]對于新時代主流意識形態話語權建設而言，全面認識并及時利用這一規律將大有裨益。

(一)議題設置是掌握主流意識形態話語主動權的重要方式

第一，議題設置彰顯主流意識形態話語創造力。正如思想的表達離不開語言的應用，意識形態如果不能通過話語體系得以外顯也不能稱之為意識形態。議題與話語雖然本質上存在一致性，但話語轉化為具有一定引領力的議題則必須借助議題設置這一橋梁?！皢栴}”是意識形態話語生成的前提之一，每個時代都會在其歷史發展過程中產生問題與爭論，這些問題與爭論能夠順利解決反過來也關乎時代能否前進。如果人們對這些問題漠不關心，非但無益于問題的解決，甚至會導致意識形態話語權發生旁落。因此，意識形態話語權建設的目標之一就是解決社會發展進程中的重大思想困惑與思想問題。

一方面，通過議題設置，議題設置主體可以根據重要性和影響力對不同的議題進行相應的排列組合，影響受眾思考與處理問題的方向，將受眾的關注點聚焦到特定的問題上，引發廣大受眾對于特定問題的思考與討論，在“問題”的解決過程中源源不斷地產生意識形態中心話語與話語群落。例如，“真理標準大討論”是話語主題設置的經典案例。[5]“文化大革命”結束后，中國面臨向何處去的問題，“兩個凡是”曾一度甚喧塵上，而以《實踐是檢驗真理的唯一標準》一文發表為標志的真理標準問題大討論則對當時的困惑指明了方向，由此而設置和提出的一系列議題和話語成為中國社會思想解放的利器，使得中國共產黨在帶領中國人民向何處去、如何建設中國特色社會主義等重大問題上掌握話語權。另一方面，議題設置可以使那些已經生成的，并且符合主流意識形態的議題持續升溫，繼而成為熱點性議題，走入尋常百姓的視野，有效引導輿論走向。從某種程度上講，掌握了意識形態議題設置權也就掌握了主流意識形態話語生成的主導權。

第二，議題設置確保主流意識形態話語權行使具有自覺性。意識形態作為上層建筑，其話語相對而言具有一定的抽象性和理論性，若要真正掌握群眾，將“批判的武器”轉化為“武器的批判”則必須提升受眾對于意識形態話語的認同感，這也是關乎議題優劣的基本要求。習近平總書記指出：“我們運用議題和議程設置主動權，打造亮點，突出特色?！盵6]在意識形態話語權建設過程中，只有不斷積極開拓話語議題，才能增強意識形態話語的生機與活力，開辟新的話語體系，創設新的話語范疇與概念，避免被動陷入他者創設的情境中，增強意識形態話語權行使的主動性。

例如，人類命運共同體則是議題設置確保主流意識形態話語權行使具有自覺性的典范?！肮餐w”的概念由西方學者斐迪南·滕尼斯提出后，雖然理解的偏差較大，但仍在西方學界與普通大眾之中產生了強烈影響，成為了西方社會普通大眾所熟知的日常話語要素之一。同時，在馬克思主義的話語體系中，“自由人的聯合體”與“共同體”理論不謀而合。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞“人類命運共同體”先后發表了多次重要論述，并在國際社會引起巨大反響與積極回應，推動了自我話語向他者話語轉換，“讓國內外受眾都知道中國推進社會改革和共同發展的決心和行動，實現人類命運共同體議題設置共建美好世界的價值旨歸?！盵7]

(二)議題設置是增強主流意識形態話語主導權的關鍵一環

第一，通過議題設置，在化解意識形態風險中掌握主流意識形態話語主導權。主流意識形態能否牢牢掌握話語主導權，試金石之一是能否在意識形態風險事件發生時及時、有效地設置議題，化被動為主動，正確引導輿論走向。習近平總書記指出：“今后5年，可能是我國發展面臨的各方面風險不斷積累甚至集中顯露的時期?！盵8]其中，意識形態風險在利益分化加劇、新型媒介涌現等背景下，特別是新冠肺炎疫情與輿情的交織作用下，其發生的概率更大，破壞性更強，防控難度增加。在議題設置理論的基礎上，托馬斯·伯克蘭提出了著名的“焦點事件理論”。該理論認為，在輿情發展過程中那些突發性的、不可預知的事件往往具有極大的沖擊性，但同時也為政府處理危機事件提供了潛在機會。在意識形態風險防控過程中，以“焦點事件”為切入口運用議題設置理論具有重要價值。

