基于稽察常見問題清單的水利建設項目管理評價

包科　王翔　張志勇　夏志海

摘要：為有效評價并提升水利建設項目管理水平，基于水利部《水利工程建設稽察常見問題清單》的內容，構建了水利建設項目管理評價指標體系;并利用變異系數法計算出各評價指標的客觀權重，隨之結合灰色聚類法構建了水利建設項目管理灰色綜合評價模型。以四川省為例，運用該模型對水利建設項目管理水平進行了整體評價，結果符合四川省水利建設稽察實際情況，驗證了模型的穩定性與可靠性。研究成果對全國水利建設項目管理評價有一定借鑒意義。

關鍵詞：水利建設項目稽察; 清單式稽察; 變異系數法; 灰色聚類法

中圖法分類號： TV512

文獻標志碼： A

DOI：10.16232/j.cnki.1001-4179.2021.10.027

0引 言

近幾年來，我國高度重視水利建設工作，“十三五”時期水利建設項目投資進一步加大，每年在建重大水利工程投資均維持在8 000億元以上，截至2020年，水利部172項重大水利工程已開工142項，在建總規模超過1萬億元?！八こ萄a短板、水利行業強監管”，水利建設項目迎來新機遇，同時對水利行業強監管工作也提出了新的要求。水利建設項目稽察是水利行業監督管理體系的重要組成部分，同時也是規范水利工程建設基本行為、提高資金使用效益、加快工程建設進度、確保工程施工質量、推進水利建設行業整體水平提升的重要抓手。然而，水利建設項目稽察工作存在方式單一、方法簡單、項目建設管理評價指標體系不夠全面、評判項目存在問題嚴重程度的標準不夠準確等問題[1]。

不少專家、學者針對水利建設項目管理評價問題進行了研究。劉曉明[2-4]等利用層次分析法將建設項目稽察的評判由定性分析轉化為定量分析;章志明[5]等基于層次分析法構建水利建設項目管理評價模型，完善和補充了水利建設項目管理的評價指標，選取了前期設計、建設管理、計劃下達與執行、資金使用與管理、質量和安全管理5個目標層次，建立了定性與定量相結合的評價體系。

目前，相關方面的研究大多針對本省或者本流域范圍，而且大多數統計分析在2018年以前，當時全國水利稽察工作尚未全面開展清單式稽察，稽察問題的描述、定性無統一標準。2019年清單式稽察的全面開展，稽察問題呈現出新的特點。問題的描述、定性、判定依據更為準確科學，形成了稽察發現問題清單，如何利用這些數據客觀、真實地反映全國水利建設項目的狀況，找出問題及其深層次的原因，并針對性地提出相應的對策和建議十分重要，本文通過建立水利建設項目管理評價模型，基于2019年水利部建設項目稽察數據，運用變異系數法計算各指標的單權重和綜合權重，采用灰色聚類法[6]對四川省水利建設項目管理水平進行綜合評價。

1研究方法

1.1變異系數法

變異系數法是一種客觀賦權法[7-8]，通過各評價對象不同取值之間的差異來反映指標的重要程度。該方法克服了人為主觀因素造成的客觀性差、權重分配均衡化等問題，能使賦權客觀合理。

（4） 取3個區間的中點值35，70，90分別作為較差、合格、優良的等級數值，乘以各個聚類對象的綜合聚類系數，即可得出該對象的綜合評分，亦可算出最高層目標層的綜合評分值，據此判斷評價目標的等級。

2水利建設項目管理評價指標體系設計

2.1評價指標體系建立

水利建設項目評價指標體系的建立，主要是依據水利部《水利工程建設稽察常見問題清單》，并結合當前我國水利建設項目管理現狀，以及稽察工程的實際工作情況，挑選出具有代表性、綜合性、易量化、易獲得，便于評價的指標?？傮w把握代表性原則、分層原則、可操作性原則、真實性原則及科學性原則。

從前期設計、建設管理、計劃下達與執行、資金使用與管理、質量管理、安全管理6個方面提出水利建設項目管理水平的評價指標[14-20]，如表2所列。

2.2評價指標定量化處理

對照水利部《水利建設稽察常見問題清單》對全國水利建設項目進行稽察，羅列被檢查單位的問題清單，形成稽察結果。為了便于獲得定量的評價數據，區分各指標的差異性，需對25個二級指標作出定量化處理;將各個二級指標的滿分設置為100分，采取扣分制，嚴重問題扣20分/個，較重問題10分/個，一般問題5分/個，直至扣完為止，未發現問題的指標分值為100分。

3實例分析

2019年水利部在全國范圍共開展7個批次的水利建設項目稽察工作，共計派出了112個稽察組，覆蓋了全國除西藏、北京、天津、上海外其他27個省級行政區，共稽察項目277個，共發現問題5 694個，平均每個項目問題21條，涉及項目類型有病險水庫水閘除險加固、大型泵站更新改造、大型灌區續建配套與節水改造、縣非重大水利工程、中小河流治理、中型水庫、重大水利工程、主要支流治理共8種。

2019年水利部稽察的27個省級行政區中四川省稽察發現的問題最多，發現問題共計701個，其中第一、二、三、四、六、七批次稽察均涉及四川省;被稽察項目共19個，涵蓋了病險水庫水閘除險加固、中型水庫、重大水利工程、主要支流治理和縣區非重大水利工程5種類型的項目。

