構建黨全面領導高校工作的制度體系創新性研究

劉穎

摘?要：黨的十九屆四中全會將“堅持黨的集中統一領導”作為我國制度和國家治理體系13個顯著優勢之首，對未來部署的13個堅持和完善，將黨的領導制度體系放在首位，著重闡明了黨的領導制度是國家的根本領導制度，領導基本制度和重要制度，并鏈接其他方面制度。本文從構建高校依法治校的領導體制、建立黨全面領導的高校制度體系、執行黨全面領導的高校制度體系、落實黨全面領導的高校制度、構建黨全面領導的高校督查機制等方面進行了論述。

關鍵詞：黨的領導;制度;依法治校

中圖分類號：D9?文獻標識碼：A?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.35.055

推進高校治理體系和治理能力現代化，必須始終加強黨對高校工作的全面領導，首要任務就是通過完善的制度體系使黨的全面領導制度化，要進一步建立健全黨的制度體系，規范和加強高校的內部管理工作，提升治理效能，逐步實現治理能力現代化。

1?堅持和完善黨委領導下的校長負責制，構建依法治校的領導體制

高校全面貫徹落實黨委領導下的校長負責制，并在以下方面加以完善：一是根據中辦印發的《實施意見》要求，高校認真貫徹落實，可以結合高校管理狀況，制定科學、規范、合理的切實可行的實施辦法，并認真執行，全面落實高校黨委領導下的校長負責制。二是建立健全黨全面領導的高校制度。高校應全面加強黨的領導，堅持黨委領導下的校長負責制，構建黨全面領導高校工作的制度體系，進一步明確黨政職權、明晰班子成員的分管權力、確定黨委和行政議事規則、捋順決策程序、規定“三重一大”管理辦法等。三是建立健全黨全面領導高校的相關機制。建立完善黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領導體制。明確學院管理體制，實行黨委領導下的院長負責制，建立黨委領導、院長負責、教授治學、民主管理、依法治校的管理體制。完善各項決策議事協調機構，高校要建立健全民主管理的決策機制。高校常委（黨委）會作為最高決策機構，在議事決策時，主要領導要遵循“末位表態”原則，嚴格遵循民主集中制，實行集體決策，使決策事宜更加民主化、科學化、制度化、規范化、合理化、法治化，使決策水平進一步提升，使決策能力進一步增強;要健全完善高效的溝通機制。黨委領導下的校長負責制中，高校領導班子成員之間的溝通是重中之重，尤其是高校黨委書記和院長的溝通非常重要，故要建立健全高校黨委書記與校長之間的定期溝通機制，也要建立高校領導班子成員之間的定期溝通協商機制，高?？梢越Y合自身實際，按照上級政策要求，完善制定高校書記與校長經常性溝通規定、制定完善高校書記和校長與其他班子成員之間的經常性溝通規定，通過高校領導班子成員之間的順暢溝通進一步達成思想共鳴，逐步提高工作效率，進而形成事業合力，最終推動高校發展;要建立完善有效制約的監督機制。要堅持黨務和院務公開，制定高?！饵h務院務公開細則》《黨員旁聽黨委會制度》等，凡是涉及學?！叭匾淮蟆笔乱?，關系到教職員工以及學生的切身利益等事項都需要信息公開，全面接受廣大師生的監督。通過構建黨全面領導高校工作的體制機制，進一步形成權責清晰、目標明確、制度規范、考核標準完善、激勵體系健全、充滿活力、富有效率、科學發展的學校治理體制機制，推動高校高質量發展。

2?建立健全以章程為統領的制度體系，架構依法治校的制度機制

學校章程是制度體系的頂層設計，有著牽一發而動全身的著力點，是學校依法辦學和管理的“總憲章”?！督逃ā贰陡叩冉逃ā贰秶抑虚L期教育改革和發展規劃要（2010-2020年）》中明確指出章程具有法律效力?！吧浦巍北仨氂小傲挤ā?。推進高校治理體系現代化必須依靠完善的制度，為此，要建立健全完善的制度體系，做到各項工作有法可依。

