新型城鎮化背景下城鄉規劃的轉型芻議

向穎

達州職業技術學院 四川達州 635000

在當前階段，隨著時代的發展和社會經濟的持續發展，城市化建設的步伐也加快，結果更加顯著。但是，新型城鎮化的發展過程中有很多問題。為了趕上經濟體制改革和發展的需要，需要綜合優化經濟結構。而且，可持續發展理念深入人心，成為了我國經濟發展的重要一部分。

1 新型城鎮化概述

在2012年12月的中央經濟工作會議上，黨中央提出了所謂的“新型城鎮化”構想。這個開發理念和以前的城市化想法不同。新型城鎮化的發展引入了可持續發展的理論和生態學文明的理論，注重城市和村莊的協調發展。該發展理念一經提出便在社會上引起強烈反響，在傳統的城市開發的基礎上，在輿論之間形成了一致的資源節約、環境友好、經濟高效、社會和諧、城鄉協調發展、互促互進的新型發展模式，在開發過程中，提高人們的生活質量要有序推進從農村居民向城市人口的轉變，走集中、綠色、低碳的新發展道路[1]。

隨著新型城鎮化的進展，人們逐漸感受到了人的重要性，注入以人為本的開發理念，將傳統的以土地為主的城市化逐漸轉化為人為主的城市化。換言之，為了加快中國城市化的步伐，人們開始更加注意人的需求。從開發機制的角度出發，開始改變傳統產業發展的面貌，發展成第二產業和第三產業。同時，關于發展的焦點，與其單純擴大城市規模，不如說城市功能開始受到更多關注。同時，從空間形態的角度來看，現在的城市開發已經開始改變過去的中心城市的發展理念，現在，大中城市+小城鎮的方法被調整成了發展的主流。進一步加強了制度創新，逐步探索了由上而下的頂層設計和相關政策保證。

2 新型城鎮化給城鄉規劃轉型提出的新要求

2.1 加強區域和城鄉協調工作

隨著中國城市化的進一步深化，在當前區域和城鄉的發展，特別是區域協調開發方面，從區域合作開發的角度出發，要求從現在的城市規劃的視角和方向進行轉變。并集中在區域合作和大中小型城市和小城鎮的共同發展上。因此，在新城鎮化規劃的過程中，為了綜合考慮城市的功能、基礎設施、結構和政策，應該以綜合的地域振興為出發點。因此，通過這種全面思考，可以促進區域資源的調整和優化，不斷改善當前的城鄉規劃制度，實現城鄉平衡發展。

2.2 加強對城市建設和內部的優化

隨著社會的持續發展，城市內部功能的需求也在變化。隨著人們生活水平的提高，人們開始更加注意城市的功能。同時，城市內部開發的不平衡嚴重限制了城市功能的發揮。因此，在新型城鎮化背景下，不僅要加強城市內部的優化，而且也是現代城市發展的唯一途徑，也是評估城市發展水平的唯一指標。

2.3 轉變規劃理念

傳統的城鄉概念已經不能適應新型城鎮化發展。因此，為了實現新的城市建設，改變規劃理念是很重要的方法。因此，在設計方面，規劃的重要目的是以“以人為本”為基本指導原則，配合人們的需求，提高人們的生活質量。在新的背景下，城鄉規劃的思路必須從經濟發展變成以經濟、文化、環境為焦點的多種發展路徑。

3 新型城鎮化背景下城鄉規劃轉型的重要意義

城鄉規劃轉型首先順應新時代新背景的發展趨勢。如果一成不變地采用舊模式，只會阻礙城鄉規劃的進程，而轉型則是為城鄉規劃開辟新的路徑。在新型城鎮化背景下，城鄉建設轉型帶來的經濟效益將更加長遠，更加符合城鎮發展戰略。將促使城鄉更清晰地認識自身在發展過程中的定位，不斷調整戰略[2]。為增加競爭優勢，在如此繁榮的發展前景下，我國的經濟水平也將得到更高的提升。

