深化細化全面從嚴治黨責任落實機制

文_ 劉學新

全面從嚴治黨是我們黨統攬“四個偉大”的根本保證，關乎“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的順利實現。推進全面從嚴治黨，落實管黨治黨政治責任是關鍵。近年來，上海對表對標黨中央全面從嚴治黨重大決策部署，探索建立全面從嚴治黨“四責協同”機制，即黨委主體責任、紀委監督責任、黨委書記第一責任人責任和班子成員“一崗雙責”有機協同、合力運行的管黨治黨責任落實機制，取得積極成效。習近平總書記2018年考察上海時予以肯定并要求深化細化。上海深入學習貫徹習近平總書記重要指示要求，持續深化細化“四責協同”機制，著力將各方責任統一和聯動起來，推動知責明責、履責盡責、考責問責等各個環節形成閉合，構建主體明晰、有機協同、層層傳導、問責有力的責任落實機制，同心劃船、同向發力，用黨組織和黨員干部的“履責指數”換取群眾的“滿意指數”。

一、探索建立全面從嚴治黨責任落實機制的背景和意義

（一）貫徹習近平總書記關于落實管黨治黨責任重要論述的具體行動。習近平總書記高度重視管黨治黨責任落實，強調行使權力和擔當責任相統一，權力有多大，責任就有多大，各級領導干部要強化責任意識，知責于心、擔責于身、履責于行；強調層層傳導壓力、級級落實責任，黨委要牽頭抓總、協調各方，黨委書記要管好班子，帶好隊伍，把責任傳導給所有班子成員和下面的書記，紀委要協助黨委推進全面從嚴治黨，督促黨委落實管黨治黨主體責任，班子成員要在職責范圍內履行監督職責；強調健全制度、細化責任，形成責任分解、檢查監督、倒查追究的完整鏈條，把全面從嚴治黨各項措施落到實處。這為我們落實管黨治黨責任提供了根本遵循、指明了前進方向。建立“四責協同”機制，就是不折不扣貫徹落實習近平總書記重要指示要求，對管黨治黨的責任主體、內容方式、環節過程等進行系統梳理與科學安排，通過組織制度和方式方法創新，一環一環擰緊管黨治黨責任的螺絲，把守土有責、守土盡責體現在每個黨組織、每個崗位上，不斷把全面從嚴治黨引向深入。

（二）解決管黨治黨突出問題的現實需要。問題是時代的聲音，也是實踐的邏輯起點。黨的十八大以來，各級黨組織認真貫徹黨中央全面從嚴治黨重大決策部署，管黨治黨責任意識不斷增強，但從巡視巡察、監督執紀和專項檢查等情況看，有的地區、部門和單位在落實管黨治黨責任中還存在一些亟待解決的問題：有的黨委“掛帥不出征”，黨委書記習慣當“甩手掌柜”；有的紀委履行監督責任不到位，“種了別人的田，荒了自己的地”；有的班子成員“一崗雙責”有名無實，把政治和業務搞成“兩張皮”，分管領域責任落實“掛空擋”；有的單位管黨治黨壓力層層遞減，“上面九級風浪，下面紋絲不動”，上級對下級失管失察，各責任主體層層失守，以致出現腐敗窩案。這些問題的存在，既有思想認識存在偏差，各責任主體責任不清、履責不到位的原因，也有工作機制不完善，在責任落實中協同不夠、傳導不力的原因。這深刻啟示我們，全面從嚴治黨就好比眾人劃船，光靠單槳劃船是遠遠不夠的，必須創新工作機制，構筑有效的責任落實體系，讓領導成員都負起責任，推動管黨治黨形成合力。建立“四責協同”機制，就是把“該履行的責任沒有履行是失責、責任落實各自為政也是失責”的理念和要求貫穿責任履行全過程，突出“協同”這個重音，從責任落實不到位的領域做起，在責任協同不給力的事項上突破，著力解決壓力衰減、責任“空轉”問題，打通全面從嚴治黨“最后一公里”。

（三）推動新時代全面從嚴治黨向縱深發展的有力舉措。新時代新征程，面對“四大考驗”“四種危險”，全面從嚴治黨、落實管黨治黨責任面臨許多新問題、新挑戰。解決好這些問題，單靠傳統辦法是不夠的，必須發揚改革創新精神，不斷推動理念思路、體制機制、方式方法與時俱進，把制度優勢轉化為治理效能。建立“四責協同”機制，就是通過責任協同機制的改革創新，推動黨委、紀委、黨委書記、班子成員勇挑最重的擔子、敢啃最難啃的骨頭，把“關鍵少數”以上率下的勢能轉化為人人有責、層層擔責的動能，努力取得一批突破性、引領性的實踐成果，拿出一批實打實、硬碰硬的工作成績，形成更多可復制、可推廣的做法經驗，走出一條管黨治黨責任落實的新路子，同時不斷放大抓責任、重協同的綜合效應，把要求干部講政治、懂規矩、守紀律同激勵干部抓改革、搞創新、提效率統一起來，以管黨治黨責任落實帶動各項工作責任落實，更好地推動全局工作。

