異地扶貧搬遷群體原承包地經營狀況及其生存現狀調查
——芷江侗族自治縣七里橋易地扶貧安置區

唐春春

（芷江侗族自治縣委黨校，湖南 懷化 419100）

截止到2018年底，芷江縣已經完成了全縣1 073戶的集體搬遷，貧困戶新房安置區主要選址在旅游環線、產業地帶、靠攏集鎮。同時，當地政府為了滿足安置戶耕種以及土地承包愿望，不僅在安置區周圍分給每戶安置戶適量的菜沙地，同時原村土地經營權仍歸于安置戶，并提供相應的技術指導和脫貧指導。

一、七里橋易地扶貧安置區的現狀

七里橋沅州新城集中安置區位于芷江縣城東部、縣域核心旅游景區內，與國家4A級旅游景區抗戰受降園及太和塔、飛虎隊紀念館等景區相鄰，高速公路、高速鐵路、機場等交通全覆蓋。易地扶貧搬遷集中安置項目建設總投資1.2億元，共安置全縣17個鄉鎮116個村233個組建檔立卡貧困戶415戶1 572人。政府回購縣城市投資公司現房388套35 617 m2，安置易地扶貧搬遷對象388戶1 476人；委托湖南省第三工程有限公司新建住房2棟30套2 609 m2住房，安置購房整改對象27戶96人，并配套后續產業扶持用房1 210 m2。遷移的目的不僅是把貧困的家庭搬出去，也在于豐富他們，增加他們的收入。安置戶保留農民的身份，原居住地土地產權不變，政府還給每戶分配了30 m2左右的菜沙地。

二、原承包地經營狀況及其生存現狀

（一）農業基礎設施建設不完善，土地經營相對分散

芷江位于湖南西部，屬于山區丘陵地帶，農田分布大多錯落分布，不成片，所以農業基礎設施相對不完善。安置區群眾來自于不同的地方，各自原土地相對比較分散，又離現在的安置區距離較遠，不能有效地進行耕種，造成經營荒廢、收入不多、經營成本增大等。

（二）原土地承包經營權缺乏有效監督

在對來自不同鄉鎮的20戶安置戶隨機抽樣調查顯示，8戶人家自種部分承包地，10戶部分承包地由其鄰居或親戚代種，另外2戶由于全家外出打工或家中喪失勞動力其承包地處于全拋荒狀態。農民受教育程度偏低，對土地資源價值的認識有限，導致土地被放棄、資源嚴重浪費。加之相關部門和政府對安置戶原土地承包經營權缺乏有效監督，其承包地更是出現了亂耕亂種、殺雞取卵掠奪式的土地耕種模式。

（三）穩定增加收入的支撐很弱，安置戶的安全感欠缺

部分安置戶靠打零工或是外出務工為生，自耕承包地的那部分農民還過著“從一端跑到另一端”的生活。白天，他們為了耕地趕回原來所在村，晚上回到安置區或是借宿親戚家。日出而作日落而息的習慣讓安置區的群眾感到不安，而且路途也辛苦。據調查，大多數老年人生活主要來源靠農村養老金、暫時性的救濟和少量農業補助金上，難以支撐他們對美好生活的向往。緩解貧困戶的生活穩定因素和持續增加收入仍然是最基本的問題。

三、加強和完善安置區原土地經營的建議

（一）發展特色產業，完善合作制度

最大限度地利用本地的區域、氣候、基本條件的優勢，結合整體、長期、短期發展規劃，調整區域對策。政府可以幫助安置區群眾通過農業合作社，或者是企業集體承包的形式，實現其承包地的經營，從而增加安置區群眾的經濟收入。鼓勵原承包地活力的解放，通過改變資源、改變資金來增加生產。

（二）堅持就業創業“幫扶”，培養安置區自力更生能力

安置戶原承包地距離較遠，切實推進扎實的再定居地區建設顯得十分必要。安置區群眾除了自己努力外，更需要政府的一些積極作為引導他們增加收入。目前安置區開始進行相關措施有：一是發展扶貧車間，如引入懷化華晨電子科技有限公司等；二是提供就業崗位。通過政府牽線搭橋，提供就業信息，拓寬就業渠道。另外，出臺財政獎補、金融支持、土地優惠等政策，通過引進企業援助，采取“扶貧再貸款+扶貧小額貸款”等方式扶持創業能人。