試論可持續發展理念下林木加工產業體系的調整和優化

張力

國家林業和草原局林產工業規劃設計院 北京 100000

強化林木產業創新發展，促進林木產業融合發展，推進林木產業集群發展，加強林木產業標準體系建設，加強林木產業品牌建設，擴大林木產業對外開放合作?？梢钥闯?，我國倡導的林木發展是整體發展，并非是放棄林木經濟的發展而一味追求森林保護與生態建設，而是要求在森林保護與生態建設下創新林木產業發展新模式，力求實現以林木經濟發展推動森林保護與生態建設。

1 可持續發展理念下林木加工產業體系發展模式構建基本目標

1.1 推動森林生態建設

由于歷史上對森林資源的不合理開采造，嚴重破壞了森林生態功能與生物多樣性，造成了林區森林資源匱乏，且林齡結構不合理。而且林區大多地處偏遠地區，居民主要依林而生，經濟發展主要依靠森林資源，因此經濟發展與森林生態建設出現沖突與矛盾。構建和實施林木產業發展模式，目的是解決這種沖突與矛盾，通過大力培育森林資源，提高森林資源數量與質量，合理規劃與利用森林資源，積極推進林木產業由傳統經濟向生態經濟轉型，在實現經濟效益下推動生態效益的實現，加快推進森林生態文明建設。從產業鏈角度看，林木上游產業屬于森林生態建設子系統，而整個產業鏈下的林木產業發展既依賴于森林生態建設，又促進森林生態建設，故森林生態建設是構建基于產業鏈的林木產業發展模式的基本目標，更是實現林木可持續發展的標準路徑[1-2]。

1.2 促進林木產業優化升級

林木產業系統的持續穩定性進化需要系統內自身不斷進行自我優化升級。林木產業發展本身受政策波動的影響更大，故2014年的全面停止天然林商業性采伐政策成為林木下游木材加工業擴大發展的巨大阻滯因素，同時造成大量職工處于轉崗、待業的狀態和部分勞動力外流。因此迫切要求加快林木產業轉型發展，優化林木產業結構。林木產業發展模式的構建定要積極促進林木產業優化升級，加強產業間的聯動，拓寬林木產業鏈的發展寬度，延長林木產業鏈的發展長度，發展綠色生態林木產業、非木質產業、多元化產業等，逐步形成林木產業共生網狀式發展。林木產業發展模式在實現林木產業優化升級的目標下也必將提高林區居民生活質量與幸福感，和對森林資源保護與生態建設的意識，這都是雙向促進的。

1.3 提高森林資源利用效率

林木產業的發展依賴于森林資源，而森林資源是有限的且生長周期長，其投資風險較大。如何利用有限的森林資源實現最大價值，是長久以來尋找的答案?；诋a業鏈的林木產業共生關系是基于相互間的資源依賴，林木上游與下游產業的發展直接或間接依賴于森林資源的質量與蓄積量，將提高森林資源利用效率作為建立林木產業發展模式的路徑目標，是符合實踐需要的。一方面，在林木產業發展中要求共生單元基于轉型、技術引進等手段進行自我升級，提高原材料利用率，是實現低成本高收益的有效方法；從整個產業鏈看林木產業間的共生關聯，森林資源從上游到下游的流動，是森林資源多元化被加工利用的過程，更是逐步實現價值創造與價值增值的過程。另一方面，提高森林資源利用效率，是實現森林生態保護以及確保實現林木可持續發展的內在要求[3-4]。

