農村土地管理與規劃中的核心問題研究

鄭慶典

山東省菏澤市楊莊集鎮政府 山東菏澤 274700

中國城鎮化建設的進程逐漸加快，而土地矛盾日益激烈，嚴重阻礙了中國社會經濟發展。在農村土地管理活動中存在許多問題，難以實現土地資源的合理規劃利用。為了實現社會的可持續發展，在新農村建設的過程中，要加強土地資源的規劃與利用，有效提高土地資源利用率，綜合考慮到當前農村發展中存在的問題，有效解決土地矛盾，加強土地資源的規劃與管理，從根本上消除土地矛盾。

1 農村土地管理以及規劃的核心問題特點

“新”是農村土地管理以及規劃中的第一項核心問題，所提出的“新”主要是指基于新管理以及規劃形勢下產生的并且尚未從土地管理以及規劃中形成的問題。具體表現為城鎮化運行期間城鎮建設用地和農業生產用地之間存在的各項矛盾。國家提出加快城鎮化進程，各地方在大力推進城鎮化過程中不斷擴大城市邊界，地方建設用地指標不斷增加，使得農業生產過程中配套的農業生產用地不斷建設，制約農業生產發展。農業生產用地逐漸減少，農業活動受限，一定程度上對糧食安全以及農村社會穩定性產生了影響。共性是農村土地管理和規劃中的第二項特征。從哲學角度考慮各項問題，共性與個性之間處于不斷轉化的狀態，從農村土地管理以及實際規劃現狀看出，必須將共性特征有效地呈現出來，只有有著共性特征的土地管理以及規劃問題，才有著相應的代表性，凸顯出應有的價值。要想大力發展鄉村旅游，關鍵在于構建良好的土地價值，但受土地產權界定問題以及土地流轉法定方式等因素的影響，在農村集體土地朝著鄉村旅游用地轉變期間，存在著不良行為，對農民自身權益產生了不良的影響，不利于鄉村旅游工作穩定開展。雖然鄉村旅游有利于提升農村經濟發展水平，然而在該項方式廣泛應用于農村期間，又形成了新土地管理和規劃問題。在界定土地產權期間，也包含了土地管理制度完善現象以及土地流轉管理等。所以，需要正確應對農村土地管理以及規劃中的各項難題[1]。

2 農村土地管理與規劃中的核心問題探究

當前農村土地規劃與利用方面，監管力度相對不足，多存在于鎮級政府宏觀管理，但關于土地規劃的科學性不足、程序把控不夠嚴格；就土地使用權占有者農民而言，其法律意識相對單薄，私自轉讓土地，造成部分土地違規占用或引起環境危害。具體表現如下。

2.1 管理活動不到位

人類在土地管理的過程中，主要目標就是確保土地利用效率最大化。但在土地資源管理以及使用的過程中還受一定的因素影響，使得土地管理未達到預期目標。如，農民在申請宅基地的過程中，雖然在審批的過程中嚴格按照有關程序進行，但在實際的使用過程中為了日常生活和農事作業提供方便，對所建設房屋和相關規定是否相符合考慮不到位，依然存在著占用大量農田建設房屋的現象，而且國家鼓勵農民對農村土地流轉，但是在實際過程中，土地流轉未能達到預期，部分農民即使已經進城創業或打工，因“戀家”或流轉價格低，原承包土地未進行流轉，出現撂荒狀態，使農村耕地總量減少。即使部分農民對土地進行了流轉，但流轉后土地受地形地貌影響，不利于實施集約化和規?；a作業[2]。

