推動新時代社會組織黨建強起來

文_ 侯迎欣

社會組織是我國社會主義現代化建設的重要力量，是黨的群眾工作的重要陣地，是黨的基層組織建設的重要領域。黨的十八大以來，廣大社會組織黨組織堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以黨建促業務，以業務謀發展，推動各項工作取得較大進步，但社會組織黨建工作整體還比較薄弱。2018年7月，習近平總書記在全國組織工作會議上指出，社會組織特別是各種學會、協會的黨建工作，大多沒有真正破題。全面推進黨的建設新的偉大工程，必須堅決貫徹落實新時代黨的建設總要求，持續破解難題、補齊短板，真正使所有社會組織黨組織強起來、黨員干部隊伍強起來、黨的工作強起來。

一、加強黨對社會組織的全面領導，不斷強化政治屬性和政治功能

黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。實際工作中，不少社會組織從業人員對政社分開、權責明確、依法自治的社會組織體制存在片面的認識，有的業務主管部門對抓好社會組織黨建工作重視不夠，管理體制和運行機制還不夠完善，亟須加強和改善。

一方面，強化社會組織黨組織的政治屬性和政治功能。堅持社會組織黨組織的政治核心地位，是發展中國特色社會組織的本質要求和顯著特征。針對社會組織黨建工作比較松散的現狀，應進一步強化全面從嚴意識，嚴明黨的政治紀律、政治規矩，嚴肅黨內政治生活，不斷凈化黨內政治生態，引導社會組織廣大黨員始終做政治上的明白人、老實人。堅持把加強黨的領導作為黨組織發揮作用的根本著眼點，把支持和推動社會組織有序參與社會治理作為黨組織發揮作用的著力點，把團結凝聚群眾作為黨組織發揮作用的落腳點，確保黨的路線方針政策在社會組織得到全面貫徹落實。

另一方面，堅持把黨的政治建設擺在首位。黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果。堅持和加強黨的全面領導，全黨要堅定執行黨的政治路線，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。社會組織的廣大黨員要自覺同黨中央決策部署對標對表，提高政治站位，把準政治方向，堅定政治立場，明確政治態度，嚴守政治紀律，經常校正偏差，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做。不斷提高廣大黨員把握方向、把握大勢、把握全局的能力和辨別是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風險的能力和水平。不少社會組織有自己的發聲平臺，要落實意識形態工作責任制，加強對社會組織所屬媒體、論壇、講壇等的建設和管理，堅決抵制西方意識形態的滲透活動，堅決防止和糾正各種“低級紅”“高級黑”，在大是大非面前旗幟鮮明，敢于亮劍，堅決同危害黨的領導的各種錯誤思想和行為作斗爭。

二、貫徹落實新時代黨的組織路線，抓好社會組織黨的組織體系建設

嚴密的組織體系，是馬克思主義政黨的優勢所在、力量所在。當前，經過廣泛開展社會組織“兩個覆蓋”專項工作，全國社會組織基本實現了黨的組織和黨的工作全覆蓋，但工作質量有待提高。有的社會組織黨組織負責人不懂黨建工作，組織制度不健全，黨內生活不規范，黨組織活動吸引力不強，黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用很難發揮，推進社會組織“兩個覆蓋”從有形向有效覆蓋轉化還要下更大氣力。

理順隸屬關系。各級黨組織要本著有利于黨的路線、方針、政策在社會組織的貫徹落實，有利于在新形勢下擴大黨的工作覆蓋面、影響力和滲透力，有利于保證社會組織的健康發展的原則，逐步理順社會組織黨組織隸屬關系。中央已經明確，全國性社會組織黨建工作，分別歸口中央和國家機關工委、國務院國資委黨委統一領導和管理，并明確了主要職責。各地也要因地制宜建立社會組織黨建領導機關，理順黨組織隸屬關系，完善黨建工作管理體制和運行機制。社會組織黨建領導機關和社會組織較多的業務主管單位可以根據實際情況成立綜合性黨委、行業黨委、聯合黨委等，明確職責權限，充實工作力量，切實把社會組織黨建工作抓起來、管起來。

樹立大抓基層的鮮明導向。貫徹落實《中國共產黨支部工作條例（試行）》，扎實推進黨支部標準化、規范化建設，持續整頓軟弱渙散基層黨組織。抓好“三會一課”、民主評議黨員等組織生活制度，不斷提高組織生活質量。進一步強化黨員教育管理服務工作，督促“口袋”黨員及時轉移組織關系，暫時不能轉移組織關系的，按照“一方隸屬、參加多重組織生活”原則，組織參加黨組織活動，納入有效管理。在從嚴管理的同時，加強思想政治工作，關愛服務黨員，注重正向激勵，幫助解決實際困難，讓黨員感受到黨組織的溫暖，增強歸屬感。社會組織各級黨組織還要提高政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，把廣大從業人員和服務對象緊緊團結在黨的周圍，引導他們深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、夯實黨的執政根基。