2 可持續發展理念下林木加工產業體系的調整和優化

2.1 以引進專業人才與先進技術為手段

全面停伐后，林木產業弱化了林產品加工業，而林木產業，特別是林下經濟、森林旅游等發展迅速，因此通過引進專業人才與先進技術、與科研機構和高校合作等方法深度挖掘林木上、下游產業的潛能，如提高幼苗成活率；減少森林蟲害；提高木耳和藍莓等林下經濟的生產效益；從技術與市場角度實現藍莓、林下參、蜂蜜等創新性加工；開發并加工平貝等藥材的藥用價值；引進、培育珍貴樹種，通過技術手段改善不適宜樹種；進行舊、廢棄木質林產品等回收再利用。與其他地區相比，高校與科研機構在數量上占有優勢，因此依托各大高校與相關科研機構，促進產學研在林木產業中的發展，通過人才引進、人才培養等方式建設特色林木人才隊伍，完善科技人才供給體系，提高科技人才服務水平，讓懂林木，懂技術，懂市場的人走進40個林木局，結合當地具體情況，進行技術指導與發展建議，逐步提高林木上下游產業中企業與個體從業者的綜合素質，實現科技人才引領林木產業發展，以此擴大生存邊界與彼此的有效共生連接，增強創新、融資以及生存能力[1-2]。

2.2 以創新和轉型發展為路徑

積極推動林木產業轉型是共生單元追求自我升級的體現，由此推動共生關系的進化，考慮共生單元異質性，林區林木上、下游產業應該充分發展自身比較優勢的領域，積極完成產業轉型升級。在全面停伐背景下，林木上游產業應以技術創新為手段充分發揮資金、人才、資源等要素的最大效用，積極并創新開發林下經濟等非木林產品，并推動其成為產業發展的主流，完成產業轉型升級。林木下游產業應積極向非木質林產品加工和森林旅游與休閑業轉型，林區林下經濟的快速發展為非木質林產品加工制造提供了物質基礎，加之林區在森林覆蓋率與森林質量上的天然地理優勢，大力推動森林旅游與休閑的開發，創新森林旅游的形式，重點提高森林旅游的服務水平，如：提供創新性的特色生態體驗式服務，打造特色森林童話主體公園、構建森林博物館等，建立與擴大林區特色森林生態旅與休閑的品牌，以此實現產業自身在停伐瓶頸期的跨越式升級。

2.3 制定和完善分類型的林木產業政策

林木產業發展即是各產業的有序、穩定、持續、多贏式發展。2014年實施的全面停止林區天然林采伐的政策導致一些產業的衰退，也推動了另一部分產業的快速發展，為了穩定林木產業的發展，必然需要政府進行積極的產業政策引導。針對如木材加工業這樣的衰退產業，政府通過財稅優惠、項目扶持等援助政策鼓勵企業兼并、轉型，一方面解決歷史問題與減輕壓力與負擔，另一方面引導其轉型至接替產業，開拓新的發展空間。對于如非木資源的接替產業，政府通過財稅、產業政策等使其減少對森林資源的依賴，同時增加其附加價值，推動林區林產業鏈的完整性。而對于一些輔助林木產業，政府同樣需要給予一定的資金、財政、技術等方面的支持，引導其良性發展[7-8]。

2.4 完善森林生態效益補償機制

生態效益補償有利推動林區進行森林生態建設，但是仍然存在欠缺，所以應當從多角度多方法入手，逐步完善森林生態效益補償機制，以激勵人民的行為。因此，細化補償標準，擴大補償范圍，創新補償方式，開拓多元化補償融資渠道，使森林生態效益補償既符合森林生態環境保護的需要，又激勵林區百姓積極進行森林管護、育種育苗，加快修復林區森林數量與質量，以此保護森林生態系統。

2.5 營造良好的就業環境

社會效益是林木產業系統中共生關系穩定與進化的關鍵因素，主要在于解決勞動力就業問題。而良好的就業環境一方面可以穩定就業，防止林區勞動力流失嚴重；另一方面有利于留住并吸引林木方面的專家及各領域人才，形成以人促發展。因此，從政府角度，積極完善各種社會保障，如：養老保險、醫療保險、失業保險等，并逐步擴大覆蓋范圍；根據大環境變動，穩步靈活調整就業政策；對于高素質、稀缺性人才，主動提供各種良好的待遇，以實現吸引人才、留住人才、發揮人才價值為目的。同時，充分發揮人力資源保障與服務，營造良好的就業環境。

