讓群眾在反腐“拍蠅”中增強獲得感

文_ 李仰哲

整治群眾身邊腐敗和不正作風，是習近平總書記始終惦念于心、反復強調要做好的大事。在十九屆中央紀委五次全會上，習近平總書記強調，要持續整治群眾身邊腐敗和作風問題，讓群眾在反腐“拍蠅”中增強獲得感。紀檢監察機關必須深入學習領會、堅決貫徹落實，把整治群眾身邊腐敗和不正之風擺到更加突出位置，緊盯發生在群眾身邊、侵害群眾利益的人和事，堅持系統觀念、精準思維、標本兼治，切實解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題，讓人民群眾感受到全面從嚴治黨就在身邊、紀檢監察工作就在身邊、正風肅紀反腐就在身邊。

一、站穩人民立場，堅決扛起維護群眾利益的政治責任

江山就是人民，人民就是江山，人心向背關系黨的生死存亡。站穩人民立場，最終要落實到實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益上。持續整治群眾身邊腐敗和不正之風，是黨中央賦予紀檢監察機關的重大政治任務，必須切實增強政治意識，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，以有力監督促進社會公平正義、保障群眾合法權益。

（一）持續整治群眾身邊腐敗和不正之風是踐行“兩個維護”的必然要求。習近平總書記強調，人民是我們黨執政的最大底氣，也是我們黨執政最深厚的根基。反腐“拍蠅”事關人心向背，事關黨執政基礎的鞏固?！暗虧⑾佈?，氣泄針芒”，群眾身邊腐敗和作風問題就是黨執政根基上的“蟻穴”“針芒”，直接侵害群眾切身利益，干擾群眾正常生活，影響社會公平公正，揮霍基層群眾對黨的信任。把維護群眾利益放在首位，在持續深入正風肅紀反腐中提升群眾獲得感，是做好新時代紀檢監察工作的題中應有之義。紀檢監察機關必須深入學習領會習近平總書記關于全面從嚴治黨首先要從政治上看的深遠考量，踐行好“兩個維護”的特殊使命和重大責任，堅定不移反腐“拍蠅”，按照“更加突出整治群眾身邊腐敗和不正之風”的部署要求，以正風肅紀反腐凝聚黨心民心，用解民憂、紓民怨、暖民心的實際行動，讓老百姓感受到自己的事有人管、自己的利益有人護，真正在全面從嚴治黨中感受到公平正義。

（二）持續整治群眾身邊腐敗和不正之風是保障“十四五”目標實現的職責所在。為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興，是貫徹和踐行新發展理念的“根”和“魂”。黨的十九屆五中全會把“堅持以人民為中心”作為“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的一條重要原則，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱規劃《建議》）堅持以人民為中心，堅守人民立場、回應群眾呼聲，提出了一系列重要要求和重大舉措。紀檢監察機關作為黨內監督和國家監察專責機關，以有力監督推動黨的十九屆五中全會精神和規劃《建議》確定的各項決策部署及工作要求的有效落實，是當前和今后一個時期的重要政治任務，必須持續整治群眾身邊的腐敗和不正之風，保障落實好黨中央關于人的全面發展、全體人民共同富裕的各項政策舉措，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。

（三）持續整治群眾身邊腐敗和不正之風是回應人民群眾對美好生活向往的現實需要。習近平總書記強調，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。紀檢監察工作是政治工作、人心工作，必須以順應人民對美好生活的向往為基本工作導向。當前，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，人民群眾對就業、收入分配、教育、社保、醫療、住房、養老、扶幼等各方面工作有了更高的期盼。必須始終把滿足人民對美好生活的新期待作為出發點和落腳點，聚焦鄉村振興、教育醫療、養老社保、生態環保、安全生產、食品藥品安全、執法司法等與群眾利益關系最密切的領域，持續整治群眾身邊腐敗和不正之風，讓群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

二、樹立精準思維，找準保障群眾切身利益著力點

習近平總書記指出：“人民群眾什么方面感覺不幸福、不快樂、不滿意，我們就在哪方面下功夫，千方百計為群眾排憂解難?！币覝时O督保障的切入點、著力點，聚光聚焦、靶向監督，不斷滿足群眾對正風肅紀反腐的更高期待。