二、構建全面從嚴治黨“四責協同”機制的方法路徑

在全面從嚴治黨新征程上，眾人劃槳，沒有看客?！八呢焻f同”機制是一個有機整體，黨委主體責任是根本，紀委監督責任是保障，黨委書記第一責任人責任是關鍵，班子成員“一崗雙責”是支撐。四個責任主體都要齊心協力，共同干好分內事。

（一）在知責明責上，重點是把管黨治黨責任具體化項目化，確保目標明確、主體明晰?！八呢焻f同”機制建設，知責明責是前提，重點要解決“做什么”“誰來做”等問題。要推動建立問題梳理、責任分解的協同機制，實現管黨治黨“問題共同找、責任共同定、項目共同推”。針對一些單位責任狀年年簽，但千人一面，留痕不留績，執行情況也沒有監督檢查等問題，要開出“問題、責任、項目”三張清單?！皢栴}清單”回答“重點解決什么”，通過“責任人自己找、主要領導提、紀委案中查”，明確急需補齊的短板；“責任清單”回答“誰來領銜解決”，班子成員主動認領問題，紀委協助把關，黨委集體研究明確責任分工，把責任壓實到責任部門和干部身上；“項目清單”回答“如何有效解決”，以項目化方式明確工作目標、工作舉措和時間節點。

（二）在履責盡責上，重點是構建橫向聯動、縱向一體的責任鏈，確保有機協同、層層傳導?！八呢焻f同”機制，履責盡責是關鍵，必須建立健全配套制度，強化監督檢查，確保一旦有關責任主體出現“卡殼”，其他責任主體能夠及時跟進糾偏。第一，黨委要總攬全局，黨委書記要靠前指揮，把壓力層層傳導下去。黨委是“四責協同”機制建設的主推手。只有黨委扛起管黨治黨的主體責任，黨委書記帶頭履責、敢抓敢管，支持和保障紀委工作，把壓力傳給班子成員和下級黨委書記，才能真正讓“四責”協同起來。第二，紀委要在“監督”和“協助”上做好文章，為黨委履行主體責任提供有效載體、當好參謀助手。紀委要緊扣職責定位，既在“監督”上做好文章，加強對管轄范圍內黨組織和黨員干部遵守黨章黨規黨紀、貫徹執行黨的路線方針政策等情況的監督檢查，當好政治生態“護林員”；又在“協助”上把握尺度，堅守“監督的再監督”定位，主動“向前邁半步”，推動主體責任、監督責任貫通協調、形成合力。要針對案件暴露出的制度不健全和執行不力等問題，協助黨委深化標本兼治，督促權力集中、資金密集、資源富集的重點領域建章立制、堵塞漏洞，不斷從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤。第三，班子成員要既出工又出力，補齊“一崗雙責”短板。班子成員對業務管理中的風險點和廉政隱患往往了解比較清楚，對所轄范圍內“不放心”的人、“不托底”的事往往掌握更加深入。紀委要協助黨委特別是黨委書記向班子成員傳導壓力、指明靶向，把班子成員從管黨治黨的“幕后”推向“臺前”，推動他們把管隊伍與管業務結合起來，把好第一道防線、第一道關口。針對日常監督、執紀審查工作中發現的問題，紀委要向存在問題的地區、部門、單位的上級分管領導進行抄告，由其督促分管單位抓好整改，派駐機構和相關單位紀委加強跟蹤督辦，整改情況及時回告上級紀委，形成“發現問題——分析問題——解決問題”的工作閉環。

（三）在考責問責上，重點是形成有效的倒逼機制，確保問責有力、正向激勵?！八呢焻f同”機制建設，考責問責是保障，必須發揮考核指揮棒作用，以強有力的問責倒逼責任落實。要堅持有責必問、問責必嚴，把監督檢查、目標考核、責任追究有機結合起來，用監督傳遞壓力，用壓力推動落實。要建立健全考核評價機制，督促推動黨委將“四責協同”機制推進情況納入地區、部門和領導干部考核評價體系，作為干部考核、選拔任用、評先評優的重要標準，對主動發現并查處、移送違紀違法問題的不作負面評價。要不斷完善“一案雙查”制度，既嚴肅查擺主體責任和監督責任履行是否到位，又嚴格區分黨委、紀委、黨委書記和班子成員各自的責任，把板子打到該打的人身上，以嚴肅問責推動真正負責，釋放“亂作為不行、不作為也不行”的強烈信號。