首先，黨和國家圍繞應對可能引起的問題提前進行研判，搶抓時間設置相關議題，并及時通過各類新聞媒介傳遞疫情真實情況。其次，通過新聞報道，申明政府對于危機事件的基本立場與態度，主動出擊設置高效議題引導人們思考問題的方向，正確引導人們“怎么思考”“思考什么”，最終落腳于引導人們“該做什么”。最后，議題設置不僅可以在意識形態風險事件發生過程中有效發揮作用，也可以做到未雨綢繆，及時研判意識形態領域的苗頭性風險事件。在信息大爆炸時代，受眾置身于海量的信息之中，但受眾對于很多意識形態信息的認知是模棱兩可的。議題設置的目的之一就是要激發受眾對于模糊觀點的討論，在討論的過程中提升受眾對于這些問題的關注度，引導受眾逐漸明晰這些問題，與主流意識形態保持一致。同時，在此過程中，應采取措施及時化解受眾所暴露的不良傾向，做到防微杜漸、順勢而為。

第二，通過議題設置，在提升話語控制力的過程中掌握主流意識形態話語主導權。話語控制力是指：“處于主導地位的話語在大眾話語領域能夠掌控話語發展的方向, 具有導向和調控能力?！盵9]話語控制力要求確立主流意識形態話語在大眾話語中的主導地位，并能夠根據需要適時調控與引導非主流意識形態話語的發展。

首先，以問題為導向設置議題，確立主流意識形態話語主題。意識形態若要構成完整的敘事體系，其基本前提是設置核心話語主題。意識形態話語主題的設定決定著意識形態具體內容的生成與展開，因而從哪些主導性角度切入,選擇哪些與議題相關的事件，凸顯議題的哪個方面，均對受眾的思想和行為取向產生著重要影響。具體來看，在意識形態話語議題設置過程中，國家重大問題始終是議題設置的基石，在重大問題的范圍之內找尋議題，在紛繁復雜的意識形態領域中把脈主要矛盾和矛盾的主要方面，鍛造主流意識形態的話語主題，使受眾在議題引導下始終與主流意識形態保持一致。

其次，發揮主議題與分議題合力，有效掌控話語發展方向。應然狀態下，話語主題的設定盡管為意識形態工作奠定了宏大的輿論氛圍，但在實然狀態中，受眾中可能會產生與話語主題相異的不確定情形，這就需要視具體情況對議題進行調整。例如，在正向議題作用發揮不大時，可以通過對負向議題進行引導，發揮二者的共同作用，也可以將宏大的議題設置為若干個相關的子議題，通過子議題精準提升主流意識形態話語權的精準控制力。

(三)議題設置是破除資本主義意識形態話語霸權的必然之選

第一，議題設置關乎一國意識形態話語權的強弱?！白h題設置不僅是個人思想表達的聚焦點，更是統治階級思想表達的聚焦點?！盵10]議題設置表征著一個國家的意識形態，是一國意識形態的本質反映。誠然，以美國為首的資本主義國家之所以能長期掌握意識形態話語霸權，除了與其經濟地位等實力相關以外，也與其長期對議題設置的掌控權密不可分。他們已在利用議題設置維護其意識形態話語霸權方面形成了一套嫻熟的體系，并且“在意識形態滲透戰略中十分注重對這一方法的運用?！盵11]譬如，美國在“民主”“人權”等傳統議題方面早已輕車熟路，美國利用議題設置“先定義后理解”這一特征，將這些概念定義為具有普世性的概念，借助他國輿情事件，大肆煽動輿情，利用話語霸權借此進行滲透和顛覆活動?？梢哉f，議題設置已悄然成為資本主義意識形態話語霸權形成的隱蔽成因。

第二，議題設置關乎意識形態話語權斗爭的主動性。作為話語建構的重要辦法，議題設置權的旁落是意識形態話語權處于弱勢狀態的重要原因之一?；仡櫄v史可以發現，資本主義早已深諳議題設置理論，曾接連拋出“塔西佗陷阱”“修昔底德陷阱”“中等收入陷阱”等一系列的陷阱論話語，在一定程度上對我國主流意識形態話語權建設造成了沖擊。從另一方面看，如果無法掌握議題設置權，則很容易陷入資本主義預先設置的話語陷阱之內，主流意識形態話語則總是處于應對西方議題陷阱的被動地位，也很難構建起真正強大的主流意識形態話語體系。