2.2 土地資源受到破壞

從農業用地實際情況來看，有著分散性特征。如，部分農用耕地一般是在山地或丘陵區域分布，不能達到集中連片，水電路全通條件達不到，大多數農民在農業生產活動過程中付出多、回報少，農業生產強度特別大，農民從事農業生產復雜程度高，一定程度上推動了土地流轉。在土地流轉后，部分地區農村在提升經濟發展水平過程中，引入了農產品加工企業，但在農產品加工企業落地的過程中對企業的能耗與排放要求較低，部分加工企業屬于城市生產鏈淘汰的高污染以及高消耗企業，加之部分土地非本地村民或企業進行流轉，對土地進行掠奪式耕種，目標在流轉期達到經濟效益最大化，對生態效益考慮甚微。在此過程中會造成土壤污染，雖然一定程度上給當地帶來了一定的經濟效益，但也嚴重破壞了農用土地資源[3]。

2.3 土地利用的可持續發展性考慮不夠

我國在土地管理過程中，對城市土地的規劃多于農村土地規劃，規劃的實施目的是指導社會方面對土地資源進行規范性應用。在最近幾年中，伴隨著社會經濟水平的提升，城鎮化速度加快，農村土地流轉速度逐漸提升，在經濟發展的過程中城市邊界不斷擴大，城市周邊的農村農用地由政府統征后按照有關程序進行開發，農村土地減少。同時，在鄉村振興的過程中，企業進農村占用耕地建設新農村、現代化農業加工廠，致使耕地數量減少，糧食安全受到危機。在較短時間內農民能夠獲得相應的經濟補償，但從長遠角度進行分析的話，農民自身依賴的土地因為屬于不可再生資源，農民的長期收入無法得到保障，農民實際收益未能達到預期[4]。

2.4 土地利用缺乏系統性

從當前農村土地規劃情況來看，整體規劃還缺乏一定的系統性，對農村土地的規劃結合實際情況不到位，不能因地制宜地制定合理的規劃，其中較為突出的問題是農村居民房屋規劃，在房屋建設前期沒有進行統一系統規劃，對其衡量標準沒有明確。此種現象體現為農村自建房有著一定的隨意性特征，房屋建設位置散亂，房屋的高度、方位都由農村自行確定，同時還存在私自搭建現象，不利于提升土地資源利用率，村莊形象也受到影響?，F階段，基于農村居民收入的提升，大多數村民選擇在城市內買房，但農村的房子依然保留，部分房屋農民進行了修繕，部分房屋因交通、水電等問題閑置，轉變成危房。也存在部分農民重新申請宅基地進行新房修建，老房子宅基地名義上已經退出，但實際管理過程中依然占用，造成土地資源浪費。

3 農村土地管理與規劃中問題的核心策略

3.1 政府方面強化監管程度，給予土地補償

政府部門可以從多方面入手加強監督管理力度。成立專業性強且經驗豐富的監督調查小組，該項小組動態性監督以及調查農村土地管理工作，以提升土地資源管理效率，使土地資源得到規范性管理。制定健全的監督體系，落實責任追究策略，明確人員自身職責，拓展和延伸工作領域，以提升管理效率，創建信息反饋制度。土地補償費用及分配是農民關注的首要問題，也是導致諸多耕地被大量占用的主要原因，基于此，務必提升土地補償標準，給予農民合理補償，創新和改進土地補償標準計算方式，優化現有耕地征收補償標準，不能僅依靠前幾年種植糧食作物平均收入作為參考標準，應對土地市場價值加以考慮。改善補償分配機制，合理確定集體和農民比例，確保農民獲得土地補償費用后生活標準不降低。

3.2 明確管理標準

在高效率規劃以及管理農村土地期間，需要適當提升管理標準，精準區分農村土地的農用地以及自用地和商用地等，以此和管理規劃要求相符合。如，在解決該項問題期間，需要有效分析農村建設基地的配置情況，依照實際配置現象和住宅建設等對農村土地規劃發展加以健全。相關部門正確性引導土地規劃，創建有著良好向導作用的規劃框架，同時要做好規劃宣傳。對農村常住居民開展移民搬遷，基于建設新農村的基礎上建設住房，采取該項方式提升公共配置效率，同時做好遺留老房子、閑置處理工作，通過實施建設用地增減掛鉤項目結余而建設用地指標。在對偏遠農村土地規劃管理過程中，充分考慮當地實際情況，使其和優質農村相互結合到一起，綜合性考察土地規劃現象，在加快偏遠農村經濟建設進程的基礎上達到偏遠農村朝著優質農村轉變的目的。關注農村土地規劃和城鎮建設實際進程，將兩者全面融合，利用農村引導城鎮，拓展發展范圍。在農村用地配置的基礎上提升耕地質量，落實標準要求[5]。