加強隊伍建設。社會組織基于用人成本等因素的考慮，黨務工作者多數都是兼職，容易出現重業務、輕黨建現象。建設一支高素質的黨務干部隊伍，是社會組織黨建工作取得成效的根本保證。一是注重黨組織負責人和支部成員的培養選拔。堅持德才兼備、以德為先、任人唯賢的方針，推動形成正確的用人導向。按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求，選優配強黨組織書記。按照專兼職結合，多渠道、多樣化選用的要求，逐步建設一支素質優良、結構合理、數量充足的黨務工作者隊伍。二是加強對黨務工作者的培訓教育。把社會組織黨務工作者納入基層黨務干部培訓范圍，依托各級黨校（行政學院）、干部學院和高校等開展系統化培訓，提升社會組織黨務工作者的能力和水平。三是建立健全管理和激勵機制。結合社會組織實際，把嚴格管理和真情關懷有機結合起來，通過明確崗位職責、強化履職考核、健全激勵機制等，提高社會組織黨務工作者工作積極性，保障社會組織中黨的各項活動能夠順利開展。

大力推進黨建工作創新。社會組織點多、面廣、量大，人員構成復雜，黨員流動較快，搞“一刀切”式的黨建工作行不通。要結合社會組織黨建工作實際不斷推進黨建工作創新。通過推行黨員管理層人員和黨組織班子成員雙向進入、交叉任職，明確黨組織責任清單等形式，把黨的領導和社會組織依法自治真正統一起來。立足社會組織所需、黨員群眾歡迎、符合自身特點，積極探索“互聯網+黨建”工作模式，不斷拓展黨組織和黨員發揮作用的有效形式。對于不符合建立黨支部條件的社會組織，還可以通過組建臨時黨支部、聯合黨支部或選派黨建指導員等方式，把黨的工作先開展起來，待條件成熟時再建立正式黨組織。

三、加強紀律建設，提升社會組織的公信力

黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規范，是維護黨的團結統一、完成黨的任務的保證。社會組織由于外部整體立法工作滯后、內部法人治理結構不健全等原因，主要負責人“一言堂”的現象還不在少數，上級監督太遠、平級監督太軟、下級不敢監督及從業人員作風要求不嚴、廉潔文化氛圍不濃等問題在社會組織中還比較突出。有的社會組織甚至打著公益的幌子，通過亂評比、亂表彰、亂收費等方式變相斂財、中飽私囊。還有的社會組織認為自己不是黨政機關，在貫徹執行中央八項規定精神上打折扣、搞變通，違法違紀行為屢禁不止。這些行為嚴重損害了社會組織的公信力。

全面從嚴治黨沒有禁區，社會組織不是法外之地。社會組織各級黨組織要進一步強化紀律教育，抓好《中國共產黨紀律處分條例》等黨規黨紀的學習，不斷提高黨組織和黨員遵規守紀的自覺性。開展形式多樣的警示教育，以案為鑒、警鐘長鳴，筑牢拒腐防變的思想道德防線。堅決做好糾“四風”、轉作風工作，不斷鞏固拓展作風建設成果。以釘釘子精神深入貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，緊盯社會組織年節假期、出國出差、資質認證、評選表彰等重要節點，加強監督檢查，堅決防止“四風”問題反彈回潮。認真落實黨風廉政主體責任和監督責任，強化反腐敗斗爭，構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。堅持嚴字當頭，深化運用監督執紀“四種形態”，注重抓早抓小、防微杜漸，不斷提升社會組織的公信力。

四、強化責任落實，加強對社會組織黨建工作的領導

全面從嚴治黨的一條重要經驗，就是牽住“責任制”這個牛鼻子。社會組織各級黨委（黨組）要切實負起本地區本部門抓黨建工作的主體責任，形成黨委（黨組）統一領導、組織部門牽頭抓總、社會組織黨建領導機關具體指導、有關部門齊抓共管的工作格局。

堅持分類指導。針對社會組織行業領域眾多的實際情況，堅持精準施策、精準發力，根據不同類型、不同行業、不同規模，分別提出推進黨建工作的具體要求，使每個社會組織黨建工作都能得到有力的指導和幫助。

強化考核和責任追究。把社會組織黨建工作作為基層黨建工作述職評議考核的重要內容，對不重視、不推動、不落實社會組織黨建工作的，要嚴肅追究責任。

加強基礎保障。對社會組織黨建工作的投入，不能只算經濟賬，更要算政治賬。在這方面政府投入是基礎，同時要鼓勵社會組織發揮主觀能動性，通過管理費用列支等形式，主動支持黨建工作。各級黨委組織部門可用留存黨費給予支持，有條件的地方可采取以獎代補、購買服務、稅前扣除等方式給予經費支持，通過多方面努力，使社會組織黨組織有錢辦事、有人干事、有場地活動，不斷提升黨建工作質量和水平。