二、議題設置提升主流意識形態話語權的基本過程

美國學者庫爾特·蘭(Kurk Lang)和格拉迪斯·E·蘭(Gladys Lang)最先提出了“議程構建”的概念。該理論認為，完整的議題設置過程一般包括選擇議題、強調議題、構造議題和突出議題四個階段。在實際過程中，這四個階段并非完全恪守這樣一套固定的程序，而是每個階段都有可能出現反復。但總的來看，上述四個階段的完成標志著議題設置建構主流意識形態話語權的順利進行。[12]

(一)選擇議題：主流意識形態話語權議題設置的準備階段

在議題設置過程中，選擇議題處于起點地位，也是關系議題設置成效的關鍵一步。所謂選擇議題，是指將什么樣的議題用主流意識形態話語傳遞給大眾。選擇的議題成功與否在很大程度上關系著議題設置功能的發揮，關系著主流意識形態話語權的建設成效。對議題的選擇并非盲目進行，而是始終遵循著“受眾導向”這一重要標準。馬克斯維爾·麥庫姆斯認為：“人們對導向的需求不一樣，這大概是議題設置效果產生與否的決定因素?！盵13]在深層次意義上，與受眾導向需求緊密相關的因素主要有兩個。

其一是議題所蘊含的信息與受眾的緊密相關度。通常意義上認為，有三類議題與受眾的導向需求密切相關。第一類議題是具有普遍重要性的大事件，其自身具備的重大性使人們不得不關注此類議題。第二類議題與受眾切身利益密切相關，受眾能強烈地感受到密切相關性。第三類議題的趣味性較強，能夠快速捕獲受眾的眼球。因此，對議題的選擇若是能在直接或者間接意義上反映受眾的需求導向，那么該議題就能在很大程度上激發受眾的需要，得到受眾的關注。反之，倘若議題一開始就偏離了受眾的需要，那么受眾在初次接觸議題時便會與該議題產生隔閡，后續的議題設置效果則會大打折扣。同時，選擇議題應針對不同群體進行差異化設置，使議題能夠自然而然地獲得成效。

其二是議題與受眾掌握信息的不確定性程度相關。若議題與受眾所掌握信息的不確定性越高，那么議題則越吸引受眾的眼球，受眾參與議題討論的愿望也就越強烈。在選擇的議題過程中，應充分利用受眾對內容的不確定性程度來提升議題的吸引程度。在激發起受眾對議題的興趣后，下一步的重點是要對不確定性的內容進行詳細闡釋，在“引”的基礎上實現“導”，在把握受眾主觀需要的基礎上，將主流意識形態的客觀需要通過議題轉化為受眾的客觀需要，增強主流意識形態話語的影響力。

(二)強調議題：主流意識形態話語權議題設置的初始階段

強調議題主要是指在前期選定的議題基礎之上，綜合運用多種手段，使受眾不斷深化了解議題內容的過程，即是說通過何種渠道，選擇何種數量頻率將議題所承載的主流意識形態話語傳遞給社會大眾。強調議題在整個議題設置環節中處于關鍵地位，關乎議題設置整體功能的發揮。對于前期選擇的議題，如果對其進行輕描淡寫而不加以強調，那么議題所承載的意識形態話語則不能引起大眾共鳴。

一方面，在互聯網時代，作為信息傳播的重要媒介與平臺，網絡的信息承載量、信息傳播速度都前所未有。在這一背景下，“強調議題”表面上看似乎變得更為容易，然而在實然狀態下，互聯網時代的信息大爆炸態勢卻并未使得強調議題更為清晰化。因而，在互聯網時代需要進一步轉換思路，強調議題的范圍需要從過去的泛化性進一步走向集中性，具體問題具體分析，更加聚焦于具體問題或者特定的群體。另一方面，應采取綜合手段對議題進行強調。其目的在于營造由點到面的全覆蓋式局面，在日常生活中對議題所承載的主流意識形態信息進行反復、持續地強調，將主流意識形態話語權的基礎扎得更實。同時，在繼續沿用傳統的路徑之外應推陳出新，密切追蹤科學技術發展的新趨勢，利用前沿技術開辟全新傳播平臺。在強調議題的過程中，綜合運用多種途徑與方式推動議題設置由靜態設置轉向動態設置，由定性設置轉向定量設置，變被動設置為主動設置，不斷升級議題設置的方式形成議題設置的強大合力。