2.6 建立林木大數據信息平臺

信息技術是先進管理運營中的基本工具與手段，為了保證信息的公平性、共享性、透明度以及平穩性，需要信息集成中心的獨立性。因此，利用大數據技術，建立林木大數據信息平臺，形成林區信息集成中心，為從事林木生產經營活動的個人、企業等提供信息交流的地方。一方面可以及時獲取林木市場最新的動態信息，以及在未來市場的預測分析，為林區林木產業鏈的發展提供數據支持，為林木產業轉型升級提供決策參考，為企業生產特色林產品與優質服務提供信息保障，而完善的信息溝通渠道，有利于實現集中決策，增強企業抵抗市場風險的能力，提高整個林木產業鏈的協同運作能力，推動林木產業發展；另一方面，有利于國內外投資商及時獲取準確林木產業發展的相關信息，獲取FDI與林木產業發展的契合點，實現林區林木產業融資渠道的多元化發展，從長遠來看，FDI的增加有利于提升本地區及周邊區域的林木生態經濟效益。積極構建東北協同發展聯盟，籌建與鼓勵參與各種線上線下的林產品博覽會或交易會，通過制定品牌營銷策略，打造林區綠色食品產業、安全標準的木質及非木質林產品加工業、高質量森林旅游服務業等，不斷提高林木產業競爭力，不在時代中落伍[9-10]。

2.7 加強基礎設施建設

林木產業鏈整體運轉效率與林產品的價值增值是因鏈條中各環節間及其內部的物流、信息流、資金流等正常、平穩流動實現的，產業鏈現代化水平更是便利各參與者進行生產活動，因此現代化基礎設施建設將是物質資源高效流動的保障。首先，要完善交通基礎設施建設，解決林區地處偏遠，交通不便的難題，更打破林區地域間界限，實現物流高效流通，為林木上、下游產業整合資源，進而實現資源配置的優化提供可能性，同時為游客體驗森林旅游與休閑提供了便利，進一步推動森林旅游與休閑業的發展。其次，要完善和提升暢通的網絡基礎設施建設，一方面積極完善偏遠林區光纖建設和4G網絡覆蓋，提升高速寬帶網絡服務質量，同時推動物聯網、云計算、移動互聯等現代信息技術應用，讓林區企業、組織、個體切實感受到完善的網絡基礎設施建設帶來的便利，獲得實在的利益；另一方面積極構建林木大數據信息平臺，將很大程度上解決信息閉塞造成的信息不對稱問題，使林區企業與個體及時了解市場信息，更有利于將林區林產品推向全國以及國際林產品市場[11-12]。

2.8 建立完善的森林生態培育體系

完善的森林生態培育體系是實現森林生態效益與踐行森林生態保護政策的有效途徑。林區樹種結構單一，以防護林為主，林齡結構不合理，森林資源不足，因此建立完善的森林生態培育體系，從數量和質量上改善森林資源，進而加快森林生態系統修復速度，提高森林生態系統穩定性、適應性、自我修復性，推動傳統林木產業向現代林木產業生態系統進化，更為擴大林木產業發展提供物質資源與無形的生態服務。因此，完善的森林生態培育體系強調通過調整林分結構、經營結構等推動森林可持續經營；其次，擴大林木育種、育苗、森林撫育規模，積極對低效率、低質量的森林進行改造，提高森林資源培育質量；最后，考慮林區地域環境的不同，開展分類經營，通過試行人工林與天然林經營方案，實現林木資源結構的優化[13-14]。

3 結語

由于全國主體功能區規劃對生態資源的保護以及天然林保護工程的實施，導致木材供給量大幅下降，而為滿足經濟增長對木材的需求而大量進口木材的難度日益增加，因此，發揮各林木經濟產業帶的資源優勢，進行林木產業結構調整，在保護生態的基礎上，充分利用森林資源就成為解決這一矛盾的重要途徑。