因此，以四川省水利建設項目作為實例進行研究，具有一定的代表性和說服力。

3.1指標權重的確定

從2019年水利部7個批次稽察項目中選取了16個代表項目，分別從病險水庫水閘除險加固、大型泵站更新改造、大型灌區續建配套與節水改造、縣區非重大水利工程、中小河流治理、中型水庫、重大水利工程、主要支流治理8種類型項目中各選取了2個問題最多的項目;對16個項目的25個二級指標進行打分，并進行量化處理，得到400個數據;將數據代入公式（1）～（4）中計算得出一級指標、二級指標的變異系數和權重，分別如圖1所示和表3所列。

3.2水利建設項目管理灰色綜合評價

2019年稽察過程中水利部水利建設項目稽察專家組嚴格按照水利部《水利建設稽察常見問題清單》內容，對照標準，公平公正，細致嚴謹地對水利建設項目管理情況進行了稽察，形成問題清單，表1中的25個二級評價指標包含內容與《水利建設稽察常見問題清單》內容完全一致;對四川省的25個二級指標分別進行打分，從而獲得客觀真實的得分情況。具體各個二級指標得分情況如表4所列。

將表4中各個指標的評分值分別帶入3個灰類公式中，得到各評價指標關于3個灰類的白化權函數值，為了統一標準，故對每個指標的灰類數值均進行了歸一化處理，得到結果如表5所列。

3.4評價結果分析

四川省水利建設項目管理評價結果分析如下：

指標A1得分66.525分，說明前期設計工作處于合格水平，但該項指標得分最低，說明四川省水利建設過程中前期設計水平相對較差，要提高設計的深度和質量，做好現場設代服務工作，嚴格按照標準、規范要求編制初設或施工圖等相關文件，全面提升前期設計水平。

指標A2得分75.436分，說明建設管理工作處于合格水平，該項指標得分較低，且權重較大，建設管理工作較為重要，水利建設中項目法人要按要求落實機構和人員，加強制度建設，建立健全各項規章制度，做好項目建設全過程監管;監理單位要發揮好現場監管作用，按照合同和相關規程規范履職盡責，對施工進度、質量、安全等嚴格把控。

指標A3得分81.106分，說明計劃下達與執行工作達到優良水平，該項指標得分較高，四川省各級水行政主管部門對水利工程投資計劃轉下達及時，能夠較好的服務于水利建設;項目法人及時完成計劃任務，水利建設進度基本滿足要求;但在直報系統數據填報、工程計量等方面需進一步改進和完善。

指標A4得分81.281分，說明資金使用與管理工作達到優良水平，該項指標得分最高，四川省水利建設中資金使用與管理整體較為規范，但仍然存在地方資金到位率底、未執行《政府會計制度》、保證金管理不規范等問題，需進一步提高資金使用與管理水平。

指標A5得分78.611分，說明質量管理工作處于合格水平，該項指標權重最大，質量管理水平的高低對水利建設項目管理整體影響較大，而質量問題主要集中在實體質量控制、質量評定與驗收等方面。因此，施工單位要嚴格按有關規程規范和設計要求施工，杜絕“偷工、減料”，加強施工質量的過程控制，嚴把質量關，監理單位要加強施工現場的監管，履職到位。監理、施工單位均要加強規程規范的學習，規范質量評定和驗收程序，強化質量意識，提高全員質量管理能力和水平。

指標A6得分76.994分，說明安全管理工作處于合格水平，該項指標得分較低，且權重較大，安全管理重要性較高，但四川省水利建設安全管理水平一般，存在安全生產目標管控不嚴、安全防護措施不到位、專職安全管理人員未持證等問題，各參建單位應高度重視安全生產工作，足額配備專職安全管理人員，加大安全投入，提高安全管理水平，施工現場安全技術措施落實到位，及時發現并消除安全隱患，確保水利建設安全平穩推進。

四川省水利建設項目管理綜合得分為76.017分，總體來看屬于合格偏好的水平，其評價結果與稽察反映的實際情況基本一致。

4結 論

根據水利部《水利建設稽察常見問題清單》建立了水利建設項目管理評價指標體系，基于2019年水利部建設項目稽察數據，運用變異系數法計算各指標的權重，結合灰色聚類法建立了灰色綜合評價模型，利用灰色綜合評價模型對四川省水利建設項目管理水平進行了評價，結果顯示該評價方法穩定可行，能夠較好地反映某一地區水利建設項目管理水平，對各級水行政主管部門開展整體評價和制定水利建設項目管理措施具有一定的指導意義。但該評價模型部分指標和參數仍存在一些不足：① 代表項目數量有限;② 水利部稽察清單部分條款更新不及時，表達不清晰，導致部分數據存在偏差;③ 該評價模型在計算過程中暫未考慮項目規模和項目類型的影響，導致部分結果可能存在偏差;四是該評價模型部分二級指標劃分有待進一步討論和分析，以上問題在后續研究中將繼續完善和改進。

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（編輯：黃文晉）

Abstract：To effectively evaluate and enhance the level of water conservancy construction project management，based on the contents of the list of common problems of Water Conservancy Project Construction Inspection issued by the Ministry of Water Resources，a set of scientific and reasonable management and evaluation index system of water conservancy construction projects was constructed.The variation coefficient method was used to calculate the objective weight of each index，combining with the grey clustering method we built a grey comprehensive evaluation model of water conservancy construction project management.Finally，the model was applied to a practical case in Sichuan Province，the overall evaluation of water conservancy project management level was carried out.The results were consistent with the actual situation，which verified the stability and reliability of the model.The study has certain reference significance for water conservancy construction project management evaluation in nation wide.

Key words：water conservancy project construction inspection;list type inspection;variation coefficient method;grey clustering method