(三)構造議題：主流意識形態話語權議題設置的展開階段

構造議題與強調議題相異，如果說強調議題側重于對議題內容的再現，那么構造議題則是在議題內容的基礎之上，賦予議題以相應的價值意義，使受眾能夠對議題形成一定的認知，推動受眾對于議題內容進行自主的價值評判，最終達成對議題內容的理性認知。

第一，構造議題賦予議題話語以主流意識形態價值引領。馬克思主義認為：“統治階級的思想在每一時代都是占統治地位的思想?！盵14]主流意識形態話語權建設的目標之一就是將主流意識形態真正轉化為大眾所思考與關心的內容，正確地引導社會輿論的發展方向。一方面，新時代中國正處于社會轉型時期，歷史虛無主義、新自由主義等各種復雜的社會思潮層出不窮，主流意識形態話語面臨著話語吸引力不強、話語被抵觸、話語接收頻率下降等一系列問題。另一方面，從受眾的角度看，個體的思想并非是封閉的，而是一個不斷受外界信息影響的過程。同時，構造議題的過程是一種具有內在隱蔽性的信息輸出過程，將其納入主流意識形態話語權建設過程中不失為一個有效手段。通過賦予意識形態相應的隱性價值評判繼而引發受眾思考，達到對主流意識形態話語的一致認同，最終轉化為符合主流意識形態需要的行為習慣。

第二，構造主流意識形態議題話語必須貼近現實。議題能否轉化為大眾所關心的話題，評判標準之一就是該議題能否將受眾與現實性相結合起來。主流意識形態話語議題的構造同樣遵循這一現實性邏輯。構造主流意識形態話語議題必須從社會實踐的現實性而來，高度關注現實問題，從復雜多變的現實生活中發掘、提取、整合議題，再經過受眾反饋完善并升華議題，將意識形態話語議題的吸引力、感染力、參與度提升到最大值，讓受眾能真切地感受到意識形態話語是貼近實際的，是能夠解決現實問題的，這樣才能達到構造主流意識形態話語議題的目的。

(四)突出議題：主流意識形態話語權議題設置的高潮階段

議題突出雖在主流意識形態話語權議題設置過程中處于最后一環，但這一環節在議題設置的整個過程中發揮著重要作用。議題設置推動社會主流意識形態話語權建設是一個長期過程，這就要求充分發揮議題突出環節的重要作用，將主流意識形態話語與社會熱點相結合，充分掌握主流意識形態話語議題設置的時機和把握社會熱點問題來強化議題的吸引力?！巴ㄟ^精心凝練和設置相關重大議題，選擇議題設置的方式和時機，可將有關議題‘生產制造’出來并持續‘加溫’，變重大議題為熱點議題?！盵15]一般而言，社會熱點問題具有較高的吸引力，容易激發起社會大眾的敏感性。對于主流意識形態話語權建設而言，必須高度關注社會熱點問題，通過議題設置將社會熱點問題納入主流意識形態話語建設過程中。熱點事件幾乎每天都在發生，議題設置盡管不能設定熱點事件的發生與否，但可以在熱點事件發生后對其關注點與屬性進行人為的調節與把關，及時將主流和權威話語傳遞給受眾，積極宣傳正面信息，及時引導與化解負面信息，把深刻的主流意識形態話語與鮮活的社會熱點相結合，加快形成具有普遍性的主流意識形態話語。與此同時，突出議題環節應充分掌握恰當時機。某一事件，從其醞釀、發酵直至引發社會關注是一個過程。在這一過程中，突出議題的最佳時機就是在社會大眾對某一問題或事件的關注熱度持續上升，正在引發大眾的激烈討論但尚未形成定論的時刻。在這一可能發生輿論轉機的時刻突出議題，賦予議題以主流意識形態的引領，發揮主流意識形態話語的最大凝聚力與向心力。

三、議題設置提升主流意識形態話語權的實踐理路

(一)以主流意識形態為引領，在調查研究中科學凝練議題

第一，堅持以主流意識形態為引領，明晰議題設置，提升主流意識形態話語權的定位。作為提升主流意識形態話語權的橋梁與通道，議題設置在本質上是統治階級意志的反映與表達，因而必須始終與主流意識形態保持高度一致。