4 城鎮化背景下城鄉規劃的重要目標和發展的問題探析

4.1 鎮化背景下城鄉規劃的重要目標

要在城鎮化背景下順利實現城鄉規劃目標，首先需要將規劃的科學性放在首位，同時更加注重區域協調目標的實現。在城鎮化發展步伐不斷加快的今天，區域合作是促進經濟發展、合理利用資源、實現資源價值最大化的主要途徑。在城鄉規劃發展過程中，還需要認真認識和關注功能、形式、結構設施之間的關系。優化城市內部發展是實現城鎮化背景下城鄉協調發展目標的關鍵。在進一步實施城鎮化改革的過程中，城市功能將進一步增強，其功能將在多元化、包容性方面得到充分體現。這就要求在城鄉規劃過程中，要充分關注城市的全面發展，切實發揮城市的功能。只有這樣，才能實現城鄉規劃的目標。

4.2 城鎮化背景下城鄉規劃的發展問題

由于影響城鄉規劃順利開展的因素很多，需要解決的問題也很多。具體而言，城鄉規劃基礎設施服務水平不高，有待進一步提高。城鄉規劃的核心內容是基礎設施建設，可以充分保障城市健康運行。但是，在具體的城鄉規劃中，不斷增加的人口數量嚴重制約了基礎設施建設工作的有效后續。而且，基礎設施配套措施沒有科學合理落實，最終導致城際多方位發展，有很大的差距。

又如在實際的城鄉規劃工作中，對城鄉建設總體規劃不重視、對城市建設重視、對鄉鎮建設重視不夠的問題始終存在，最終嚴重影響實現。城鄉規劃協調發展目標。在當前社會發展過程中制定城鄉規劃，既要注重經濟服務，又要從社會角度充分考慮各方面因素，要高度重視城鄉可持續發展。

要實現城鄉規劃的科學發展，只有充分考慮這些方面。然而，截至目前，尚未關注這方面的工作。而且，在我國城鄉規劃的實施中，城鄉建設內涵的豐富性也沒有得到充分的強調。在城鄉發展過程中，更要重視城鄉建設的內涵。但是，有些地方盲目追求建筑的新穎性，對城市建設的內涵重視不夠，未能突出當地城鄉規劃的特色。城鄉規劃科學目標的實現存在一定的局限性。因此，需要進一步變革，用科學的方法來達到實現城鄉規劃科學發展的最終目標。

5 新型城鎮化背景下的城鄉規劃工作思考

5.1 整合區域資源，構建城鄉和諧統一

在城鄉規劃過程中，要充分了解不同地區的鄉鎮，綜合利用不同地區的風土人情、文化和地理環境，有針對性地開發具有獨特資源的區域。不可產生局限的思考。要在全區推進某項規劃工作，要立足鄉鎮，利用鄉鎮區各部分的整體區域資源。在此基礎上，城鄉規劃工作不僅能夠適應發展需要，也響應人民的愿望，取得良好的效果。

公共服務設施建設需要統籌布局，不能偏袒某一區域，使城鄉建設發展齊頭并進，有利于創建規范化、專業化的城鄉社區。通過不斷完善公共服務設備，逐步縮小城鄉差距，提高城鄉人民生活水平，豐富城鄉文化生活。同時，要在規劃中優先考慮環境保護，合理利用和劃分土地，在鄉鎮建立資源循環開發農業培訓基地。這不僅提高了城鎮的收入水平，也促進了環境保護的良性發展。推動城鄉生態建設不斷完善。

5.2 切實解決城鄉發展中的實際問題

城鄉發展初期，存在農村農業人口過度流動、農業勞動力失衡、土地利用不足等問題。針對這些現象，城鄉規劃需要制定合理的政策加以完善，如適當補貼和扶持農民，幫助農業產業升級。個別種植企業可以統一種植管理，利用多余的管理時間發展農作物加工。副業等形式將全面提升農業生產活動價值，增加人民收入。