（一）著眼“急難愁盼”，做好“更加突出”這篇文章。突出問題導向、目標導向、結果導向，把監督“放大鏡”放在群眾普遍關注、反映強烈和反復出現的問題上。一是聚焦“微腐敗”問題。群眾利益無小事，群眾的“急難愁盼”問題，再小也是大事。紀檢監察機關必須“把小事當作大事來辦”，采取有力措施，深入整治脫離群眾、高高在上，吃拿卡要、雁過拔毛，以權謀私、優親厚友，欺上瞞下、虛報冒領等問題，精準揪出群眾身邊的“蠅貪”“蛀蟲”，為人民群眾站好崗放好哨。二是聚焦基層形式主義、官僚主義問題。深刻認識作風問題是關系民心向背的政治問題，把精準整治形式主義、官僚主義問題與維護群眾切身利益緊密結合起來，全面檢視、靶向糾治。對黨中央政策置若罔聞，對民生疾苦麻木不仁，對群眾合理訴求消極應付、推諉扯皮，以及弄虛作假、搞“形象工程”“政績工程”、冷硬橫推甚至故意刁難群眾的，堅決做到發現一起、查處一起。三是聚焦破壞社會公平正義問題。社會公平正義，是人民群眾對美好生活向往的重要內容。要聚焦有案不立、壓案不查、有罪不究、違規違法辦理減刑等問題，堅決整治政法系統違紀違法問題，深查執法司法腐敗。推動掃黑除惡常態化，堅決打擊黑惡勢力及“保護傘”，決不讓其再禍害百姓。

（二）適應矛盾變化，做好“因時因勢”這篇文章。當前，人民美好生活呈現多樣化、多層次、多方面的特點，總體上已經從“有沒有”轉向“好不好”，從側重量的積累轉向重視質的提升，這對新時代紀檢監察工作也提出了新的要求。要深刻認識我國進入新發展階段面臨的新形勢新任務，科學把握“時”和“勢”的變化，重點做到“三個著力”。一是著力推動聯點擴面。從關系群眾利益的“點”出發，不斷深化拓展綜合整治的“面”。不僅盯住百姓肉眼可見的“錢和物”，更關注群眾有感的“事和情”，監督保障更優質的教育、更穩定的就業、更可靠的社會保障、更高水平的醫療服務、更加優美的環境。二是著力糾治苗頭傾向。在持續推進教育、醫療、食品藥品安全、生態環保等領域專項治理的基礎上，要及時盤點回顧，適時開展調研，強化前瞻意識，密切關注新問題新表現新動向，及時查找漠視侵害群眾利益問題的苗頭傾向，發現在早、整治在早。三是著力深化因地制宜?？茖W把握不同層級、不同地區、不同領域的客觀條件、現實情況和問題特點，做到共性問題和個性問題相區分，“規定動作”和“自選動作”相結合，長期整治和階段推進相促進，因時因地、分級分類、有序有度地推進專項治理，防止整治工作“一刀切”“一陣風”，搞“上下一般粗”。

（三）圍繞目標任務，做好“保障銜接”這篇文章。充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用，切實把監督落腳點放在保障“十四五”開好局、起好步上。一是抓鞏固。強化對落實脫貧摘帽后“四個不摘”要求的監督，促進五級書記抓幫扶，推動完善防止返貧動態監測和幫扶機制，解決扶貧項目資產底數不清、產權不明、監管責任不落實等問題，保持過渡期內幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定。二是促銜接。堅持一線調研、靠前監督，強化對落實農產品保購、鄉村建設行動、農村人居環境整治等重點工作的全程監督，督促對現有幫扶政策逐項分類優化調整，合理把握調整節奏、力度、時限，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡，以優良作風推進新時代“三農”工作。三是重保障。堅持所有工作都圍繞開好局、起好步來展開，更加聚焦“十四五”規劃特別是黨中央惠民富民、促進共同富裕政策措施的落實情況，更加關注增進民生福祉、改善人民生活品質的各項部署，跟進監督、精準監督、全程監督，為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程提供堅強保障。

三、強化政治監督，不斷厚植黨執政的政治基礎

政治監督集中體現紀檢監察機關的政治定位和本質屬性，是履行監督職責的重中之重，有利于保證黨中央政令暢通、維護群眾切身利益，不斷密切黨同人民群眾血肉聯系、鞏固執政基礎。

