發改局檔案管理工作體制和運行機制的改革與創新

王麗研

摘?要：檔案管理體制是管理檔案工作的職能、機構與制度的總稱。加強檔案的科學管理，保證檔案資料的準確性、系統性，最大程度體現出檔案的特殊價值，是科學、合理、有效地保障發改局工作效率和質量的前提。本文對發改局檔案管理工作的特征、目標、現狀，以及工作實踐中出現的問題進行了探究，結合新時期的發展情況，對如何完善發改局檔案管理策略，提升檔案管理意識，健全規章制度，加強信息化建設，提升檔案管理隊伍素質和服務水平，提出了對策和建議。

關鍵詞：發改局;檔案;管理制度;管理人員;信息化

中圖分類號：F27?文獻標識碼：A?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.35.030

0?引言

檔案工作是一項非常重要的工作，經驗得以總結，規律得以認識，歷史得以延續，各項事業得以發展，都離不開檔案。檔案管理體制和運行機制作為發改局行政管理體制的重要部分，預測、預警宏觀經濟，分析經濟運動和社會管理中的問題，從而可以有效地提出宏觀的建議。隨著我國的市場經濟體制逐漸成熟，發展和改革局（發改局）的檔案管理工作呈現出了明顯的陳舊性，制約了社會經濟發展的速度，阻礙了社會經濟的革新進程。如何建設新時代的檔案管理機制和運行機制，如何完善檔案法規體系、推進檔案治理能力建設，是目前亟須解決的問題。

1?發改局檔案管理的特征

發改局作為一個肩負宏觀調控職能的重要部門，負責制定、組織實施全市經濟和社會發展戰略、中長期規劃和年度計劃，同時也要綜合經濟和政策，提出合理的建議，以促進城鄉的協調發展，減少城鄉發展差距。多年來，根據自身的地域文化特點、檔案資料存儲情況，以及社會需求，發改局積累了大量珍貴的檔案資料，并呈逐年遞增趨勢，同時建立起了具有地方特色的檔案信息綜合管理機制。發改局的綜合檔案信息管理，主要包括發改局在工作中形成的文字、圖表、聲像等有價值的文件資料，涉及發文、信息錄入、查詢、統計和歸檔整理、借閱等環節。

發改局的檔案具有客觀真實性、法律權威性和內容廣泛性等特性。檔案是各項社會活動中直接形成的、具有保存價值的原始記錄，它直觀地反映了財政資金投資行為在建設工程等方面的細節;檔案是依據有關法律、法規的程序形成的，它包含各級了職能部門的審批意見，是建設的主要憑據;檔案也涵蓋了項目相關的文件、政策、協議書、意向書、調查報告、統計分析等重要材料。

2?發改局檔案管理體制和運行機制的改革目標

2.1?市場化目標

市場化是以建立市場型管理體制為重點，是我國社會政治、經濟改革的重要方向。洮南市發改局為積極迎合時代發展潮流，也要與時俱進，將市場化作為檔案管理體制與運行機制的改革目標，根據地方經濟發展的實際情況，探索我國市場經濟下的檔案管理體制及運行機制。

2.2?法制化目標

“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”是我國法制的基本要求，而法制體系是我國政治、經濟有效運行的理論依據。為保障發改局的檔案管理工作可以良性發展，需要依法開展檔案管理工作，切實地凸顯出檔案管理工作的法制性，優化檔案管理制度。

2.3?現代化目標

依據新時代推進社會主義現代化建設的設計要求，從2020到2035要基本實現社會主義現代化。而傳統的檔案管理模式、管理手段已無法滿足新時期的發展要求，發改局在本市的檔案管理上要充分利用現代化信息技術，實現數字化模式管理，以此調整發改局的檔案管理工作，并為之提供新的發展契機。

3?檔案管理體制與運行機制現狀

（1）對檔案管理工作的重視不足。部分單位的檔案管理工作理念傳統，管理思路固化，對檔案資料分析不到位、方法不科學，工作中存在著“重使用、輕管理”的現象。一些單位未能對檔案工作給予足夠的關注，檔案管理人員素質水平偏低，工作態度不端正，缺乏自我約束能力，責任心不強、工作散漫等問題，嚴重浪費了現有資源。從而制約了檔案管理工作的發展與創新，嚴重影響了檔案的收集與再利用。