首先，抓緊時機主動設置反映主流意識形態的話語議題。議題設置主體應主動研判社會輿論的發展態勢，在合適時機及時釋放主流意識形態的話語議題，在扭轉被動局面的過程中掌握意識形態話語的主動權。同時，要密切關注國際社會的輿論動向。議題設置是國家利益和意志的體現，在國際社會中應充分發揮主動性，避免使用西方社會已有的議題，而是要能夠提出反映中國道路、中國聲音、中國利益的優質議題，利用議題設置權不斷衍生新的話語概念，引領性的話語規則，構建全新的話語格局。

其次，堅持“破”與“立”的統一，在批駁錯誤思潮中找到議題設置的切入點。一段時間以來，美國在意識形態議題設置方面形成了一套嫻熟的運行體系。例如，通過過度解讀黨和國家領導人的講話、政策，妄圖消解黨和國家的公信力；通過與社會熱點事件進行“聯姻”，如“中美貿易戰”等，不斷煽動群眾負面情緒，企圖將問題的成因歸結為中國的社會制度；通過社會爭議性事件，借助捏造而來的事實進行議題設置，動搖主流意識形態的合法性基礎。對于上述種種情況，議題設置應集中在錯誤社會思潮的“誘導處”、人民群眾的“疑惑處”等方面發力，精準有效批駁錯誤思潮，激濁揚清，廓清群眾疑惑。

第二，在調查研究中科學進行議題設置。沒有調查就沒有發言權，同樣，議題設置權的獲得也來源于調查研究。

首先，要以研究現實問題為導向進行議題設置。習近平總書記指出：“要有強烈的問題意識，以重大問題為導向?！盵16]因而，當下的議題設置就是要在社會主要矛盾的大背景下，緊緊抓住國家發展過程中的重大問題，掌握“兩點論”與“重點論”，提煉出能夠反映國家意志的重大問題、熱點問題、利益相關問題、危機問題等，找出問題的關鍵所在。例如，針對“一帶一路”倡議，美國設置“新馬歇爾計劃”“新殖民主義”等旨在嚴重詆毀中國真正形象的議題。如果不對此類現實問題進行及時澄清，那么很容易導致主流意識形態話語權的旁落。因此，能否從紛繁復雜的利益糾葛與思想觀念中集合社會最大公約數，凝練出反映人民中心意志的內容，是重大意識形態議題設置能否起到引導民眾的關鍵。[17]同時，要以解決現實問題為最終目的進行議題設置。議題設置的目的不是為了設置而設置，而是要以推動現實問題的解決為最終目的。要準確判斷受眾的類型與特點，根據現實問題的發展階段與特征合理設置議題框架與程序，真正通過議題設置發揮主流意識形態話語權的引導力量。

其次，要以調查研究人民群眾的現實生活為基礎進行議題設置。只有以人民群眾的現實生活為基礎，明晰人民群眾的好惡，才能尋找到主流意識形態話語權生成的源頭活水，彰顯主流意識形態話語的魅力與價值。同理，議題設置提升主流意識形態話語權也必須對人民群眾的現實生活進行調查研究，從豐富生動的現實生活中找尋主流意識形態話語的有效載體，通過設置生動的議題，將具有一定抽象性的意識形態話語具象化繼而轉化為人民群眾所喜聞樂見的話語。例如，以建黨百年為契機，可以圍繞建黨百年來涌現出的偉大事跡設置有關議題，讓人民群眾結合自身經歷親自感受百年來的歷史巨變，體悟中國特色社會主義的巨大優勢，引發內心對于主流意識形態的認同感。

(二)巧妙轉換議題范式，掌握主流意識形態話語主導權

第一，堅持主議題與分議題設置相統一。主流意識形態話語權議題設置既要從宏觀主議題著手，也要在宏觀主議題的指導下發揮分議題的精準話語控制能力。主議題是對意識形態領域整體發展動向的把握，其發揮的是整體的引領作用。在宏大的主流意識形態敘事體系中，受眾的類型、事件發展的階段性等眾多因素也影響著主流意識形態議題設置效果的發揮。