（一）見人見事見效，推動政治監督具體化常態化。把政治監督貫穿整治工作全過程、各方面，樹立鮮明政治導向，形成良好政治效果。一是突出“見人”。緊盯基層政策的執行者、惠民資金的分配者、農村“三資”的管理者等重點人群，特別是鄉鎮和村級干部，督促其管好班子、帶好隊伍，為民用權、為民謀利。結合村級組織換屆工作，嚴格落實“十個嚴禁”要求，把好選人用人廉政“關口”，推動選優配強基層干部隊伍。二是突出“見事”。抓住鄉村事務重點領域、權力運行關鍵節點、腐敗易發多發風險環節，緊盯漠視侵害群眾利益、涉黑涉惡腐敗和“保護傘”以及基層形式主義、官僚主義問題，聚焦農村“三資”管理等重點領域，特別要加強對集體資源資產出租、出借等問題的監督，做到有的放矢、深入整治。三是突出“見效”。以精準監督促進基層治理提升，通過一個個案件，掃除群眾身邊的“蠅貪”；通過一項項整治，破除民生的痛點堵點；通過一件件具體監督，讓群眾享受紅利、得到實惠，切實解決群眾最關心最直接最現實的問題，促進社會公平正義、保障群眾合法權益。

（二）監督下沉落地，打通全面從嚴治黨“最后一公里”。堅持“群眾視角”、弄懂群眾需求、找準群眾心路，大力傳承“四下基層”“四個萬家”優良作風，持續推進重心下移、力量下沉、監督落地，推動全面從嚴治黨向基層一線、向群眾身邊延伸。一是責任向一線壓實。逐級明晰各級紀委監委的職責定位，按照省紀委監委抓總負責、市紀委監委統攬推進、縣級紀委監委強化中堅作用、鄉鎮紀檢監察組突出尖兵作用的履職理念，細化監督履職責任清單，形成“抓本級、帶系統”，省、市、縣、鄉上下聯動、一體推進的良好格局。二是力量往一線傾斜。通過下派干部、交流掛職、業務培訓等形式，加強基層紀檢監察干部隊伍建設，不斷提高基層監督的能力和水平。探索交叉監督、提級監督、片區協作、縣鄉統籌等方式，在更大范圍整合運用監督力量，解決基層力量薄弱、熟人監督難等問題，推動基層監督規范化具體化常態化。三是問題在一線解決。堅持走出辦公室搞監督，通過掛鉤監督、蹲點調研、明察暗訪等方式，深化開門接訪、全員接訪、帶信下訪、入戶走訪“四訪”活動，把監督觸角延伸到田間地頭、街頭巷陌，從群眾的眉頭間、話頭里察覺隱患、發現問題，著力解決一批重點地區、重點領域群眾反映強烈的難題和“多年、多頭、多層”的信訪積案，讓群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實，贏得人民發自內心的信賴和擁護。

（三）強化政治幫扶，以政治建設激發內生動力。著眼發揮全面從嚴治黨引領保障作用，督促相關部門加強對基層的政治幫扶，寓“督”于“扶”、以“扶”促“進”，推動基層把政治生態建設好、領導班子和干部隊伍建設強，形成風清氣正、干事創業的良好氛圍。一是強化政治建設。堅持旗幟鮮明講政治，督促嚴格落實“兩個責任”，深入貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示批示精神和黨中央決策部署，不斷提高黨員干部的政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，為“十四五”時期高質量發展提供堅強組織保障。二是凈化政治生態。緊盯“關鍵少數”，逐級完善紀委監委對下級黨政“一把手”和班子成員的談話提醒機制，推動正確行使權力。綜合運用巡視巡察、日常監督、線索處置、業務聯系等抓手，全面分析研判重點地區政治生態情況，凈化基層政治生態，為推動鄉村善治注入“廉動力”。三是激勵擔當作為。讓干部感受到監督、習慣被監督，適應在監督中履職盡責、干事創業。在監督中推動基層干部能上能下，落實好激勵干部擔當作為的各項制度，對不擔當、不作為、慢作為等問題突出的干部，督促堅決進行調整。推動用好紅色資源，充分挖掘各領域黨員干部干事創業、奮勇拼搏的好人好事，傳播正能量，弘揚主旋律，最大程度激發內生動力。

