持續優化我國營商環境不斷提升發展競爭力

梁 朋

營造市場化、法治化、國際化的營商環境，實際上是實施進一步擴大改革開放的重要舉措，是推進高質量發展、實現國家治理體系和治理能力現代化的內在要求，必將進一步彰顯我國的體制和制度優勢，不斷提升我國發展的國際競爭力

2021年是“十四五”規劃的開局之年，中央和地方政府都將持續深化國際一流營商環境建設作為工作的重要內容。習近平總書記多次強調，要增強微觀主體活力，發揮企業和企業家主觀能動性，建立公平開放透明的市場規則和法治化營商環境，并且形象地比喻投資環境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資。營造市場化、法治化、國際化的營商環境，實際上是實施進一步擴大改革開放的重要舉措，是推進高質量發展、實現國家治理體系和治理能力現代化的內在要求，必將進一步彰顯我國的體制和制度優勢，不斷提升我國發展的國際競爭力。

我國優化營商環境成效顯著

近年來，黨中央、國務院圍繞優化營商環境作出了一系列重大決策部署，各地區各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，在優化營商環境改革實踐中大膽探索，形成了一批比較成熟的經驗和做法，我國營商環境的改進取得了非常顯著的成效。世界銀行2018年10月發布的報告顯示，中國營商環境排名在全球190個經濟體中，從第78位上升到第46位，排名躍升了32位，成為營商環境改善幅度最大的經濟體之一。世界銀行發布的《2020年營商環境評估報告》再次讓人振奮，中國營商環境的最新排名是31位，再度創下歷史最好成績。我國優化營商環境的努力和成績不僅得到了國際權威機構的認可，更為關鍵的是得到市場主體——企業和人民群眾的普遍認同，他們通過自己的切身體驗，感受到了營商環境改進后所帶來的便捷、透明、公平和高效，對營商環境的滿意度大幅提升。

優化營商環境是一項持續性工程

近年來，我國優化營商環境取得了明顯成效，但對標國際一流水平仍然存在一定差距，一些長期困擾市場主體的痛點難點堵點問題仍然突出，比如，企業負擔仍需降低，小微企業融資難融資貴仍待深入解決，投資和貿易便利化水平有待進一步提升，產權保護仍需加強，等等。此外，各地區、各部門的營商環境水平參差不齊、差距較大，如果把全社會作為一個系統來看，不少地方和領域還存在明顯的短板和突出問題，因此，優化營商環境是一項需要持續發力的系統工程，無論是公平競爭的市場環境、高效廉潔的政務環境，還是公正透明的法律政策環境、開放包容的人文環境，應該說提升其中的任何一項都絕非易事，都需要我們繼續深化改革，不斷拆除制度的藩籬，既需要有舍得下大力氣、啃硬骨頭的勇氣和決心，還需要有“水滴石穿”“鐵杵成針”的恒心和毅力，常抓不懈，久久為功，不斷提升治理能力和水平。2020年1月1日起施行的《優化營商環境條例》為我國持續優化營商環境繪制了藍圖，為各地區各部門進一步優化營商環境確立了標桿、指明了可操作的路線圖，給各類市場主體送上了“定心丸”和實實在在的“實惠”，必將進一步激發市場主體活力，持續改善投資和市場環境。

當前優化我國營商環境的關鍵在于干部

持續優化營商環境要靠干部以上率下、推動落實，各級領導干部的工作作風就是營商環境的“試金石”和“風向標”。為此，各級干部要時刻牢記和做到以下幾點。

第一，胸懷大局全局。優化營商環境就是解放生產力、提升發展的競爭力。當前市場競爭日趨激烈，營商環境就是生產力，事關發展、事關全局、事關長遠，哪里營商環境好，哪里競爭力就強，哪里就發展得快、發展得好。認真貫徹落實好《條例》，全面深化營商環境改革，實際上就是以體制機制創新為抓手，加大對高端經濟要素的吸引力，加快建設服務效率最高、管理最規范、綜合成本最低的營商環境高地，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展，也是更好地展現我國的制度優勢和體制優勢。

第二，牢記習近平總書記關于構建親清政商關系的囑托。健康的政商關系是我國經濟社會發展的重要驅動力，是營造良好營商環境的基礎?！坝H”“清”新型政商關系為新時代政商交往明確了要求，提供了準則，構建了框架。既要防止政商之間“親”而不“清”，也要杜絕政商之間“清”而不“親”，著力破解領導干部安于現狀“不愿為”、怕擔責任“不敢為”、能力不足“不能為”、工作拖沓“不想為”等問題，把滿腔熱情、真心實意地為企業服務當作自己應盡的責任和義務，務實高效、義不容辭地當好服務企業和群眾的“店小二”，為企業的健康可持續發展雪中送炭、保駕護航，真正急群眾所急，千方百計為群眾謀福利，將優化營商環境真正落到實處。

第三，放眼全球，對標一流。世界銀行對營商環境評估的價值體系和方法論，有著深厚的理論和實踐基礎。以2018年的《營商環境評估報告》為例，世界銀行對190個經濟體從“開辦企業、辦理施工許可證、獲得電力、登記財產、獲得信貸、保護中小投資者、納稅、跨境貿易、執行合同和辦理破產”等10個領域，進行全面評估并逐一排名后指出，營商環境的優化集中表現為環節減少、流程簡化、時間減少和費用降低等四個方面。我國在持續推進優化營商環境時，一方面要聚焦當前市場主體反映強烈的營商環境突出問題，研究提出制度性解決方案。另一方面，也要對標國際一流標準，借鑒國際經驗，推廣國內實踐經驗，明確各領域優化營商環境的改革方向和目標。

第四，投身于群眾和實踐中。習近平總書記一再強調，群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。優化營商環境也需牢記一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨和政府的正確決策和主張變為群眾的自覺行動，要問需于群眾，問計于群眾，各種優化營商環境的措施要切實提升群眾辦事的體驗。同時要投身于實踐，勇于向實踐學習，在優化營商環境改革實踐中大膽探索和不斷創新，對各地區各部門已經普遍實行的成熟經驗和有益探索進行歸納提煉，上升到制度層面予以固化。對實踐證明行之有效但缺乏明確法律依據的做法，通過相關制度設計，為改革提供法律法規支撐，并為后續的改革創新預留空間。