秀洲區水產養殖尾水治理現狀、存在問題及下一步打算

高培國，陸文燕，張 楓，顧晶磊，姚曉東

(1.嘉興市秀洲區水產技術推廣站，浙江 嘉興 314000；2.嘉興市秀洲區王江涇鎮農技水利服務中心，浙江 嘉興 314000；3.嘉興市秀洲區王店鎮農業農村局，浙江 嘉興 314000)

嘉興市秀洲區是浙江省淡水魚主產區，2020年底全區水產養殖面積7.57萬畝，實現水產品總產量3.23萬噸，漁業已成為全區漁農民增收的重要途徑。當前秀洲區的水產養殖業仍以粗放養殖為主，在養殖過程中存在養殖能耗大、尾水排放多、資源利用不合理等問題；養殖戶生態養殖理念不強、養殖生產方式落后、養殖池塘設施老化、處理凈化設施設備配備不足、配合飼料使用率低、冰鮮小雜魚投喂現象普遍、水資源利用效率低、養殖尾水直排現象突出。水產養殖尾水治理已成為全區“五水共治”的一個重要舉措，成為能否推進全區水產養殖可持續發展和生態漁業建設的關鍵環節。

一、水產養殖尾水治理現狀

秀洲區水產養殖尾水全域治理目標任務分為兩個階段：一是到2020年底前完成20家規?；a養殖尾水治理示范場建設，完成限養區溫室甲魚等高污染養殖方式清退和養殖尾水處理設施建設，對全區池塘養殖100畝或溫室養殖500米2以上的規模場開展養殖尾水治理。全面清退開放性水域內的非法養殖和非法捕撈設施，鞏固漁民上岸和外蕩退養成果。二是到2021年底前完成全區30畝以上、100畝以下規模養殖場尾水治理設施建設。未開展治理的規模養殖場和30畝以下的“低小散”類養殖場限期清退。最終實現水產養殖尾水全域治理。截至目前全區面上20個水產養殖尾水治理示范點已全部完工，水產養殖尾水治理騰退開工21 194.2畝，完工17 993.78畝。水產養殖尾水全域治理工作有條不紊地進行。

二、開展的主要工作

1.頒布實施養殖水域灘涂規劃

為進一步優化漁業養殖空間布局，科學評定漁業水域資源承載量，合理劃定禁養區、限養區和養殖區，依照農業農村部新頒發的《養殖水域灘涂規劃編制工作試行規范》，合理編制《嘉興市秀洲區水產養殖水域灘涂規劃》。規劃范圍為全區轄屬5鎮4街道范圍內的所有水域和部分稻田，規劃禁養區面積約為4 055.09公頃，限制養殖區面積約893.65公頃，養殖區面積約3 316.10公頃。規劃要求對已有在永久基本農田內進行水產養殖的土地逐步退出，對今后適用于發展稻田綜合種養的區域也可通過調整規劃放入養殖區范圍。

2.出臺尾水治理三年行動計劃

明確提出到2021年，限養區周邊300米范圍內的溫室甲魚等高污染養殖全部退出；全域推進水產養殖尾水治理，建設養殖尾水處理設施，實現達標排放或循環利用；全面清退“低小散”和無處理設施養殖場；同時建立養殖尾水長效運維機制，全面推廣節水減排生態養殖技術。為了扎實穩妥地開展好水產養殖全域尾水治理工作，區里排出了3個時間節點：一是到2019年底前完成調查摸底和宣傳發動工作，完成首批10家規?；a養殖尾水治理示范場建設，為面上工作推進提供示范。二是到2020年年底前完成限養區高污染養殖方式整治和養殖尾水處理設施建設；無法通過整改實現達標排放的一并清退。全面清退開放性水域內的非法養殖和非法捕撈設施，鞏固漁民上岸和外蕩退養成果。對全區池塘養殖面積100畝或溫室養殖面積500米2以上的規模場開展養殖尾水治理。三是到2021年底前完成全區30畝以上規模養殖場尾水處理設施。未開展治理的規模養殖場和“低小散”類水產養殖場限期清退，最終實現全域養殖尾水治理。

3、扎實開展水產養殖調查摸底

為切實有效掌握全區水產養殖現狀，秀洲區開展了轄區范圍內的水產養殖主體基本情況調查?；久迦珔^水產養殖主體的分布情況，初步建立全區水產養殖主體基礎信息管理系統。

三、存在的主要問題

一是主體意識不強。目前仍有部分養殖戶養殖尾水治理意識淡薄，尾水治理的自覺性和主動參與度不夠。二是執法依據不充分。目前在國家層面尚未出臺水產養殖尾水排放方面的強制性標準，缺乏必要的執法倒逼手段，執法依據缺失。三是執法職能不明確。目前工業污染治理已由生態環境部門全權負責，針對農業面源污染的職能劃分一直沒有明確，秀洲區機構改革方案中明確提出將區農水局的監督指導農業面源污染治理職責劃入區生態環境分局，區農水局則落實農業農村領域生態環境保護要求，配合做好農業生態環境污染的調查處理工作。這就意味著農水部門并不具備農業面源污染領域的環境執法職能，只能從技術層面開展指導，在推動水產養殖尾水治理工作方面手段欠缺。

四、下一步打算

1.多措并舉加大推進力度

一是加大政策宣傳力度。要充分利用報紙、網絡、電視、廣播和微信公眾號等媒介，進一步加大《漁業法》等法律法規和“區政府水產養殖尾水治理三年行動計劃”等政策的宣傳力度，提高養殖主體自覺性和主動參與程度，營造水產養殖尾水治理的良好氛圍。二是明晰各自職責。督促養殖戶牢固樹立水產養殖尾水“誰污染、誰治理”的理念和養殖戶尾水治理的第一主體責任。同時明確行政村的集體土地所有者管理責任、鎮(街道)轄區屬地管理責任以及區生態環境農水部門的監督執法和行業管理責任。針對當前水產養殖治理過程中存在的問題，各鎮下一步要進一步加大尾水治理工作推進力度，因地制宜開展水產養殖全域治理工作。對停留在規劃層面的尾水治理點要加快招投標進程和設備進場進度，對已經簽訂騰退協議的騰退點要抓緊干塘、做好騰退復墾工作。對尾水治理點要科學合理設計方案，一方面要充分利用池塘的原有設施和進排水管道，另一方面要針對排放的污染物指標超標情況開展精準治理，盡量降低治理成本，提高治理可行性。同時對有條件的治理點鼓勵通過發展“池塘加稻田”“池塘轉稻田”的方式開展水產養殖尾水治理。四是大力提倡健康生態養殖理念。以省部級水產健康養殖示范場創建為平臺，大力倡導綠色生態養殖方式，加大節能減排、節地節水等環境友好型養殖模式的推廣力度，合理放養密度，規范投入品使用，減少養殖尾水面源污染。

2.加強尾水治理聯合執法

一是構建生態環境部門、自然資源部門和農業執法部門的聯合執法常態化機制，加強養殖尾水治理執法倒逼，采用專項執法、雙隨機等形式，加大執法力度，共同推進工作開展。二是督促各鎮(街道)做好日常監管，確保尾水處理設施正常運轉；探索建立以村集體為運維主體的運維機制，負責設施的日常運行與維護，制定運維管理辦法，將運維工作落到實處。三是督促養殖主體進一步轉變養殖方式和養殖理念，加大生態循環種養模式的普及應用，樹立養殖尾水“零直排”的生態環保理念。