（2）未健全檔案管理制度與運行機制。發改局檔案管理的法規制度正在不斷建立和完善，隨著社會需求的提高，檔案管理中存在的組織架構混亂、運行機制缺失等問題亟待解決，這已經成為發改局檔案管理工作中一項刻不容緩的任務。

檔案管理制度存在內容上的缺失，缺少工作規范，在不少檔案管理的細節上缺乏相關標準，內容重復、資料分散，使檔案管理處于消極的狀態。發改局檔案管理環節一般不會深入后續管理當中，這都降低了對其行政單位發展的推動作用。發改局的檔案資料數據，會影響相關部門的發展方向與管理方向。

（3）信息化建設緩慢。目前，檔案管理工作的信息化建設、電子政務的實施，并沒有妥善落實;電子政務的操作流程、技術標準、人員素質等方面未準備充分。手工錄入方式仍是檔案工作中的重要組成部分，傳統的檔案管理方式降低了對信息管理、存儲、查用的利用率。不能有效利用新型科技手段是阻礙檔案管理工作健康、良性發展的重要原因之一。

（4）在目前的檔案管理體制中，檔案信息化建設并沒有相關的行業規范標準，僅是援引當前我國信息法律法規開展工作，這在很大程度上限制了檔案信息化建設的發展進程。

（5）人員素質有待提升。我國機關單位檔案管理員的整體素質有待提升，普遍存在檔案部門知識老化，知識結構單調、專業知識匱乏、管理理念和方式陳舊、缺乏檔案管理從業的資質、分析的能力較差，缺乏專業的檔案歸檔、整理、分析、鑒別能力等問題，這都會導致檔案回收、利用、移交、保管、保密以及借閱工作無法全面落實，從而制約檔案管理的創新與發展。

4?健全和完善發改局檔案管理的相關策略

（1）提升檔案管理意識。發改局要高度重視檔案管理工作，根據《中華人民共和國檔案法》《吉林省檔案管理條例》等相關法律法規，結合洮南市工作實際，強化檔案管理意識，提高檔案管理水平，提升檔案管理質量，采取具體措施，以確保檔案管理技術發展與管理方向，從而使得檔案被更好地運用，進而提升檔案管理工作的制度化、科學化、規范化水平。

“為黨管檔、為國守史、為民服務”是檔案工作的神圣職責。發改局各科室應重視本科室的文件資料管理工作，在新的思路中開發檔案管理工作的內容，設置檔案管理崗位負責人，革新檔案人員的傳統觀念，肩負新時代責任，承擔歷史使命和擔當，深化對檔案工作的認識，增強檔案意識教育，爭創一流服務，以改革創新的精神推動檔案工作的發展。在電子文件時代下，培養檔案人員的檔案意識、創新檔案管理的模式，使其全程參與管理、歸檔，以及掌控數字化流程，從而確保檔案資料對各相關部門工作的支持。

（2）健全規章制度。發改局未健全檔案管理與運行機制，在很大程度上降低了檔案管理的質量，也間接影響了其它部門的運行。檔案地方性法規和地方政府規章建設，要始終與國家法治建設同步發展，完善檔案工作的管理體制，健全洮南市檔案管理制度，建立層次多樣的檔案管理模式，以總單位為核心、下屬單位輔助。明確發改局檔案管理部門的責任，實現不同檔案分級管理，完善檔案資料的收集、歸檔、保管、保密、統計、鑒定銷毀、查閱利用等制度。發改局切實制訂并實施檔案工作計劃、管理辦法和管理規定，定期合理監督檢查，保障檔案管理工作的良性運行。

檔案管理健康的發展離不開監督機構，完善檔案工作的獎懲制度，是能遏制管理人員的消極情緒、提升整體發展的重要保障。發改局要建立監督規則規范，設立相關監督隊伍，不定期檢查檔案管理的相關工作，有效地對檔案管理人員的工作進行監管，以此確保檔案管理工作的有序發展，更好地為經濟建設和社會發展服務。

