全過程工程咨詢模式的實踐應用

鄭一寧

漳州片仔癀藥業股份有限公司，福建 漳州 363000

全過程工程咨詢是指業主在項目建設過程中將整個工程咨詢業務委托給企業，企業提供投資項目決策、設計咨詢、招標代理、工程監理、造價咨詢、工程項目管理咨詢、后期咨詢等咨詢服務。隨著工程領域BOT、BT、EPC、PPP等投資模式層出不窮，傳統工程咨詢服務已無法滿足工程的實際需求，面臨新的變革，服務范圍也逐漸向著建設和施工管理方向延伸，為全過程工程咨詢的推廣提供了有利的外部條件。同時，政府也多次出臺文件，鼓勵工程咨詢相關企業通過并購重組等方式，進一步為全過程工程咨詢的推廣提供有利的內部條件。作為一種創新型工程咨詢模式，全過程工程咨詢服務應運而生，該模式具有提高項目投資決策水平、節省投資、縮短工期、加快產業轉型升級、促進經濟可持續發展等優勢，受到建筑行業的一致認可。

1 全過程工程咨詢模式概述

1.1 優勢

（1）集約性。在傳統管理模式中，由于前期報建、招標代理、設計、工程造價咨詢、施工、監理、檢測、運營維護等各板塊參與單位沒有統一的綜合管理平臺，不同的參與方由于信息溝通不暢、流程連接不緊密及各方責任利益等因素，導致項目各階段銜接經常出現脫節，發生影響總體工期的情況。全過程咨詢服務模式實現了項目從前期決策到實施過程再到后期維護運營等各階段的有效連接，形成了高效的集成化管理模式，便于項目的協調發展。

（2）專業性。全過程咨詢模式要求承包單位擁有較豐富的工程實踐經驗，具有較高的技術和管理水平，在承包單位的統籌管理下充分發揮各板塊的特長，為甲方提供更加優質的專業服務。例如，在施工階段可依靠全過程咨詢單位的綜合協調優勢，及時與工程設計和造價咨詢板塊進行無縫對接，保持各板塊溝通順暢，更好地利用相關資源進行優勢互補，縮短工期，進一步滿足業主的需求。

（3）公正性。當建設過程中各方出現矛盾時，全過程咨詢承包單位會以全局利益為出發點，通盤考慮，不會只偏袒任何一方，避免各方扯皮、推諉責任等情況的發生。

（4）創新性。全過程工程咨詢作為一種新型工程咨詢模式，打破了常規的組織管理模式，促使各板塊緊密結合，鼓勵相關企業重組合并，同時避免了多次招投標造成的經濟和時間成本，有效優化了投融資環境。

1.2 服務內容

全過程工程咨詢服務按工程建設階段可分為項目決策階段、勘察設計階段、招標采購階段、工程施工階段、竣工驗收階段、運營維護階段。根據服務的類型又可大致分為投資咨詢、工程勘察、工程設計、招標采購、造價咨詢、工程項目管理、工程監理、運營維護咨詢等。其中，招標采購、造價咨詢、工程項目管理貫穿于項目全壽命周期。例如，招標采購服務包括編制招標文件、發布招標公告、組織招標文件答疑和澄清、組織開標、評標工作、發送中標通知書等。工程項目管理服務包括報建報批、勘察管理、設計管理、合同管理、施工組織管理、參建單位管理，以及質量、安全、信息等管理協調等。部分服務集中在某個階段或個別幾個階段。例如，投資咨詢服務集中在項目決策階段，主要包括項目建議書、環境影響評價報告、節能評估報告、可行性研究報告、安全評價、水土保持方案、交通影響評價等。工程勘察服務集中在勘察設計階段和竣工驗收階段，勘察設計階段包括勘察方案編審、初步勘察、詳細勘察、勘察報告編審?？⒐を炇针A段包括參與項目地基與基礎分部工程和單位工程驗收。運營維護咨詢服務集中在運營維護階段，包括項目后評價、資產管理等。