3.3 提升土地資源管理人員的管理能力

現階段，我國基層土地管理人員的專業性有待提升，多數人員土地管理專業知識相對欠缺，缺乏豐富的土地管理經驗，相關土地資源管理人員自身思想理念處于滯后狀態，沒有正確了解規劃的作用，不利于提升土地管理效率以及該項工作的良好實施。定期對基層土地管理人員加以培訓，不斷強化其理論知識和專業素養，從根本上提高土地管理人員專業技能，構建專業性強且經驗豐富的團隊，提升土地資源利用率；實施土地資源的信息化管理作業，借助信息化技術創建國土資源信息庫，共享土地資源網絡信息，為土地資源利用和開發提供良好依據；創建規范性的網絡信息監督系統，動態性監督土地資源實際應用現象，為后期管理提供便利。

3.4 監督農村土地流轉管理行為

在經濟建設用地期間，土地資源是一項基本的保障，同時也是農村實現現代化發展目標的重要生產要素。為快速實施和落實鄉村振興戰略，農村土地可以以招標、拍賣、公開協商等方式為主進行承包。農村土地承包以后土地的所有權性質并不會發生改變，承包地不得買賣。農村土地管理需要處于市場競爭機制中進行有償流轉使用，以確保城鄉人員流動、技術互動、提升土地資源配置效率。政府管理部門可以通過各方面策略管理土地流轉現象。明確規劃土地用途，調整土地供需。在嚴格加強耕地保護紅線的基礎上展開土地管理，控制建設用地的總量，合理規劃每一塊地的用途，提前實施用地風險預防工作。在符合用地規劃、基本要求的基礎上使企業全面參與到農村土地要素流轉中。對流轉合同進行科學化管理，并按照我國現有的政策與法規等，結合實際情況來制定出統一的農村土地流轉合同文本，提高土地流轉合同上的指導與簽訂工作。全面加強農村土地流轉監督管理工作。結合實際情況制定健全的規劃督察機制和土地定期評估制度，幫助農村集體組織全面收取尚未依照同約定開發利用的土地，加深農村土地市場化流轉中對弱勢群體的保護力度，提高土地利用效率，嚴格懲處非法干涉土地流轉、違法倒賣土地等不規范行為，加以整治，以確保流轉的合法性和準確性。有關部門必須在農村土地流轉過程中將自身職能體現出來，全面監督土地流轉[6]。

3.5 農村土地規劃管理要兼顧農村的生態環境

我國農村土地規劃管理工作要兼顧農村的生態環境，生態環境是人類生存的必要條件。因此，在農村土地規劃管理中也要促使生態環境的可持續發展，可以采取建立特色農業產區，利用各個農村不同的自然資源為農業的發展提供便利。在對農村的土地進行規劃管理時，可采取綠色能源，如風能、熱能發電等進行灌溉，或者利用自然條件，種植特色農作物，并健全農業基礎設施，促使特色農作物的茁壯成長；要保護生態環境，可以采取對生態環境相對較弱的地區，按照實際的情況制定有效的規劃方案，從而提升土地的使用質量[7]。

4 結語

綜上所述，農村經濟是我國經濟的主要組成部分，提升農村經濟也就是提升我國經濟水平，而農村經濟的發展離不開農村土地，合理的規劃能切實提升農村土地利用率。因此，在今后的土地管理過程中要充分認識農村土地規劃的重要意義，同時強化農村土地規劃力度，按照“五位一體”發展理念，大力做好農村土地規劃，服務新型城鎮化建設，助推鄉村振興。