同時，改進城鄉教育，公平對待城鄉教育，推進現代學校建設和高素質人才引進，不斷提高城鄉教育的誠信度和公平性[3]。在醫療方面，解決農村看病難、看病貴的問題，統一醫保和醫療補助，完善農村醫院建設，改善醫療環境和水平，逐步縮小農村醫療差距。城市和農村地區。諸如上述問題涉及生活的方方面面。在開展城鄉規劃工作時，要從各個角度認真分析，確保城鄉工作發展適應發展需要，全面提升城鎮化協調建設水平。

5.3 挖掘地區特色，加快城鄉發展

地區不同，政府在城鄉規劃中，可以充分利用各地區的特點和優勢，優化區域布局，通過城鎮特色拓展新興的旅游產業或農業，促進經濟快速發展。例如，在山水資源豐富的地區，可以發展休閑、娛樂、度假等產業，根據獨特的地形，打造具有獨特氛圍和環境的度假場所。同時，對于有文化底蘊的地區，可以充分發揮創造力，將現代城市文明融入古典文化，打造與生態相協調的城鄉發展路線。

5.4 協調人口與土地問題

在城鄉規劃中，政府必須妥善處理好人口、資源和環境之間的問題。我國人口眾多，土地資源嚴重短缺。城鄉規劃合理用地、集約用地是我國的基本國策和城鄉規劃的基本原則。政府在城鄉規劃中，要認真審查每一塊土地用途，在保證城鄉建設和運行經濟效益和城市功能的基礎上，盡量選擇荒地和劣地，保護基本農田不受損失。在城鄉規劃中，為保障農民權益，政府應盡快改革征地制度。很多地方耕地與建設用地區分不清，造成耕地流失，建設用地價值大幅降低。因此，政府必須做好農村宅基地、承包地、山地、牧場的登記、確權和認證工作，確保土地使用權、轉讓權、收益權受到法律保護。

5.5 貫徹綠色生態理念，經濟與環境均衡發展

新形勢下，要重視城鄉規劃生態建設。我們的具體要求是在發展城市經濟的同時不破壞城市生態環境，即合理利用和開發自然資源。當然，政策監管和支持只是暫時的。這也要求城鄉規劃人員及時學習生態建設理念，不斷補充和提高自我意識，將綠色生態理念落實到城鄉規劃中。不僅工作人員要學習生態保護，居民也要明確城鄉規劃的生態建設要求，以更好地促進城市經濟與環境的平衡發展。這就要求我們能夠在城鄉規劃中宣傳生態建設理念，提高居民的思想意識。在開發生產階段，居民可以自覺貫徹落實科學發展理念，實現城鄉建設全面發展。

5.6 合理確定發展階段，制定合理存量規劃模式

目前，總體規劃范圍大、覆蓋面廣，是城市建設的核心區域，逐步從增量規劃向存量規劃轉變。結合現行國家大中城市總體發展規劃標準，針對這些問題進行必要的調整，在一定的空間框架內實現細觀結構的優化和空間秩序的分層，實現戰略控制和優勢整合，可以有效提高功能、質量和效率。在當前的發展時期，總體規劃的重點是從空間向優勢戰略轉變。從總體規劃空間的角度來看，它也可以從一個角度轉變為一個協調規劃，再到一個中觀層次的秩序。

6 結語

盡管新型城鎮化背景下舊模式的應用不再符合城鄉規劃發展規律，但無論是新背景還是舊模式，城鄉規劃的發展更多或較少融入經濟和環境協調的概念。發展具有積極意義。除了關注生態價值，還要關注城鄉規劃存在的問題，關注小城鎮的經濟發展，合理保留小城鎮的文化特色，才能更有競爭力。在城鎮化道路上，摒棄不切實際的落后發展。城市理念體現了對城市建設的責任感，堅持以人為本的發展理念，不斷監測和調整發展政策，更好地提高居民幸福指數。只有這樣，才能在獲得經濟效益的同時，不放棄生態建設的發展要求，才能促進我國綜合國力的提高。