2 全過程工程咨詢模式存在的問題

2.1 缺乏健全的管理組織體系

對于傳統單一型企業來說，僅在自身業務的領域具有一定的優勢，在相關上下游領域的技術力量上則比較欠缺，單單依靠自身的力量，難以滿足甲方對全過程咨詢業務的需求。例如，部分施工技術企業內部雖然設有簡單的制圖機構，但是受到管理模式、發展側重點、專業熟練程度等的影響，難以達到良好的效果。正規的設計單位即使具備相關設計資質和設計經驗，但由于較少參與一線施工管理工作，容易出現與實際施工脫節的情況，最終形成各自為戰的局面，無法形成較為全面的統一管理組織體系，不利于工程項目的順利開展。

2.2 缺乏健全的政策法規

政策法規對于全過程咨詢服務的發展起著重要的作用，是所有建設服務的行動指南。健全的政策法規是保障全過程咨詢服務健康發展的重要基石。目前，我國在全過程工程咨詢領域的相關政策法規存在各地標準不統一，部分政策法規僅停留在框架層面，未對細節進行詳細的約束，部分政策法規存在漏洞等問題。工程咨詢各階段的政策法規問題如表1所示。

表1 工程咨詢各階段的政策法規問題分析表

2.3 缺乏綜合型的人才隊伍

目前，工程領域所培養的大部分是招投標、設計、監理、造價、施工等某一方面的專家，如長期做招標代理工作的，一般僅對招投標業務較為熟悉，對勘察、設計、監理或者造價就比較陌生。其他各領域也存在類似的情況，如做設計業務的對設計規范、法規比較了解，但對招投標的法律法規及現場施工管理的了解不足。

3 全過程工程咨詢模式問題的相應對策

3.1 健全管理組織體系

提供全過程咨詢服務的承包單位并不是簡單地將項目決策、招標咨詢、勘察、設計、造價咨詢、監理等幾個環節進行拼接，而要求其具有較強的專業技術與綜合協調管理能力，在平衡各方的權利和職責的基礎上，進行綜合考慮，以達到甲方期待的最佳效果。由于全過程咨詢組織管理體系較為復雜，涉及組織結構、組織層次、人員專業技術、管理能力等諸多方面，并不是原先舊模式下的單打獨斗，這需要鼓勵招標代理、工程咨詢、造價咨詢、施工、監理等傳統企業通過拓展自身業務、兼并重組上下游或相關產業等方式來完善組織結構，增強行業競爭能力。同時，明確各自的管理職責，提升項目整體的管理能力、專業水平，優化工序和流程，積極提高各參建方的參與程度，實行各板塊信息的互聯共通，充分發揮各板塊的優勢和特長，從而使項目的整體效益達到最大化。

3.2 健全法律法規

健全相關的法律法規有利于保證全過程咨詢活動中的問題都有法可依,有規可循。近年來，全社會越發關注全過程工程咨詢的發展。從2017年率先在全國幾個?。ㄊ校┰圏c，到2018年《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見（征求意見稿）》，再到2019年正式出臺《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》，可以看出，國家比以往任何一個時期都要重視這一模式的發展，既有的法律法規從企業、市場和人才的培育、服務管理體系的建立、監管體系的建立、信用體系的建立等角度，對全過程工程咨詢活動給予了更加詳細的指導。隨著全過程工程咨詢模式的不斷發展，相關的法律法規必將得到進一步的完善和細化。

3.3 加快培養復合型人才

人才是第一生產力，復合型人才更是行業發展必不可少的重要資源。隨著行業的發展，未來對復合型全過程咨詢人才的需求將與日俱增。全過程咨詢項目負責人應當取得工程建設類注冊執業資格且具有工程類、工程經濟類高級職稱，并具有類似工程經驗。工程勘察、設計、監理或者造價咨詢服務的負責人應當具備法律、法規規定的相應職業資格。因此，各企業應當借著當前國家大力發展全過程咨詢模式的契機，加強對后備人才的培養，委以重用，豐富工程經驗，充分發揮專業優勢，積極開展相關知識培訓，不定期對有經驗的管理和技術人才進行業務指導，從而打造一批與建筑業發展相適應的復合型全過程咨詢管理人才。

4 結論

綜上所述，全過程工程咨詢對提高建設項目全生命周期的管理效率有著顯著的促進作用。因此，深入推廣該模式在工程實踐中的運用，將有助于建筑行業朝著更加高效、精準、規范的方向發展。