（3）加強信息化建設?；ヂ摼W和計算機技術推動著社會的發展變革，隨著網絡和信息等現代化科學技術的發展與成熟，信息技術也逐漸改變了各行業傳統的管理方式，信息化管理在現代檔案管理工作中已趨于普遍，檔案管理工作需要與時俱進，與互聯網信息技術有機結合。并且以計算機網絡技術為依托，不斷地更新、完善檔案管理系統的功能，加強信息化建設，轉變傳統的檔案管理方式，是提升信息管理水平、完善檔案管理的重要途徑。

實現和推動發改局檔案信息管理的現代化、數字化和信息化，是時代發展的必然，建立靈活便捷的電子檔案，可以實現檔案信息的實時完善、共享，這也是完善洮南市檔案管理、運行機制的重要策略之一。在目前的檔案管理體制中，要強化檔案管理硬件設施建設，為檔案管理人員配備了計算機、打印機、數碼相機等設備的物質保障。同時，重視的檔案管理技術和方法等軟實力的學習、引進和研發，提升發改局檔案管理在信息收集、信息查詢、信息編輯等方面的效率，鼓勵工作人員接觸、學習和運用先進的技術和設備。結合發改局檔案信息管理工作的實際需求，開發和構建檔案資料的信息管理系統，如功能模塊的劃分、體系結構構建等，這不僅為發改局節省檔案信息存儲空間、延長檔案保存時間，而且還可以提高檔案管理的效率，方便信息的查詢和調用。

（4）提升檔案管理隊伍素質和服務水平。洮南市發改局要不斷夯實檔案管理人員的隊伍建設，定期舉辦檔案培訓班，積極組織檔案管理人員學習《中華人民共和國檔案法》等法規，認真落實科學發展觀，以改革創新為動力，深入學習黨的方針政策，學習專業的檔案知識和先進的系統運用技能，不斷推進檔案工作的制度化、規范化和信息化建設;定期舉辦交流會，開拓思路，著力提升檔案隊伍的綜合素質，培養檔案管理人員高度的責任感，良好的職業道德，以及前沿的檔案管理的專業知識和檔案管理水平。

檔案人員要加強現代化的互聯網信息專業水平，樹立與時俱進的思想觀念。數字化技術、信息存儲技術、網絡通訊技術及多媒體技術等已經在檔案管理中得到逐步地推廣和普及，成為具備信息知識和網絡文化的綜合型檔案管理人才。

優化檔案管理的人員結構，制定出考核制度和考核標準，提出新的要求、新目標，從檔案管理人員的思想觀念入手，科學培養內部員工的專業知識技能與發展潛能，強化發改局檔案管理工作的規范性。同時，設立管理人員認證體制，公開向社會招聘、吸納高品質的檔案工作人員，保證檔案信息的安全、穩定、有序發展。

大力加強檔案管理，提高檔案管理服務水平和質量，堅持以各部門信息檔案整合優先為工作原則，進行科學標準化引導，深化對檔案工作的認識，形成高效率、高素質的檔案管理模式。深入開發利用檔案信息資源，強化檔案服務意識，細化服務方式，以良好的工作態度促進檔案管理整體進程。

5?結語

檔案管理是新時期檔案事業發展的內在需要，但改革與創新并非易事。發改局的檔案管理體制和運行機制，需要明確出發點與目標指向。精準把握檔案工作的現狀和發展方向，才能有效地開展檔案的學習與治理。以信息網絡技術為依托建立信息管理系統，及時發現檔案管理體制與運行機制中存在的問題，主動探索、具體分析，制定出行之有效的改革措施與創新辦法，推廣、應用學術成果，促進檔案工作的科學化管理。健全規章制度，提升檔案管理人員的管理意識和服務水平，不斷推動管理體制和運行機制的改革與創新，實現發改局檔案管理工作的價值，進而更好地服務于社會。

參考文獻

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