2.1?建立健全高校根本制度

我國的根本制度是社會主義制度，根本政治制度是人民代表大會制度。高校的根本制度就是《學校章程》等。章程是高校實現依法治校、依法辦學的根本大法，《章程》規定了高校的自主權利，規范了高校辦學行為，引領教學活動的開展，維護教師、學生的合法權益，提高辦學水平。章程是學校的大法，是一切制度的統領，是指明各項制度建設的方向，是一切制度建設的前提，要以章程建設為抓手，并以其為統領建立健全校內制度體系和各種議事規則、辦事指南和辦事流程等，抓好各項規章制度的“立、改、廢、釋”，逐步構建根本制度、基本制度和重要制度相互支撐的制度體系。

2.2?建立健全高?；局贫?/p>

2.2.1?建立健全黨委領導的基本制度

新時代的中國教育要始終堅持和深化黨的全面領導，不斷建立健全包括黨員大會制度、黨委理論學習中心組學習制度、黨務公開制度、三重一大制度、黨委會議事與決策規則、黨委領導下的校長負責制實施細則、二級學院黨政聯席會議議事規則等在內的制度，形成黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的良好運行機制。

2.2.2?建立健全行政管理基本制度

具體包括校長辦公會議例會制度、校長辦公會議事與決策規則、校/院兩級管理工作例會制度、校務公開制度、校企合作理事會章程等。

2.2.3?建立健全學術管理基本制度

包括學術委員會章程、學術機構設置管理制度、教學委員會、職稱評審委員會等管理制度。

2.2.4?建立健全民主管理基本制度

具體包括教職工代表大會章程、教職工代表大會議事與決策規則等。

要通過對以上制度的貫徹執行，不斷規范和加強對學院各方面工作的管理，達到以制度促發展的目的。

2.3?建立健全高校重要制度

以高校根本制度為統領，按照高?；局贫纫?，配套建立健全高校各類具體制度，每項制度的制定都要做到有據可依、有章可循、約束有力。要把黨的領導貫穿教育工作的各方面各環節，在基層黨組織建設、黨員教育管理、黨風廉政建設、宣傳思想工作、群團工作、機關行政管理、后勤基建、校園安全、學術管理、教職工隊伍建設、課程管理、學生事務管理等多個方面，突出重點、全面掌握，構建高效合理的制度體系，體現國家政策要求和高校特點，不斷提高黨建工作水平，簡化辦事流程，保證決策的科學化、民主化、規范化，為教育教學工作的開展提供良好的制度環境。

3?嚴格貫徹執行以章程為統領的制度體系，形成依法治校的運行機制

制度的生命力在于執行，要強化制度執行力，加強制度執行的監督管理，做到“堅持制度不松懈，執行制度不走形，辦事程序不變通，遵守規矩不松弛”，高校全體師生樹立遵守制度的良好習慣，在工作中養成用制度規范管理工作的好方法，進而全面提高制度的執行力和權威性。在制度的執行過程中，要根據時代的發展變化對制度體系提出更高的要求，不斷完善制度體系。

4?強化制度執行的督促檢查，建立健全依法治校的制度執行督查機制

制度建成后，要定期開展學習、宣傳和普及，著力增強全體教職員工的制度意識，筑牢遵守規矩、遵守紀律、知法守法的思想基礎，教育和引導廣大領導干部、全體黨員要認真學習制度，帶頭宣傳解讀制度、遵守執行制度、維護制度權威、監督制度有效運行。相關職能部門要做好制度執行和落實情況的督促檢查工作，要從制度的源頭抓起，加強師生的監督，強化執行過程的質量，強化執行過程的糾偏，減少執行結果的誤差。高校要在執行制度的同時，建立督查考核機制，進一步加強履行制度的督導與檢查，執行制度的檢驗與考核，制度執行不力的問責與追責，建立保障運行機制，保障各項制度的有效運行和科學實施，形成良好的黨全面領導高校工作的制度體系運行機制。

參考文獻

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