四、創新制度機制，確保問題整治常態長效

以法治思維和法治方式推進監督、防治腐敗，解決好病癥在基層、根子在上面的體制機制問題，推動形成用制度管權管事管人長效機制，更好地滿足人民對美好生活的向往。

（一）在促進各類監督貫通上下功夫。監督是治理的內在要素。整治群眾身邊腐敗和作風問題的主體責任在黨委（黨組），紀委監委履行監督專責，職能部門擔負監管責任，必須統籌力量、攥指為拳，推動各類監督有機貫通，不斷增強監督治理效能。一是強化上下聯動，省、市、縣、鄉四級紀檢監察機關分級分工負責，從上而下把問題找準，從下往上層層推動整改，確保監督同向發力。二是強化內部聯通，完善紀律、監察、派駐、巡視巡察監督統籌銜接制度，著力推進理念創新、制度創新、實踐創新，推動信息互通、監督互動、結果共享，實現同軸運轉。三是強化內外聯合，把紀委監督責任同職能部門監管責任統一起來，發揮專責監督和專業監督兩種優勢、兩種力量。福建省在多年實踐基礎上，由省委出臺文件建立“1+X”監督機制，制定完善了部門會商、線索雙向移送、“回頭看”等制度，推動各職能部門從“要我做”到“我要做”、從“一家做”到“大家做”，實現監督同頻共振。

（二）在發動群眾參與上下功夫。群眾既是受眾，也是積極參與者、傳播者，要充分發揮群眾的監督主體作用，把選擇權、評判權交給群眾，才能贏得群眾的真心擁護。福建省通過開展“點題整治”，做到“群眾點題、部門整治、紀委監督、社會參與”，不斷完善損害群眾利益問題治理機制。一是整治問題由群眾“定”。廣泛發動群眾，聽取各方建議，通過電視、網絡、報紙等媒體公開征集整治項目，及時回應群眾信訪反映集中的民生熱點問題。二是整治過程由群眾“督”。全面公開整治內容、工作方案和監督舉報方式，動態發布進展情況，實時接收群眾意見；紀檢監察機關全程跟進、過程管控，監督整治工作按序時進度推進。三是整治結果由群眾“評”。采取“清單化”驗收辦法，匯總“成績單”、形成“評價單”、提出“建議單”，完成一個驗收一個，集中向社會發布整治成果，接受群眾檢驗。

（三）在提升科技賦能上下功夫。信息化建設是新時代紀檢監察工作高質量發展的重要內容。必須充分利用信息化手段，增強信息化助力監督的能力，為監督插上“科技的翅膀”，實現“三個助力”。一是助力精準高效監督。通過整合扶貧、民生等領域業務數據，建立扶貧（惠民）資金在線監管平臺，開展數據碰撞和智能比對，將傳統“串部門、查臺賬”的工作方式升級為“從數據中查事查人”。二是助力制度落實落地。運用“科技+制度”模式，將相關政策規定、制度要求轉化為信息項、工作流、模塊組件，通過設置運轉流程、審批權限、辦理時限等進行固化控制、超期提示、全程留痕，推動建立權力運行可查詢、可追溯的監管機制。三是助力減輕基層負擔。通過信息化實現多級協同辦公，做到數據一次錄入、多級共享、長久使用，避免基層干部多頭重復勞動問題。同時，推動各級各部門“讓信息多跑路”，減少實地檢查，真正讓基層干部從表格中解放出來，將更多精力用于開展具體工作。

（四）在推動標本兼治上下功夫。堅持一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，深入把握“懲、治、防”的辯證統一關系，持續釋放標本兼治的綜合效應，更好實現政治效果、紀法效果、社會效果有機統一。一是強化“不敢”的震懾。不斷提升治理能力、改進治理方式，一手抓查處、一手抓監督。始終保持懲治高壓態勢，嚴肅查處群眾身邊腐敗和作風問題，加大通報曝光力度；進一步強化對有關部門落實政策、正確履職情況的監督檢查，重點加強對惠民政策資金落實情況的監督，堅決斬斷伸向群眾口袋的“黑手”。二是完善“不能”的機制。構建發現問題、落實整改、建章立制的監督閉環，以強有力的政治監督推動改革持續深化、系統集成、協同高效，從源頭上破解發生在群眾身邊腐敗和不正之風問題的思想根源、利益根源。推動以案促改，督促有關職能部門積極探索用改革的思路和辦法，破除影響保障和改善民生、增進人民福祉的體制機制障礙。三是培育“不想”的自覺。強化思想政治引領，加強黨性教育、道德教育和警示教育，推動常態化廉潔教育向“絕大多數”延伸，引導基層黨員干部牢記根本宗旨，正確處理公與私、親與清、情與法的關系，把為民利民的好事辦好、實事辦實。