一方面，議題設置提升主流意識形態話語權的過程要以現實問題的發展過程為導向，密切關注問題發展的全過程，全面掌握問題發展各個階段的不同特征，從不同的階段性特征入手，在宏觀議題的指引下將宏觀主議題合理分解為若干個彼此相關的分議題，達到“1+1>2”的良好效果。另一方面，可以根據受眾類型的不同將宏觀主議題設置與微觀分議題設置相統一。受眾是一個整體，但受眾這一整體是具有豐富多樣性的整體，是個性與共性的統一體。因此，根據受眾類型進行分議題的設置可以更為精準地為滿足需求。需注意的是，主議題并非在任何時候都需要分解為分議題，如果不顧時間、地點及條件的變化，則會適得其反從而導致主流意識形態話語的碎片化。

第二，堅持正向議題設置與反向議題設置相統一。正向議題設置與反向議題設置是一組相對應的概念。正向議題設置主要是指傳統的議題設置模式，即由國家設置議題，然后通過自上而下的方式傳遞給受眾并引發受眾的討論。然而，伴隨著自媒體時代的到來，公眾的聲音越來越成為影響主流意識形態話語議題設置的重要因素，這一新變化要求傳統議題設置模式的改變，即議題的設置要從公眾話語中尋找、遴選話題，并對其進行提煉加工繼而轉化為主流媒體的議題，再次引發公眾的思考。與正向議題設置的“自上而下”模式不同，反向議題的設置理路主要遵循“自下而上”的模式。

此外，議題設置提升主流意識形態話語權的過程并非一帆風順，而是充斥著不確定性，反面議題則是不確定性的一種表現。辯證來看，反面議題并非一直都是負面的，在合理的引導之下也可以發揮正向作用。對于反面議題，既可以根據發展的態勢適時對其加以引導，也可以將其納入正向議題中重新策劃與更新議題，讓其換一種模式重新進入社會話語中。在實際工作中，要將上述兩種議題設置模式相結合，通過正向議題設置傳達主流意識形態話語，表明國家的意志與主張，在最大程度上統一社會聲音。同時，通過對公眾復雜多樣話題的識別、研判與提煉將其融入主流意識話語，充分反映社會大眾的意愿，使得議題設置更具現實性，更加符合社會大眾的接受模式，使意識形態工作獲取更大成效，這也是主流意識形態話語對于社會話題統攝能力、引領能力的鮮明體現。

(三)優化議題設置要素，提升主流意識形態話語引領力

第一，議題傳播載體靈活機動。恰當地傳播載體是議題設置能夠更好地進入大眾視野的重要基礎，如果只進行議題設置而不做好議題傳播工作，那么議題則很難進行大范圍傳播，難以有效發揮應有作用。鑒于此，要及時捕捉科學技術發展的前沿。運用區塊鏈技術、5G(第五代移動通信技術)等推動新興傳播媒介與微信、微博等傳統媒體的加速融合，構建全媒體傳播的強力輿論場，搶抓時機，占據議題設置主動權，為議題傳播打造堅實平臺與陣地。

第二，議題施行者多元主體聯動。議題的傳播不可能由單一主體完成，必須匯聚政府、媒體、大眾的共同力量。具體來看，可以從培養意見領袖的角度切入提升議題的實施效果。在有序的環境中，應培養能夠代表不同社會群體并符合主流意識形態要求的意見領袖，完善意見領袖的培養與表達機制，鼓勵意見領袖積極參與到議題討論之中，形成多元主體共同參與議題設置的良好局面。此外，應設立能夠代表主流意識形態的官方意見領袖，常態化地設置內容豐富、導向明確、語言生動的議題，與大眾意見領袖形成互為補充、有效互動的良好局面。

第三，議題反饋及時有效。議題反饋作為主流意識形態議題設置的延伸階段是指，“對議題認知、態度和行為的回顧總結，表現為對議題施行者及其行為的評價與對議題的進一步討論?！盵18]因此，議題設置的效果究竟如何，一個重要的衡量指標就是要看此種議題引起的評價結果，如果該議題沒有產生任何反饋結果，那么此議題在很大程度上就屬于無效議題。反之，如果該議題從反饋結果上看在某種程度上引起了注意、討論與互動，那么該議題則屬于有效議題的范圍。通過這樣一個反饋環節，能夠進一步優化議題設置的全過程，更好地提升議題設置推動主流意識形態話語權建設的動能。