三、持續深化細化全面從嚴治黨“四責協同”機制，確?！笆奈濉睍r期各項目標任務落到實處

習近平總書記在十九屆中央紀委五次全會上強調，發揮全面從嚴治黨引領保障作用，確?！笆奈濉睍r期重大戰略任務落實見效。要深入貫徹落實十九屆中央紀委五次全會精神特別是習近平總書記重要講話精神，堅持全面從嚴治黨首先要從政治上看，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，進一步抓緊抓牢管黨治黨責任，深化細化“四責協同”機制，樹立鼓勵奮發有為、支持擔當作為、問責失職無為、懲治腐敗行為的導向，推動廣大干部充滿激情、富于創造、勇于擔當、敢為先鋒。

（一）把嚴的主基調長期堅持下去，不斷營造風清氣正的政治生態和干事創業的良好氛圍。深化細化“四責協同”機制，必須首先在思想認識上加強同頻共振，準確把握、持續深化全面從嚴治黨。第一，保持正風肅紀反腐高壓態勢，堅定政治方向，保持政治定力，聚焦“兩個維護”和黨中央重大決策部署落實落地情況，推進政治監督具體化常態化，鍥而不舍落實中央八項規定精神，持續糾治形式主義、官僚主義，堅決防止不作為、慢作為，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，及時發現和懲處亂作為，做到態度不能變、決心不能減、尺度不能松。第二，善于做到“三個區分開來”，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，堅持看動機態度、看程序方法、看行為后果，嚴格區分干部是出以公心還是緣于私利，是無心之失還是有心之過，是履行程序還是破壞規則，做到思想教育有深度、監督管理有力度、組織關懷有溫度、紀法約束有硬度。

（二）堅持目標引領和問題導向相結合，在補短板、強弱項上持續用力。深化細化“四責協同”機制，必須堅持管黨治黨從一家做到大家做、從要我做到我要做，以管黨治黨責任撬動各項責任落實。第一，聚焦中央巡視反饋問題整改，明確黨委、紀委、黨委書記、班子成員責任分工，把解決問題的責任具體到人、具體到事、具體到部門，強化各方協作配合，把管黨治黨責任更好地擔起來，把薄弱環節和短板弱項更有效地補起來，努力使巡視整改的過程成為自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的過程，確保中央巡視整改任務不折不扣落實落地落到位。第二，聚焦全面從嚴治黨向基層延伸，推動“四責協同”機制從黨政機關向國有企業、高校院所拓展，從市區兩級向街鎮和基層社區延伸，推動基層單位尤其是街鎮一級的黨組織、紀檢組織、黨組織書記、班子成員真正把責任擔當起來，使基層黨組織更有戰斗力，使問題找得更準、發現得更早、解決得更及時，不斷提升群眾獲得感、幸福感、安全感。第三，聚焦國資國企、金融、政法、高校等重點領域深化標本兼治，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，在清除腐敗毒瘤、保持高壓態勢的同時，舉一反三、及時預警，強化警示教育，扎緊扎牢制度的籬笆，妥善排除執法司法、金融信貸、國資國企、教育醫療等領域的風險隱患，確保改革發展大局穩定。

（三）進一步完善“四責協同”的方法舉措，增強全面從嚴治黨整體合力。深化細化“四責協同”機制，必須堅持黨委牽頭抓總、當好主推手，紀委跨前一步、當好參謀助手，黨委書記帶頭履責、當好“施工隊長”，班子成員主動擔責、種好責任田，形成齊抓共管的工作格局。第一，落實好領導干部談話制度，綜合運用日常談話、職務調整談話、信訪談話、誡勉談話，對干部存在的苗頭性、傾向性問題，及時咬咬耳朵、扯扯袖子，早提醒早糾正，防止干部小錯變成大錯。第二，完善政治生態分析和問題整改機制，紀委協助黨委定期研判政治生態狀況，把握“樹木”和“森林”的關系，拿出凈化政治生態的舉措，共同當好政治生態“護林員”。第三，抓好“選種育苗”，嚴明換屆紀律，紀委嚴格把好黨風廉政意見回復關，對于有問題的干部，及時與組織部門溝通，防止干部帶病提拔。第四，用好紀檢監察建議書，找準癥結、開好“藥方”、以案促改，督促案發單位落實管黨治黨責任、抓好問題整改，做到查處一個案件、解決一類問題、完善一批制度、推動一方工作。